Тренажер для активного та пасивного застосування біля ліжка, для верхніх кінцівок (33158400-6) код за НК 024:2023:17137 — Тренажер для тривалого пасивного розробляння кістей...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15951-р/пк-пз від 22.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УНІМЕД ГРУП" (код ЄДРПОУ:44979249) від 10 жовтня 2025 № UA-2025-10-08-008546-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.10.2025 №15452-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 2 Документації встановлено медико – технічні вимоги, які у сукупності відповідають виробу лише одного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та широкого кола потенційних учасників даної процедури закупівлі. Вказаними діями Замовник грубо порушує принципи здійснення публічних закупівель визначені ст. 5 Закону.

Отже, з метою усунення дискримінаційних вимог, Скаржник вважає, що необхідно змінити наступні вимоги таблиці 2 медико-технічні вимоги розділу 3 додатку 2 до Документації.

Щодо характеристики п.1 Скаржник, відповідно до запропонованої ним редакції, зазначає щодо видалення формулювання "для навчання, лікування".

Щодо характеристики п.5 Скаржник, відповідно до запропонованої ним редакції, зазначає щодо видалення даної характеристики.

Скаржник зазначає, що дані вимоги в існуючій редакції є надмірною та властивою товару одного виробника, тож їх включення носить дискримінаційний характер та обмежує коло учасників, в тому числі Скаржника. Крім того, тренажер для тривалого пасивного розробляння кістей рук/променезап'ястного суглоба є виключно реабілітаційним пристроєм та не може використовуватись для навчання та лікування, оскільки це суперечить меті його призначення. Викладення даної вимоги у існуючій редакції свідчить про штучне обмеження кола учасників з метою надання переваги конкретному виробнику.

Враховуючи все вищевикладене, Скаржник зазначає, що є всі підстави для зобов’язання Замовника внести зміни до додатку 2 Документації в пунктах, зазначених в таблиці даної Скарги.

Вищезазначені зміни не вплинуть на клінічне призначення предмета закупівлі та не обмежать сферу його застосування.

Зазначені зміни нададуть можливість розширити коло учасників процедури закупівлі та підвищать вільну конкуренцію серед учасників, нівелюють можливу корупційну складову, що як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.

Замовник зазначає, що ним було сформовано технічне завдання із технічними, якісними та кількісними характеристиками, яким має відповідати предмет закупівлі з урахуванням потреб Замовника та викладені у додатку 2 Документації. При цьому якщо в технічній специфікації міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то слід розуміти у значені "або еквівалент".

При визначенні медико-технічних вимог предмета закупівлі Замовник зазначає, що виходив з потреб закладу у обладнанні та наявної документації: Інструкція з застосування "Тренажер (апарат для механотерапії) для активного та пасивного застосування біля ліжка, для верхніх кінцівок ZEPU-K2000D" (додається) та Посібник користувача "Приліжковий тренажер для рук СРМ 14" (додається).

При порівнянні технічної документації було визначено, що обладнання має візуально схожий вигляд та схожу сферу застосування. Однак, оскільки наявний посібник користувача до тренажера СРМ-14 викладений дуже стисло, то він не дає повного уявлення про роботу обладнання і не вбачалося можливим зробити висновок, що обладнання підходить для потреб закладу.

Також, відповідно до інформації з майданчика Prozorro, за результатами закупівель UA-2025-07-25-009300-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-25-009300-a ) та UA2024-12-07-001270-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-12-07-001270-a ), тренажери СРМ-14 були придбані замовниками за 559000,00 грн. без ПДВ та 533000,00 грн. без ПДВ, відповідно. Очікувана вартість тренажера ZEPU-K200D, визначена замовником, складає 388196,00 грн. та є істотно меншою за вартість тренажера СРМ-14.

Враховуючи викладене, Замовник зазначає, що при складенні медико-технічних вимог до предмету закупівлі керувався інформацією про тренажер ZEPU-K2000D, яка була найбільш повною. Також, маючи на меті забезпечити максимальну економію, ефективність та недискримінацію учасників при проведенні закупівлі, Замовник був готовий розглядати звернення та вимоги до закупівлі, щоб у разі наявності обґрунтованих на те підстав вносити зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділ 3. Технічна специфікація предмета закупівлі Конкретна назва предмета закупівлі: Тренажер для активного та пасивного застосування біля ліжка, для верхніх кінцівок (33158400-6) код за НК 024:2023:17137 — Тренажер для тривалого пасивного розробляння кістей рук/променезап'ястного суглоба код за НК 031:2024:Y0504 Пристрої для реабілітації рук, тулуба і ніг код за ДК 021:2015:

33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії.

Назва *: Тренажер для активного та пасивного застосування біля ліжка, для верхніх кінцівок.

*Примітка: у разі, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то разом з цим враховувати вираз "або еквівалент".

Таблиця 2

МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

1. Тренажер має бути призначений для пасивного та активного тренування верхніх кінцівок для пацієнтів.

Тренажер повинен використовуватися для навчання, лікування та підтримання активності (профілактичного лікування), після хірургічного втручання, реабілітація після травми або відновлення працездатності.

2. Тренажер має складатися з основної рами, тренажера верхніх кінцівок і панелі відображення операцій (дисплей) 3. Габаритні розміри, мм, не більше:

Довжина Ширина Висота 1100 4. Вага виробу кг, не більше 90 5. Діапазон регулювання висоти тренажеру 900 - 1000 мм 6. Напруга живлення:

220V ;

Частота живлення: 50 Гц;

Клас безпеки:

Клас I B типу.

7. Наявність кнопки “Аварійна зупинка” 8. Наявність перемикача спазму 9. Наявність режимів: пасивний, активний, допоміжний, активний і пасивний 10. Зовнішня поверхня тренажеру має бути стійка до оброблення водним розчином мийних засобів та дезінфекційними засобами Замовник на розгляд Комісії, зокрема:

- Посібник користувача на "Приліжковий тренажер для рук CPM 14";

- інструкція із застосування тренажера (апарат для механотерапії) для активного та пасивного застосування біля ліжка, для верхніх кінцівок ZEPU-K2000D.

Разом з тим, наданими Замовником документами (щодо Приліжкового тренажера для рук CPM 14) не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, в частині характеристик, зокрема:

Тренажер повинен використовуватися для навчання;

Габаритні розміри, мм, не більше:

Довжина 750 Висота 1100 Вага виробу кг, не більше 90 Діапазон регулювання висоти тренажеру 900 - 1000 мм Напруга живлення: 220V ;

Частота живлення: 50 Гц;

Клас безпеки: Клас I B типу Наявність перемикача спазму Зовнішня поверхня тренажеру має бути стійка до оброблення водним розчином мийних засобів та дезінфекційними засобами.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛУЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" ПІДГАЙЦІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:01983134) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тренажер для активного та пасивного застосування біля ліжка, для верхніх кінцівок (33158400-6) код за НК 024:2023:17137 — Тренажер для тривалого пасивного розробляння кістей рук/променезап'ястного суглоба код за НК 031:2024:Y0504 Пристрої для реабілітації рук, тулуба і ніг код за ДК 021:2015: 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-08-008546-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарнга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель