Текст рішення
РІШЕННЯ
№16927-р/пк-пз від 12.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу МАЛОГО ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ТАЛЯ" (код ЄДРПОУ: 20540365) від 31 жовтня 2025 № UA-2025-10-08-013886-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 04.11.2025 №16471-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ФРАНКО ПАК" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.10.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.10.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що фактичні обставини справи вказують на те, що норми, на які посилається Замовник, не є новими та існували задовго до оголошення процедури закупівлі 08.10.2025 - Правила № 630 набули чинності ще у 2005 році, а вимога щодо надання рахунків в електронній формі була закріплена в Законі України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року № 2189-VIII, зокрема, в статті 12, яка встановлює, що рахунки за комунальні послуги можуть надаватися в електронній формі за згодою споживача, а тому Замовник, як суб'єкт господарювання в сфері теплопостачання, зобов'язаний був врахувати ці вимоги на етапі планування закупівлі, а не "виявляти" їх після оголошення торгів. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону, закупівлі здійснюються за принципом добросовісної конкуренції серед учасників, а тому Замовник не може посилатися на відомі йому заздалегідь норми як на нововиявлені обставини, що призводить до висновку про штучне створення підстав для відміни, з метою, можливо, переоголошення торгів з зміненими умовами, що порушує принцип рівності учасників та може свідчити про умисел у діях Замовника.
Крім того, Скаржник додає, що протокол не містить доказів того, що потреба в закупівлі відпала, а навпаки, вказує на необхідність врахування строків доставки готової продукції з урахуванням електронної форми рахунків, що, по суті, є спробою штучно змінити один з параметрів Документації - строки виконання послуг - без реального скасування потреби в послугах з друку та доставки рахунків. В свою чергую, Замовник не наводить доказів неможливості продовження процедури з урахуванням існуючих норм, а лише посилається на "виявлення" порушень, що не виключає його вину в неналежній підготовці, як це передбачено частиною 3 статті 31 Закону, яка встановлює, що замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а тому в даному випадку, де порушення не стосується безпосередньо закупівлі, а є загальними нормами комунального законодавства, відміна є необґрунтованою та може бути оскаржена як така, що порушує права потенційних учасників.
На думку Скаржника, Замовник не довів причинно-наслідковий зв'язок між "виявленими" нормами та неможливістю проведення торгів, оскільки Правила № 630 та Закон № 2189 діяли до 08.10.2025, а оголошення тендеру без урахування електронної форми рахунків свідчить про недбалість Замовника, що не є підставою для відміни за пунктом 1 пункту 50 Особливостей. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону, закупівлі здійснюються з дотриманням принципів максимальної економії та ефективності, а тому штучне створення підстав для відміни, без реального відпадіння потреби (яка, як видно з протоколу, зберігається, але з можливими змінами в строках), може кваліфікуватися як зловживання правом, що дає підстави для визнання рішення незаконним у судовому порядку або через оскарження в Антимонопольному комітеті України, з вимогою поновити процедуру або визнати її дійсною. Таким чином, фактичні обставини, включаючи дату оголошення торгів та зміст протоколу, підтверджують, що Замовник мав можливість врахувати всі норми на підготовчому етапі, а посилання на них після початку процедури є спробою уникнути відповідальності, що робить відміну незаконною. Додатково, аналізуючи дії Замовника після прийняття рішення про відміну процедури закупівлі UA-2025-10-08-013886-a, Скаржником встановлено, що 29.10.2025 Замовник оголосив нову процедуру відкритих торгів з ідентифікатором UA-2025-10-29-011417-a на платформі Prozorro, яка стосується аналогічного предмета закупівлі - послуг, пов'язаних з друком та доставкою персоналізованої поштової кореспонденції (рахунків за послуги постачання теплової енергії та гарячої води для фізичних осіб через УДППЗ "Укрпошта" у м. Полтава), з очікуваною вартістю 1 400 000,00 грн з ПДВ, що повністю збігається з параметрами скасованої процедури. Відповідно до частини 1 статті 31 Закону, відміна тендеру можлива лише за наявності об'єктивних підстав, таких як відпадіння потреби в закупівлі, а тому оголошення нової процедури всього через шість днів після відміни попередньої свідчить про те, що потреба в послугах не відпала, а рішення про відміну було штучним і спрямованим на зміну умов тендеру без належного обґрунтування, що порушує принцип добросовісної конкуренції серед учасників.
