ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV): 38340000-0 Приладдя для вимірювання величин (38343000-1 прилади для виявлення несправностей)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16585-р/пк-пз від 05.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43134443) від 26 жовтня 2025 № UA-2025-10-08-002134-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.10.2025 № 16151-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКСІМ-ПРИЛАД" (надалі – ТОВ "ЕКСІМ-ПРИЛАД", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕКСІМ-ПРИЛАД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕКСІМ-ПРИЛАД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Замовник визначив технічні вимоги до предмета закупівлі в Технічному завданні.

Серед технічних вимог до предмету закупівлі міститься вимога щодо наявності у блоку передавачі цифрового сигналу:

5. Активна частота сигналу: від 10 Гц до 200 кГц.

Для підтвердження відповідності технічним вимогам ТОВ "ЕКСІМ-ПРИЛАД" надало документ Технічна специфікація, в якому надана порівняльна таблиця з товаром який пропонується учасником, а саме - Трасошукач підземних кабелів та труб MRT-700.

Відповідно до порівняльної таблиці Переможцем не підтверджено наявність у блока передачі сигналу Активних частот сигналу від 10 Гц до 200 кГц, а зазначено, що Трасошукач MRT -700 має лише Частота активного сигналу 640 Гц 8 кГц 32 кГц CPS, що не відповідає вимогам Замовника.

Також серед технічних вимог до предмету закупівлі міститься вимога щодо наявності у приймачі цифрового сигналу:

4. Активна частота сигналу: від 10 Гц до 200 кГц.

Для підтвердження відповідності технічним вимогам Переможцем надано документ Технічна специфікація в якому надана порівняльна таблиця з товаром який пропонується учасником, а саме - Трасошукач підземних кабелів та труб MRT-700.

Відповідно до порівняльної таблиці ТОВ "ЕКСІМ-ПРИЛАД" не підтвердило наявність у приймачі цифрового сигналу Активна частота сигналу від 10 Гц до 200 кГц, а зазначило, що прилад який пропонується має лише Частота активного сигналу 640 Гц 8 кГц 32 кГц CPS, що не відповідає вимогам Замовника.

Серед технічних вимог до предмету закупівлі міститься вимога щодо наявності у приймачі цифрового сигналу:

5. Пасивна частота сигналу: від 50 Гц до 40 кГц Для підтвердження відповідності технічним вимогам Переможцем надано документ Технічна специфікація, в якому надана порівняльна таблиця з товаром який пропонується учасником, а саме - Трасошукач підземних кабелів та труб MRT-700.

Відповідно до порівняльної таблиці ТОВ "ЕКСІМ-ПРИЛАД" не підтвердило наявність у приймачі цифрового сигналу Пасивна частота сигналу: від 50 Гц до 40 кГц, а зазначило, що прилад який пропонується має лише Частота пасивного сигналу 50/60 Гц 8/33 кГц (sondes) 14/27 кГц (radio), що не відповідає вимогам Замовника.

Відповідно до цього Замовник мав відхилити пропозицію ТОВ "ЕКСІМ-ПРИЛАД", проте не зробив цього.

Замовник зазначає, що Технічне завдання щодо предмету закупівлі Замовника, що викладене в Додатку 4 до тендерної документації, складене таким чином, щоб розширити круг Учасників, та максимально заощадити на закупівлі товару.

Надана Технічна специфікація учасником ТОВ "ЕКСІМ-ПРИЛАД" відповідає вимогам і межам параметрів, викладених в Технічному завданні (Додаток 4) Документації Замовника, а саме:

Межі параметрів Замовника:

1. Блок передачі цифрового сигналу:

Активна частота сигналу: від 10 Гц до 200 кГц Пасивна частота сигналу: від 50 Гц до 40 кГц Надані параметри учасника ТОВ "ЕКСІМ -ПРИЛАД":

Активна частота сигналу: 640 Гц 8 кГц 32 кГц Пасивна частота сигналу: 50/60 Гц 8/33 кГц (sondes) 14/27 кГц (radio) Межі параметрів Замовника:

2. Приймач цифрового сигналу:

Пасивна частота сигналу: від 50 Гц до 40 кГц Надані параметри учасника ТОВ "ЕКСІМ -ПРИЛАД":

2. Приймач цифрового сигналу:

Пасивна частота сигналу: 50/60 Гц 8/33 кГц (sondes) 14/27 кГц (radio) Замовник зазначає, що вказані параметри в межах параметрів Технічного завдання Замовника.

Таким чином, надані технічні специфікації учасником ТОВ "ЕКСІМ-ПРИЛАД" знаходяться в межах та відповідають Технічному завданню Замовника.

