Шини автомобільні.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17408-р/пк-пз від 24.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 16 листопада 2025 № UA-2025-10-09-005234-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.11.2025 № 17129-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 11.11.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Враховуючи Закон України "Про публічні закупівлі" (далі – Закону), Постанову №1178 з особливостями та наказу командира САЗ ОРСЦЗ ДСНС України "Про організацію закупівель у САЗ ОРСЦЗ ДСНС України" за результатами розгляду пропозиції учасників: предмета закупівлі Шини автомобільні оголошення № UA-2025-10-09-005234-a.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити цінову пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" на закупівлю Шини автомобільні у зв’язку з тим, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю".

Скаржник зазначає, що 17.10.2025 його було визначено переможцем за результатами даної закупівлі, відповідно, останній день підписання договору за результатами торгів був 01.11.2025.

Скаржник повідомляє, що не відмовлявся від підписання договору про закупівлю, чи укладення договору про закупівлю ні письмовому, ні в усному вигляді. Скаржник вжив всім залежних від нього заходів для підписання договору про закупівлю в передбачені чинним законодавством строки, зокрема, в передбачені строки надіслав на контактну електронну адресу, що міститься в Документації, проект заповненого договору для погодження.

Однак, Скаржник зауважує, що відповіді від Замовника щодо погодження проекту договору так і не надійшло, у зв’язку із чим підписаний зі сторони Скаржника електронним цифровим підписом, відповідно до чинного законодавства України, договір в передбачений чинним законодавством строк було передано Замовнику шляхом направлення через електронну систему закупівель – договір та електронний цифровий підпис в складі пропозиції, що міститься у файлах: "Договір ДСНС Чернігів UA-2025-10-09-005234-a.doc" та "Договір ДСНС Чернігів UA-2025-10-09-005234-a.doc.p7s", що також підтверджується протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису (файл "Договір ДСНС Чернігів UA-2025-10-09-005234-a_Validation_Report.pdf").

Скаржник додатково надає доказ, який, на його думку, документально підтверджує, що Замовник безпідставно не укладає договори з учасниками тендерів, зокрема зі Скаржником, рішення від 15.10.2025 № 15605.

Таким чином, Скаржником вжито всіх можливих заходів для укладення договору за результатами закупівлі у передбачений строк.

Скаржник зазначає, що Замовник шукає підставу відхилення, порушуючи законодавчі норми, спотворює інформацію та права надані йому Законом для незаконного відхилення Пропозиції Скаржника. На думку Скаржника, підстава його відхилення - це тільки привід відхилити Пропозицію учасника, а не реальне порушення умов Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2.2 розділу І Документації міститься інформація про замовника торгів, зокрема, місцезнаходження: 16600, м. Ніжин, Чернігівської області, вул.

Космонавтів, 90.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Документації проєкт договору про закупівлю із зазначеним порядком змін його умов, викладений у Додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 4 розділу VI Документації встановлено умови укладання договору про закупівлю Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна, строк дії договору, строк виконання зобов’язань щодо передачі товару. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексу.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель не пізніше ніж за один робочий день до дати укладення договору про закупівлю.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених пунктом 19 Особливостей.

Відповідно до пункту 5 розділу VI Документації у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації замовник відхиляє таку тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі 1. Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей:

1) витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”, сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником або керівника учасника.

2) довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на підтвердження відсутності підстави для відмови, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей щодо керівника учасника процедури закупівлі.

2. Підтвердження надання забезпечення виконання договору про закупівлю:

- не вимагається.

3. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника переможця процедури закупівлі щодо підпису договору про закупівлю:

- для керівника переможця – виписка з протоколу зборів засновників або протокол зборів засновників та/або наказ (витяг з наказу) про призначення та/або інший документ, що підтверджує повноваження керівника переможця;

- для іншої посадової особи переможця – довіреність (доручення) керівника переможця на ім’я уповноваженої особи переможця та виписка з протоколу зборів засновників та/або протокол зборів засновників та/або наказ (витяг з наказу) про призначення керівника, який надав довіреність (доручення) та/або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи переможця.

Для переможця фізичної особи, фізичної особи-підприємця: не вимагається, а в разі, якщо такий переможець уповноважує на підписання договору про закупівлю іншу особу (представника), такий переможець повинен надати через електронну систему закупівель довіреність або інший документ, що підтверджує повноваження такого представника переможця.

4. Переможцем подається розрахунок оновленої цінової пропозиції за формою відповідно до Додатка 1.1. до тендерної документації за результатом аукціону.

Додаток 3 Документації містить ДОГОВІР поставки товарів за державні кошти.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, 17.10.2025 Замовником розміщено рішення про визначення Скаржника переможцем Процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу четвертого пункт 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

За таких умов, договір повинен бути підписаний протягом 15 днів, тобто до 01.11.2025 (включно).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, 11.11.2025 Замовником було скасовано рішення про визначення Скаржника переможцем Процедури закуівлі; статус Пропозиції Скаржника - "Відхилено".

Слід зазначити, що відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 29.10.2025 до документів Пропозиції було завантажено, зокрема, файли "Договір ДСНС Чернігів UA-2025-10-09-005234-a.doc.p7s" та "Договір ДСНС Чернігів UA-2025-10-09-005234-a.doc", в яких міститься договір поставки товарів за державні кошти, заповнений зі сторони Скаржника та підписаний удосконаленим електронним підписом директора Скаржника.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

СПЕЦІАЛЬНИЙ

АВІАЦІЙНИЙ

ЗАГІН

ОПЕРАТИВНОРЯТУВАЛЬНОЇ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ (код ЄДРПОУ: 33965532) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Шини автомобільні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-09-005234-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо рішення Замовника