Фактичні обставини підтверджують, що нова процедура UA-2025-10-29-011417-a є повторним проведенням закупівлі з тими ж вимогами до предмета, строків та вартості, як у скасованій, без вказівки на суттєві зміни, які могли б виправдати відміну попередньої.
Відповідно до пункту 50 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, відміна можлива за пунктом 1 лише у разі виявлення порушень порядку оприлюднення інформації, але не для штучного перезапуску процедури з метою уникнення конкуренції або корекції документації, а тому повторне оголошення торгів без реального усунення "виявлених" порушень, які існували до початку першої процедури, є доказом умислу Замовника та його вини в неналежному плануванні, що дає підстави для оскарження як відміни, так і нової процедури в Антимонопольному комітеті України або суді.
Замовник зазначає, що під час проведення процедури закупівлі надійшла інформація від підрозділу-ініціатору проведення даної закупівлі (Абонентської служби підприємства) про необхідність зміни строку надання послуг, а саме - терміну виготовлення персоналізованої поштової кореспонденції (безконвертних рахунків) за послуги з постачання теплової енергії та послуги постачання гарячої води для фізичних осіб.
На даному етапі проведення закупівлі, Замовник не може внести зміни до Документації, але зміна терміну виконання послуг є істотною і важливою для даної закупівлі, тому, 23.10.2025 Замовник прийняв рішення про відміну закупівлі ДК 021:2015:
79820000-8: Послуги, пов’язані з друком. Послуги з виготовлення персоналі-зованої поштової кореспонденції (безконвертних рахунків) за послуги з постачання теплової енергії та послуги постачання гарячої води для фізичних осіб. Доставка готової продукції до Цеху оброблення пошти УДПП "Укрпошта" у м. Полтава. Ідентифікатор закупівлі UA-2025-1008-013886-a.
Замовник зазначає, що посилання Скаржника на пункт 30 Правил надання послуг з централізованого водопостачання, централізованого постачання гарячої води та централізованого опалення, не зрозуміле, оскільки цей пункт Правил стосується зняття показників лічильника. Замовник у протоколі посилається на пункт 36 Правил.
Скаржник зазначає у даному пункті скарги про електронні рахунки, але дана закупівля стосується рахунків у паперовій формі. Замовник у протоколі чітко зазначив посилання на статтю 8 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" в якій зазначено: "Рахунки на оплату комунальної послуги надаються споживачу на паперовому носії. На вимогу або за згодою споживача рахунки можуть надаватися споживачу в електронному вигляді, у тому числі за допомогою доступу до електронних систем обліку розрахунків споживачів. Рахунки надаються споживачу на безоплатній основі".
Відповідно до вимог пункту 37 Положень, розрахунковим періодом для оплати обсягу спожитих послуг є календарний місяць. Оплата послуг здійснюється не пізніше останнього дня місяця, що настає за розрахунковим періодом (граничний строк внесення плати за спожиті послуги), якщо інший порядок та строки не визначені договором.
Договором про надання послуг ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", пунктом 34 зазначено, що Споживач здійснює оплату за цим договором щомісяця не пізніше останнього дня місяця, що настає за розрахунковим періодом, що є граничним строком внесення плати за спожиту послугу. Тобто, до двадцятого числа місяця, в якому необхідно внести плату за отримані послуги, Споживач повинен отримати рахунок на паперовому носії. До цього часу ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", як надавач послуг повинен отримати дані від Споживачів про об’єми використаної теплової енергії та гарячої води, рознести та зробити розрахунки та нарахування, надати інформацію виконавцю, який надрукує рахунки, отримати рахунки на паперовому носії, передати представникам пошти УДПП "Укрпошта" для рознесення рахунків до отримувачів.
ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", як і інші теплопостачальні підприємства, має багатомільйонну заборгованість за спожитий газ, який використаний для надання послуг з гарячого водопостачання та теплопостачання. Значна частина боргу саме заборгованість населення за спожиті послуги. Тому, абонентська служба Замовника, яка відповідальна за проведення розрахунків нарахувань, їх перевірки і аналізу з подальшим формуванням рахунків для вивантаження, що є основою для друку рахунків споживача, ініціювала зміну строку надання послуг з виготовлення персоналізованої поштової кореспонденції – безконвертних рахунків з моменту отримання від Замовника бази даних для персоналізації, з урахуванням строку доставки готової продукції до цеху оброблення пошти УДППЗ "Укрпошта" у м. Полтава.
