Охоронні послуги (послуги з охорони об’єкта)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16702-р/пк-пз від 07.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (код ЄДРПОУ: 45193186) від 27 жовтня 2025 № UA-2025-10-08-015447-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.10.2025 № 16234-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" (надалі – ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.10.2025 № 57 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… 3. В порушення вимог Додатку № 2 – "Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі" Тендерної документації Замовника, Учасник ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступний документ: 1) Гарантійний лист наступного змісту:

" * Зважаючи на особливості режиму робочого часу, які визначаються не тільки тривалістю робочого часу, але також колом обов’язків і обсягом виконаних робіт (навантаженням), що встановлюються для працівника охорони, відпочинок протягом несення служби не передбачається. На час прийому їжі персоналом охорони, його тимчасово повинні підміняти і це не повинно впливати на систему охорони об’єкту.

Санітарно-гігієнічні приміщення розташовані на першому поверсі будівлі. ".

Вищезазначене порушення не підпадає під невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 ПКМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами). Отже пропозиція Учасника - ТОВ "ГРІЗЛІСТОРОЖ" підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 ПКМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами), а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Виходячи з вищенаведеного, було прийнято рішення - відхилити тендерну пропозицію Учасника - ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" на підставі підпункту 2 пункту 44 ПКМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами), а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що не погоджується із формулюванням підстави відхилення, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки вказана причина відхилення не має відношення до технічної специфікації. Замовник закуповує послуги охорони, а вказана вимога у Рішенні про відхилення фактично є складовою підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Відсутність гарантійного листа, що Замовник вказує як підставу для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, ніяким чином не впливає на предмет закупівлі. Крім того, якщо Замовник вважає, що у складі Скаржника виявлено невідповідності, він мав звернутися до Скаржника та надати 24 години на виправлення невідповідностей, але Замовник цього не зробив.

Скаржник зазначає, що оскаржуваний гарантійний лист не є предметом закупівлі Замовника. Замовник закуповує "79710000-4" Охоронні послуги. Дана вимога є фактично є складовою підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і підлягає виправленню протягом 24 годин згідно п. 43 Особливостей.

У складі тендерної пропозиції Скаржником надано файл "6. Технічне", яким ТОВ "Грізлі-Сторож" підтверджує відповідність пропозиції технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі та гарантує виконання технічного завдання Замовника, в тому числі вимозі Замовника: "* Зважаючи на особливості режиму робочого часу, які визначаються не тільки тривалістю робочого часу, але також колом обов'язків і обсягом виконаних робіт (навантаженням), що встановлюються для працівника охорони, відпочинок протягом несення служби не передбачається. На час прийому їжі персоналом охорони, його тимчасово повинні підміняти і це не повинно впливати на систему охорони об'єкту. Санітарно-гігієнічні приміщення розташовані на першому поверсі будівлі".

Крім того, у складі тендерної пропозиції Скаржника надано файл "5. Документи згідно Дод. 1 п.4", в якому наявний лист-згода з істотними умовами Договору, яким Скаржник погоджується з істотними умовами Договору та гарантує можливість надання послуг з охорони об'єкту з 01.01.2026 по 31.12.2026. Скаржник вважає, що дані документи у складі Пропозиції підтверджують відповідність Пропозиції Скаржника технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі та гарантують виконання технічного завдання Замовника.

Замовник зазначає, що у порушення вимог додатку 2 Документації Скаржник не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступний документ:

1) Гарантійний лист наступного змісту: "* Зважаючи на особливості режиму робочого часу, які визначаються не тільки тривалістю робочого часу, але також колом обов’язків і обсягом виконаних робіт (навантаженням), що встановлюються для працівника охорони, відпочинок протягом несення служби не передбачається. На час прийому їжі персоналом охорони, його тимчасово повинні підміняти і це не повинно впливати на систему охорони об’єкту. Санітарно-гігієнічні приміщення розташовані на першому поверсі будівлі".

Скаржник наголошує та звертає увагу, що вищезазначене порушення не підпадає під невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Отже, на думку Замовника, Пропозиція Скаржника підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Скаржником взагалі не було надано Гарантійний лист на виконання вимог Додатку № 2 – "Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі". Крім того Замовником було зазначено, що дана вимога є вимогою технічної частини в розумінні п. 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

• Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку № 2 до тендерної документації;

• Інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2) згідно Додатку № 2 до тендерної документації;

• Іншою інформацією та документами (у разі наявності), відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації містить вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 ЗУ "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених ПКМУ від 12.10.2022 року № 1178 (зі змінами) зазначено в Додатку № 2 до цієї Тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі Характеристика об’єкту охорони:

Об’єкт охорони – Навчальний корпус № 3 Донецького національного університету імені Василя Стуса: 21050, м. Вінниця, вул. Грушевського, 2.

Вид охорони – охорона фізичною особою.

Пост 1 – 24 години на добу.

* Зважаючи на особливості режиму робочого часу, які визначаються не тільки тривалістю робочого часу, але також колом обов’язків і обсягом виконаних робіт (навантаженням), що встановлюються для працівника охорони, відпочинок протягом несення служби не передбачається. На час прийому їжі персоналом охорони, його тимчасово повинні підміняти і це не повинно впливати на систему охорони об’єкту.

Санітарно-гігієнічні приміщення розташовані на першому поверсі будівлі. На підтвердження вищезазначеного Учасник повинен надати гарантійний лист. Дана вимога є вимогою технічної частини в розуміння п. 43 ПМКУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами та доповненнями).

Додаток 3 Документації містить Проект договору, який подається учасником у складі пропозиції як невід’ємна її частина, заповнений та підписаний.

ДОГОВІР № ____________

ПРО НАДАННЯ ОХОРОННИХ ПОСЛУГ

1.

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. В порядку та на умовах визначених цим Договором, Виконавець зобов’язується за завданням Замовника надати послуги з охорони об’єкта, а Замовник зобов’язується прийняти та оплатити ці послуги.

1.2. Код ДК 021-2015: 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони об’єкта).

1.3. Об’єкт охорони розташований за адресою: 21050, м. Вінниця, вул.

Грушевського, 2 та належить Замовнику на праві оренди (копія Договору оренди завірена Замовником надається Виконавцю за його бажанням/вимогою або пред’являється оригінал Договору).

1.4. Охорона здійснюється шляхом організації та практичного здійснення заходів, спрямованих на забезпечення недоторканності та цілісності Об'єкта із розташованим в ньому рухомим та нерухомим майном, запобігання та/або недопущення чи припинення протиправних дій щодо майна, припинення несанкціонованого доступу до Об’єкту та майна розташованого в ньому.

1.6. Охорона Об'єкта здійснюється згідно режиму надання послуг з охорони Об’єкта (Додаток № 1), що є невід’ємною частиною Договору. Режим надання послуг з охорони об’єкта погоджується із Замовником помісячно, до 25 числа поточного місяця, що передує місяцю надання послуг.

3.

ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН

3.1. Виконавець зобов’язаний:

3.1.1. Здійснювати охорону Об’єкту відповідно до умов цього Договору.

Додаток 1 до договору містить інформацію про години охорони на добу

РЕЖИМ НАДАННЯ ПОСЛУГ З ОХОРОНИ ОБ’ЄКТА

на січень місяць 2026 року

ПРИКЛАД:

Години охорони на добу 1 охоронця із врахуванням об’єму надання послуг 24 години на добу.

Додаток 4 Документації містить тендерну пропозицію.

7. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції • Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою згідно Додатку № 2 до тендерної документації. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції підписаний Додаток № 2 до Тендерної документації;

• Тендерна пропозиція, підготовлена відповідно Додатку № 4 до Тендерної документації;

• Іншу інформацію та документи, що вимагається відповідно до вимог Тендерної документації та додатків до неї.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 13.10.2025 № 22 (файл "7. Пропозиція.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Ми Товариство з обмеженою відповідальністю "Грізлі-Сторож" (повна назва учасника (П.І.Б.), код згідно ЄДРПОУ 45193186 (ідентифікаційний номер), уважно вивчивши тендерну документацію на закупівлю за предметом: " Охоронні послуги (послуги з охорони об'єкта) " за адресою: 21050, м. Вінниця, вул. Грушевського, 2 (відповідно до ДК 021:2015 код ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги, подаємо свою тендерну пропозицію:

7. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації;

- Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі від 13.10.2025 №21 (файл "6. Технічне.pdf"), відповідно до якого зазначено:

"Зважаючи на особливості режиму робочого часу, які визначаються не тільки тривалістю робочого часу, але також колом обов'язків і обсягом виконаних робіт (навантаженням), що встановлюються для працівника охорони, відпочинок протягом несення служби не передбачається. На час прийому їжі персоналом охорони, його тимчасово повинні підміняти і це не повинно впливати на систему охорони об'єкту.

Санітарно-гігієнічні приміщення розташовані на першому поверсі будівлі. На підтвердження вищезазначеного Учасник повинен надати гарантійний лист. Дана вимога с вимогою технічної частини в розуміння п. 43 ПМКУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами та доповненнями)";

- лист-згода з істотними умовами Договору від 13.10.2025 № 19 (файл "5. Документи згідно Дод.1 п.4.pdf", стор. 18), відповідно до якого: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Грізлі-Сторож" на вимогу тендерної документації Замовника цим листом погоджується з істотними умовами Договору та гарантує можливість надання послуг з охорони об'єкту з 01.01.2026 року по 31.12.2026 року".

При цьому, у складі Пропозиції Скаржника відсутній гарантійний лист, яким гарантовано, що на час прийому їжі персоналом охорони, його тимчасово будуть підміняти і це не буде впливати на систему охорони об’єкту.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Донецький національний університет імені Василя Стуса (код ЄДРПОУ:

02070803) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (код ЄДРПОУ: 45193186) за процедурою закупівлі — "Охоронні послуги (послуги з охорони об’єкта)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-08-015447-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії Замовника при кваліфікації пропозицій при проведенні закупівлі «Охоронні послуги (послуги з охорони об'єкта)», що знаходиться за адресою: 21050, м. Вінниця, вул. Грушевського, 2, Код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - «79710000-4» Охоронні послуги