Замовник проводить свою господарську діяльність в межах чинного законодавства та спрямовано на доцільність витрат коштів в таке скрутне становище в країні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації у вигляді електронного документу та/або сканованому вигляді, копії повинні мати високий рівень чіткості, що забезпечить можливість коректно прочитати документ та всі реквізити, зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються сканкопії, зокрема:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію та інформацією про маркування, протоколи випробовувань або сертифікати випробовувань тощо, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 4) згідно Додатку 4 цієї тендерної документації надати гарантійний лист/лист згоду, щодо погодження з Додатком 4 до тендерної документації, в разі надання УЧАСНИКОМ еквіваленту товару то він повинен надати в складі своєї тендерної пропозиції порівняльну таблицю за наведеним зразком.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій лист – гарантію, що при поставці товару будуть надані усі необхідні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Перелік вимог до предмета закупівлі, визначено Додатком 4 цієї документації.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва слід читати з виразом "або еквівалент".

У разі якщо ця документація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, таке посилання слід читати з виразом "або еквівалент".

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробовувань або сертифікати випробовувань що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам на закупівлю:

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV): 38340000-0 Приладдя для вимірювання величин (38343000-1 прилади для виявлення несправностей).

Повна назва товару 1. Трасошукач підземних кабелів та труб Блок передачі сигналу 5. Активна частота сигналу: від 10 Гц до 200 кГц Приймач цифрового сигналу 4. Активна частота сигналу: від 10 Гц до 200 кГц 5. Пасивна частота сигналу: від 50 Гц до 40 кГц.

Технічні (якісні) вимоги до товару:

1. В разі надання УЧАСНИКОМ еквіваленту товару то він повинен надати в складі своєї тендерної пропозиції порівняльну таблицю за наведеним зразоком, в якому передбачено зазначити:

"Найменування та технічні храктеристики товару які вимгаються Замовником" "Країна виробник" "Од. виміру" "Кількість"

"Найменування та технічні храктеристики товару які пропонуються Учасником".

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію та інформацією про маркування, протоколи випробовувань або сертифікати випробовувань тощо, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 4) згідно Додатку 4 цієї тендерної документації надати гарантійний лист/лист згоду, щодо погодження з Додатком 4 до тендерної документації, в разі надання УЧАСНИКОМ еквіваленту товару то він повинен надати в складі своєї тендерної пропозиції порівняльну таблицю за наведеним зразоком.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Тендерна пропозиція № 550 від 13.10.2025, відповідно до якої:

Назва товару:

Трасошукач підземних кабелів та труб MRT-700 Країна походження товару:

Іспанія Виробник:

Merytronic (файл "19 Тендерна пропозиція.pdf");

- документ № 551 від 13.10.2025, відповідно до якого:

Технічні (якісні) вимоги до товару:

1. В разі надання УЧАСНИКОМ еквіваленту товару він надає в складі своєї тендерної пропозиції порівняльну таблицю за наведеним зразком:

Найменування та технічні храктеристики товару які пропонуються Учасником, зокрема:

Трасошукач підземних кабелів та труб MRT700 Блок передачі сигналу (MRT-700Tx), зокрема:

5. Частота активного сигналу 640 Гц 8 кГц 32 кГц CPS Приймач цифрового сигналу (MRT-700Rx), зокрема:

4. Частота активного сигналу 640 Гц 8 кГц32 кГц CPS 5. Частота пасивного сигналу 50/60 Гц 8/33 кГц (sondes) 14/27 кГц (radio) (файл "20 Технічна специфікація.pdf");

- Локатор підземних кабелів і труб MRT-700, відповідно до якої:

Технічні особливості MRT-700 TX, зокрема:

Частота активного сигналу 32 кГц 8 KFF (*) (*) MRT-700 FF (**) MRT-700 CI MRT-700 RX, зокрема:

Частота активного сигналу 32 кГц 8 KFF (*) Частота пасивного сигналу:

50/60 Гц 8/33 кГц (sondes) 14/27 кГц (radio) (файл "23 Технічний опис MRT700 accessories ENG Rev09_укр.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачені наступні вимоги до блоку передачі сигналу, зокрема, активна частота сигналу: саме від 10 Гц до 200 кГц та для приймача цифрового сигналу, зокрема, активна частота сигналу: саме від 10 Гц до 200 кГц, пасивна частота сигналу: саме від 50 Гц до 40 кГц.

Разом з тим, у наданих Переможцем документах зазначено для блоку передачі сигналу (MRT-700Tx), зокрема, частота активного сигналу 640 Гц 8 кГц 32 кГц CPS та для приймача цифрового сигналу (MRT-700Rx), зокрема, частота активного сигналу 640 Гц 8 кГц32 кГц CPS та частота пасивного сигналу 50/60 Гц 8/33 кГц (sondes) 14/27 кГц (radio).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Міське комунальне підприємство "Миколаївводоканал" (код ЄДРПОУ:

31448144) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКСІМ-ПРИЛАД" (код ЄДРПОУ: 32587888) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV): 38340000-0 Приладдя для вимірювання величин (38343000-1 прилади для виявлення несправностей)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202510-08-002134-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення уповноваженої особи МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МИКОЛАЇВВОДОКАНАЛ про визначення переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСІМ-ПРИЛАД»