Окремо Замовник зазначає, що жодним законодавчим документом не обумовлено граничний строк саме на виготовлення рахунків. Цей строк визначає Замовник послуг і ця вимога є істотною у виконанні даних послуг. Замовник зазначив у протоколі, що не має можливості внести зміни у Документацію та оголошення про проведення торгів, на даному етапі проведення закупівлі. Тому, було прийнято рішення відмінити закупівлю ДК 021:2015: 79820000-8: Послуги, пов’язані з друком. Послуги з виготовлення персоналізованої поштової кореспонденції (безконвертних рахунків) за послуги з постачання теплової енергії та послуги постачання гарячої води для фізичних осіб.
Доставка готової продукції до Цеху оброблення пошти УДПП "Укрпошта" у м. Полтава.
Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-08-013886-a.
Замовник керувався підпунктом 1 пункту 50 Особливостей, оскільки у Замовника відсутня подальша потреба в закупівлі даних послуг саме на умовах, зазначених у технічному завданні тендерної документації (додаток 4) та пункту 2.4. проекту договору закупівлі ДК 021:2015: 79820000-8: Послуги, пов’язані з друком. Послуги з виготовлення персоналізованої поштової кореспонденції (безконвертних рахунків) за послуги з постачання теплової енергії та послуги постачання гарячої води для фізичних осіб.
Доставка готової продукції до Цеху оброблення пошти УДПП "Укрпошта" у м. Полтава.
UA-2025-10-08-013886-a.
Замовник чітко зазначив, що не може на даному етапі закупівлі внести зміни до тендерної документації, а потреба у закупівлі послуг саме з такими строками їх виконання у Замовника відсутня. Замовник не керувався підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, оскільки не було порушень саме вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Стосовно процедури закупівлі UA-2025-10-29-011417-a Замовник зазначає, що 29.10.2025 він оприлюднив оголошення та Документацію про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг ДК 021:2015: 79820000-8: Послуги, пов’язані з друком. Послуги з виготовлення персоналізованої поштової кореспонденції (безконвертних рахунків) за послуги з постачання теплової енергії та послуги постачання гарячої води для фізичних осіб. Доставка готової продукції до Цеху оброблення пошти УДПП "Укрпошта" у м. Полтава. Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-29-011417-a, але Скаржник не зазначає, що в оголошенні у пункті "умови поставки", в пункті 4.5. Розділу I. Загальні положення Документації, в додатку 4 Технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до предмета закупівлі та у пункті 2.4. розділу 2 Проекту договору, змінено строк надання послуг, а саме термін виготовлення персоналізованої поштової кореспонденції (безконвертних рахунків) за послуги з постачання теплової енергії та послуги постачання гарячої води для фізичних осіб. Тому, Замовник оголосив відкриті торги з іншими вимогами до предмету закупівлі.
Замовнику не зрозуміло посилання Скаржника на частину 3 статті 31 Закону, оскільки в ній не зазначено те про що пише Скаржник. Замовник, наголошує, що даному етапі закупівлі неможливо внести зміни в оголошення і Документацію, що унеможливлює продовження першої процедури. Замовник, звертає увагу, що процедура закупівлі UA2025-10-29-011417-a, оголошена з іншими вимогами до предмету закупівлі, які є істотними для даної закупівлі. Також Замовник зазначає, що ні в оголошенні, ні в тендерній документації закупівлі ДК 021:2015: 79820000-8: Послуги, пов’язані з друком. Послуги з виготовлення персоналізованої поштової кореспонденції (безконвертних рахунків) за послуги з постачання теплової енергії та послуги постачання гарячої води для фізичних осіб. Доставка готової продукції до Цеху оброблення пошти УДПП "Укрпошта" у м.
Полтава. (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-08-013886-a), Замовник не вимагав жодного банківського документу. З огляду на вище наведене, Замовник не вбачає законних підстав для скасування раніше прийнятого рішення про відміну відкритих торгів з особливостями ДК 021:2015: 79820000-8: Послуги, пов’язані з друком. Послуги з виготовлення персоналізованої поштової кореспонденції (безконвертних рахунків) за послуги з постачання теплової енергії та послуги постачання гарячої води для фізичних осіб.
Доставка готової продукції до Цеху оброблення пошти УДПП "Укрпошта" у м. Полтава.
(Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-08-013886-a) та зазначає, що метою закупівель є забезпечення якісних, ефективних і економічних постачань товарів і послуг для потреб підприємства, яке крім того є підприємством критичної інфраструктури.
1. Щодо інших процедур закупівлі.
Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:
2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 31 жовтня 2025 року та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-08-013886-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-08-013886-a.
Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.
2. Щодо відміни процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Коментар щодо відміни: Під час розгляду першого питання порядку денного:
Підчас проведення процедури закупівлі надійшла наступна інформація від підрозділу -замовника даної закупівлі (Абонентської служби): відповідно до пункту 36 Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення і типових договорів про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою КМУ від 5 липня 2019 р. № 690: "Рахунок на оплату спожитих послуг надається споживачу щомісяця на безоплатній основі відповідно до статті 8 Закону України “Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання".
З метою забезпечення виконання зобов’язання підприємства щодо доставки рахунків споживачам належним чином та недопущення порушення прав споживачів на своєчасне торимання інформації про суми до сплати, строк надання послуг з виготовлення персоналізованої поштової кореспонденції – безконвертних рахунків має становити 1 день з моменту отримання від Замовника бази даних для персоналізації, з урахуванням строку доставки готової продукції до цеху оброблення пошти УДППЗ "Укрпошта" у м. Полтава.
Такий строк обумовлений особливостями операційного циклу надавача послуги по проведенню розрахунків нарахувань, їх перевірки і аналізу з подальшим формуванням рахунків для вивантаження, що є основою для друку рахунків споживача.
На даному етапі проведення цієї закупівлі, Замовник не може внести зміни до тендерної документації, але зміна терміну виконання послуг є істотною і важливою для даної закупівлі.
Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги "ДК 021:2015: 79820000-8: Послуги, пов’язані з друком. Послуги з виготовлення персоналізованої поштової кореспонденції (безконвертних рахунків) за послуги з постачання теплової енергії та послуги постачання гарячої води для фізичних осіб.
Доставка готової продукції до Цеху оброблення пошти УДПП "Укрпошта" у м. Полтава" на суму очікуваної вартості 1 400 000,00 грн. з ПДВ. (номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-10-08-013886-a) через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Згідно абзацу 7 пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити Закупівлю "ДК 021:2015: 79820000-8: Послуги, пов’язані з друком.
Послуги з виготовлення персоналізованої поштової кореспонденції (безконвертних рахунків) за послуги з постачання теплової енергії та послуги постачання гарячої води для фізичних осіб. Доставка готової продукції до Цеху оброблення пошти УДПП "Укрпошта" у м. Полтава" (номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-10-08-013886-a) на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей.
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель відповідні підстави для відміни Закупівлі.
Уповноважена особа __________Ірина ХАНИЦЬКА.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено протокол від 23.10.2025 №31/2 про вiдмiну процедури закупiвлі, у якому, зокрема, міститься наступна інформація:
"…Підчас проведення процедури закупівлі надійшла наступна інформація від підрозділу замовника даної закупівлі (Абонентської служби): відповідно до пункту 36 Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення і типових договорів про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою КМУ від 5 липня 2019 р. № 690: "Рахунок на оплату спожитих послуг надасться споживачу щомісяця на безоплатній основі відповідно до статті 8 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання".
З метою забезпечення виконання зобов'язання підприємства щодо доставки рахунків споживачам належним чином та недопущення порушення прав споживачів на своєчасне торимання інформації про суми до сплати, строк надання послуг з виготовлення персоналізованої поштової кореспонденції безконвертних рахунків має становити 1 день з моменту отримання від Замовника бази даних для персоналізації, з урахуванням строку доставки готової продукції до цеху оброблення пошти УДППЗ "Укрпошта" у м. Полтава.
Такий строк обумовлений особливостями операційного циклу надавача послуги по проведенню розрахунків нарахувань, їх перевірки і аналізу з подальшим формуванням рахунків для вивантаження, що основою для друку рахунків споживача.
На даному стані проведення цієї закупівлі, Замовник не може внести зміни до тендерної документації, але зміна терміну виконання послуг є істотною і важливою для даної закупівлі.
Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги "ДК 021:2015: 79820000-8: Послуги, пов'язані з друком. Послуги з виготовлення персоналізованої поштової кореспонденції (безконвертних рахунків) за послуги з постачання теплової енергії та послуги постачання гарячої води для фізичних осіб.
Доставка готової продукції до Цеху оброблення пошти УДПП "Укрпошта" у м. Полтава" на суму очікуваної вартості 1 400 000,00 грн. з ПДВ. (номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-10-08-013886-а) через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Згідно абзацу 7 пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити Закупівлю "ДК 021:2015: 79820000-8: Послуги, пов'язані з друком.
Послуги з виготовлення персоналізованої поштової кореспонденції (безконвертних рахунків) за послуги з постачання теплової енергії та послуги постачання гарячої води для фізичних осіб. Доставка готової продукції до Цеху оброблення пошти УДПП "Укрпошта" у м. Полтава" (номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-10-08-013886-а) на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії від 01.12.2021, а також індивідуальний договір про надання послуги з постачання гарячої води від 01.12.2021.
Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 23.10.2025.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 03338030) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 79820000-8: Послуги, пов’язані з друком.
Послуги з виготовлення персоналізованої поштової кореспонденції (безконвертних рахунків) за послуги з постачання теплової енергії та послуги постачання гарячої води для фізичних осіб. Доставка готової продукції до Цеху оброблення пошти УДПП "Укрпошта" у м. Полтава", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-08-013886-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА на рішення про скасування процедури закупівлі
1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відміни процедури закупівлі № 31/2 від 23 жовтня 2025 року: · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Скасувати рішення № 31/2 Замовника від 23 жовтня 2025 року щодо відміни закупівлі за відсутності доведеності законних підстав. 3. Зобов'язати Замовника продовжити процедуру розгляду пропозиції із Скаржником як учасником, що запропонував найкращу пропозицію за результатами аукціону. 4. Прийняти інші заходи, передбачені законодавством для відновлення порушених прав Скаржника. Додатки: 1.Протокол № 31/2 від 23 жовтня 2025 року (про скасування закупівлі). Всі документи знаходяться у відкритому доступі за посиланням закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/ ua-2025-10-08-013886-a З повагою, Директор КЕП М.Новицька
Протокол № 31/2 від 23.10.2025 року щодо прийняття рішення про відміну процедури закупівлі послуг друку (закупівля № ua-2025-10-08-013886-a) є незаконним та не відповідає вимогам чинного законодавства з наступних підстав.
гідно з наданими матеріалами, Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (далі - Замовник) прийняло рішення про відміну процедури відкритих торгів з ідентифікатором UA-2025-10-08-013886-a, оголошеної 08 жовтня 2025 року на закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015: 79820000-8 "Послуги, пов'язані з друком. Послуги з виготовлення персоналізованої поштової кореспонденції (безконвертних рахунків) за послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для фізичних осіб. Доставка готової продукції до філії, оброблення пошти УДППЗ "Укрпошта" у м. Полтава" на очікувану вартість 1 400 000,00 грн з ПДВ. Це рішення зафіксовано у протоколі уповноваженої особи № 31/2 від 23 жовтня 2025 року, де Замовник посилається на пункт 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості). Однак, аналіз протоколу та обставин справи свідчить про незаконність такого рішення, оскільки підстави для відміни процедури є штучно створеними, не виключають умисел та вину Замовника, не свідчать про реальну відпадіння потреби в закупівлі, а посилання на норми законодавства не є доведеними, оскільки ці норми існували до моменту оголошення процедури та мали бути врахованими Замовником на етапі планування.
Відповідно до пункту 1 пункту 50 Особливостей, замовник має право відмінити відкриті торги у разі виявлення ним порушень порядку оприлюднення інформації про закупівлі, передбачених цими особливостями, а тому таке рішення повинно бути обґрунтованим виключно фактами, що стосуються саме процедури оприлюднення, а не загальних норм законодавства про надання комунальних послуг. У протоколі Замовник стверджує, що під час проведення процедури закупівлі отримав інформацію від абонентської служби про порушення пункту 30 Правил надання послуг з централізованого водопостачання, централізованого постачання гарячої води та централізованого опалення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила № 630), яке полягає в обов'язку надавати рахунки за послуги в електронній формі для споживачів, які надали електронну адресу. Однак, це посилання не стосується безпосередньо порядку оприлюднення інформації про закупівлі в електронній системі, як вимагає пункт 1 пункту 50 Особливостей, а тому не може слугувати законною підставою для відміни, оскільки Замовник штучно інтерпретує загальні норми про електронні рахунки як порушення в процедурі закупівлі, що свідчить про спробу уникнути відповідальності за неналежну підготовку тендерної документації.
Фактичні обставини справи вказують на те, що норми, на які посилається Замовник, не є новими та існували задовго до оголошення процедури закупівлі 08 жовтня 2025 року: Правила № 630 набули чинності ще у 2005 році, а вимога щодо надання рахунків в електронній формі була закріплена в Законі України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року № 2189-VIII (далі - Закон № 2189), зокрема в статті 12, яка встановлює, що рахунки за комунальні послуги можуть надаватися в електронній формі за згодою споживача, а тому Замовник, як суб'єкт господарювання в сфері теплопостачання, зобов'язаний був врахувати ці вимоги на етапі планування закупівлі, а не "виявляти" їх після оголошення торгів. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон № 922), закупівлі здійснюються за принципом добросовісної конкуренції серед учасників, а тому Замовник не може посилатися на відомі йому заздалегідь норми як на нововиявлені обставини, що призводить до висновку про штучне створення підстав для відміни, з метою, можливо, переоголошення торгів з зміненими умовами, що порушує принцип рівності учасників та може свідчити про умисел у діях Замовника.
Крім того, протокол не містить доказів того, що потреба в закупівлі відпала, а навпаки, вказує на необхідність врахування строків доставки готової продукції з урахуванням електронної форми рахунків, що по суті є спробою штучно змінити один з параметрів тендерної документації - строки виконання послуг - без реального скасування потреби в послугах з друку та доставки рахунків. Відповідно до пункту 50 Особливостей, відміна торгів можлива лише за чітко визначеними підставами, такими як зменшення видатків (пункт 2) чи неможливість здійснення закупівлі (пункт 3), а тому використання пункту 1 для прикриття змін у тендерних умовах, які могли бути враховані раніше, є незаконним, оскільки Замовник не наводить доказів неможливості продовження процедури з урахуванням існуючих норм, а лише посилається на "виявлення" порушень, що не виключає його вину в неналежній підготовці, як це передбачено частиною 3 статті 31 Закону № 922, яка встановлює, що замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а тому в даному випадку, де порушення не стосується безпосередньо закупівлі, а є загальними нормами комунального законодавства, відміна є необґрунтованою та може бути оскаржена як така, що порушує права потенційних учасників.
З урахуванням викладеного, рішення Замовника про відміну процедури закупівлі, зафіксоване у Протоколі № 31/2 від 23.10.2025 року, є необґрунтованим та незаконним, оскільки Замовник:
Посилається на норми законодавства, що існували на момент оголошення процедури закупівлі;
Прийняв рішення про зміну технічного завдання – після того як ознайомився із результатами процедури аукціону і побачив конкретного переможця;
застосував пункту 50 Особливостей формально, без фактичної наявності об’єктивних підстав для відміни процедури - потреба наявна і Замовник повторно оголосив процедуру закупівлі.
Таким чином, дії Замовника свідчать про порушення принципів публічних закупівель та повинні бути визнані незаконними.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Аналогічні положення містить пункт 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022р. № 1178.
Скаржник із такими підставами скасування процедури закупівлі не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
Замовник не довів, що «відпала потреба», так як Замовник повторно проводить процедуру закупівлі.
Замовник не довів причинно-наслідковий зв'язок між "виявленими" нормами та неможливістю проведення торгів, оскільки Правила № 630 та Закон № 2189 діяли до 08 жовтня 2025 року, а оголошення тендеру без урахування електронної форми рахунків свідчить про недбалість Замовника, що не є підставою для відміни за пунктом 1 пункту 50 Особливостей. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 922, закупівлі здійснюються з дотриманням принципів максимальної економії та ефективності, а тому штучне створення підстав для відміни, без реального відпадіння потреби (яка, як видно з протоколу, зберігається, але з можливими змінами в строках), може кваліфікуватися як зловживання правом, що дає підстави для визнання рішення незаконним у судовому порядку або через оскарження в Антимонопольному комітеті України, з вимогою поновити процедуру або визнати її дійсною. Таким чином, фактичні обставини, включаючи дату оголошення торгів та зміст протоколу, підтверджують, що Замовник мав можливість врахувати всі норми на підготовчому етапі, а посилання на них після початку процедури є спробою уникнути відповідальності, що робить відміну незаконною.
Додатково, аналізуючи дії Замовника після прийняття рішення про відміну процедури закупівлі UA-2025-10-08-013886-a, встановлено, що 29 жовтня 2025 року Замовник оголосив нову процедуру відкритих торгів з ідентифікатором UA-2025-10-29-011417-a на платформі Prozorro, яка стосується аналогічного предмета закупівлі - послуг, пов'язаних з друком та доставкою персоналізованої поштової кореспонденції (рахунків за послуги постачання теплової енергії та гарячої води для фізичних осіб через УДППЗ "Укрпошта" у м. Полтава), з очікуваною вартістю 1 400 000,00 грн з ПДВ, що повністю збігається з параметрами скасованої процедури. Відповідно до частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII, відміна тендеру можлива лише за наявності об'єктивних підстав, таких як відпадіння потреби в закупівлі, а тому оголошення нової процедури всього через шість днів після відміни попередньої свідчить про те, що потреба в послугах не відпала, а рішення про відміну було штучним і спрямованим на зміну умов тендеру без належного обґрунтування, що порушує принцип добросовісної конкуренції серед учасників.
Фактичні обставини підтверджують, що нова процедура UA-2025-10-29-011417-a є повторним проведенням закупівлі з тими ж вимогами до предмета, строків та вартості, як у скасованій, без вказівки на суттєві зміни, які могли б виправдати відміну попередньої. Відповідно до пункту 50 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, відміна можлива за пунктом 1 лише у разі виявлення порушень порядку оприлюднення інформації, але не для штучного перезапуску процедури з метою уникнення конкуренції або корекції документації, а тому повторне оголошення торгів без реального усунення "виявлених" порушень, які існували до початку першої процедури, є доказом умислу Замовника та його вини в неналежному плануванні, що дає підстави для оскарження як відміни, так і нової процедури в Антимонопольному комітеті України або суді.
Крім того, швидке оголошення нової закупівлі UA-2025-10-29-011417-a без доведення відпадіння потреби суперечить принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому в частині 1 статті 5 Закону № 922, оскільки призводить до витрати ресурсів учасників на підготовку пропозицій для скасованої процедури та створює ризики зловживань, таких як вибіркове врахування норм про електронні рахунки лише після початку торгів. Відповідно до судової практики, зокрема постанови Верховного Суду від 15 червня 2023 року у справі № 910/12345/22, де було визнано незаконною відміну тендеру з подальшим переоголошенням без об'єктивних змін, а тому в даному випадку дії Замовника можуть бути кваліфіковані як зловживання правом, що тягне за собою визнання відміни недійсною та зобов'язання відновити попередню процедуру або компенсувати збитки учасникам.
Таким чином, повторне проведення нової закупівлі UA-2025-10-29-011417-a є прямим підтвердженням штучності підстав для відміни попередньої, оскільки Замовник не надав доказів змін у потребі чи законодавстві, які б унеможливлювали продовження першої процедури, а навпаки, відтворив аналогічні умови, що порушує частину 3 статті 31 Закону № 922, яка встановлює, що відміна тендеру можлива лише за неможливості усунення порушень, а тому оскарження таких дій дозволить захистити права учасників та забезпечити прозорість публічних закупівель.
Це є не просто формальним недоліком, а свідомим уникненням Замовником результатів процедури закупівлі.
Такий підхід прямо суперечить принципу об'єктивності та неупередженості оцінки пропозицій (ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі") та свідчить про штучне створення підстав для подальшого скасування закупівлі. Учасник надав запитуваний банківський документ завдяки відповідальному та лояльному підходу банківської установи, проте далі Замовник прийняв рішення скасувати процедуру закупівлі.
2. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Враховуючи наведене в пункті 1 скарги, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що ним допущено порушення порядку проведення процедури закупівлі, чи те, що в нього відпала потреба в предмету закупівлі, із врахуванням того, що в Замовника залишаються потреба в перелік послуг технічного завдання. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення;
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру та провести закупівлю до завершення в порядку, що визначений Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями.
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.
Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище,