Послуга з комплексного обслуговування будівель та приміщень для облаштування приміщень для розміщення внутрішньо-переміщених та/або евакуйованих осіб

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15780-р/пк-пз від 20.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФІРМА САТУРІ" (код ЄДРПОУ: 43121099) від 10 жовтня 2025 № UA-2025-10-08-000025-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.10.2025 № 15397-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 1.1 Документації учасником у складі Пропозиції надається довідка відповідно до зразка, наведеного в додатку 1.1 Документації з інформацією про посаду працівника (відповідно до колонки 15 додатку 5 (Д5) до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску), кількість працівників. *Довідка має містити інформацію про наявність не менше восьми адміністраторів; двох двірників; семи прибиральників службових приміщень або робітників з комплексного прибирання та утримання будинків з прилеглими територіями; не менше чотирьох машиністів з прання та ремонту спецодягу; не менше трьох робітників з комплексного утримання будинку (електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж та/або монтажник санітарно-технічних систем та устаткування); не менш однієї швачки; не менш одного перукаря.

До довідки обов’язково надається додаток 5 (Д5) до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (Форма 1-ДФ), затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4.

**"наявність" передбачає, що працівники повинні бути працевлаштовані та доступні для виконання послуг на момент подання пропозиції та протягом терміну дії договору.

Скаржник зауважує, що вищенаведені вимоги вказують на те, що всі зазначені особи повинні бути працевлаштовані в учасника, відповідно, знаходитись у штаті, що прямо унеможливлює с таких за цивільно-правовими договорами.

Скаржник повідомляє, що основною ознакою, що відрізняє цивільно-правові відносини від трудових є те, що трудовим законодавством регулюється процес організації трудової діяльності. За цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його межами, метою договору є отримання певного матеріального результату.

Станом на сьогодні Скаржник залучає деяких працівників за договорами цивільноправового характеру, наприклад, договір з фізичною особою Кебою Надією Володимирівною від 01.05.2025 № 009, що не дозволяє Скаржнику взяти участь на рівних умовах у даній Процедурі закупівлі.

Крім того, вимога щодо надання додатку 5 (Д5) до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (Форма 1-ДФ), затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4 та зазначення інформації відповідно до такого означає, що станом на кінець останнього звітного періоду такі працівники повинні бути в штаті, де така дата передує даті оголошення Процедури закупівлі.

Процедуру закупівлі було оголошено 08.10.2025, а кінцева дата подання Пропозиції 16.10.2025. Тобто, навіть якщо б Скаржник прийняв таких людей в штат, то відзвітував би лише у наступному місяці та не зміг би надати відповідний документ, в якому були би зазначені всі вказані працівники.

Окрім цього, вимога щодо надання додатку 5 (Д5) до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (Форма 1-ДФ), затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4 та умова щодо обов’язкового працевлаштування працівників з відсутньою можливістю залучення працівників за договором цивільно-правового характеру не дозволяє Скаржнику прийняти участь на рівних умовах у даній Процедурі закупівлі.

Замовник, посилаючись на частину другу статті 16 Закону, повідомляє, що має право встановлювати кваліфікаційні критерії, які підтверджують наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід. Послуга з комплексного обслуговування приміщень соціального гуртожитку (прибирання, технічне обслуговування, санітарно-гігієнічні заходи, прання тощо) вимагає стабільної команди виконавців, особливо в умовах воєнного стану (пункт 1 Особливостей).

Вимога щодо офіційного працевлаштування працівників обґрунтована тим, що трудові договори регулюються Кодексом законів про працю України (стаття 21 КЗпП), що забезпечує контроль за організацією роботи та дисципліною працівників, на відміну від ЦПХ, які фокусуються на результаті (стаття 837 Цивільного кодексу України).

Моніторинги ДАСУ за 2024 рік фіксують значну кількість порушень у закупівлях через невиконання договорів, зокрема, через недостатність ресурсів, включаючи нестабільність персоналу. Для соціального гуртожитку на 200 місць потрібна постійна команда для безперервного обслуговування, що передбачає щоденне прибирання, підтримку чистоти.

Кількість і кваліфікація працівників (8 адміністраторів, 2 двірники, 7 прибиральників тощо) відповідають типовим нормам, розрахованим на основі обсягу послуг (наприклад, 1 прибиральник на 30–40 осіб або 100–150 м²), викладеним у технічній специфікації тендеру (Додаток 2 Документації).

Вимога застосовується однаково до всіх учасників (частина третя статті 5 Закону).

Скаржник зазначає, що залучає працівників за ЦПХ (наприклад, Кеба Надія Володимирівна, договір від 01.05.2025 № 009), але не надає доказів, що ЦПХ забезпечують еквівалентну якість і стабільність.

Вимога щодо надання Д5 до Форми № 1ДФ є стандартною практикою для підтвердження наявності працівників у штаті (наказ Мінфіну від 13.01.2015 № 4).

На думку Замовника, вимога не обмежує учасників, оскільки Документація вимагає подання Д5 на момент подання Пропозиції (до 16.10.2025), а не за попередній звітний період. Учасники можуть оновити звітність відповідно до статті 49 Податкового кодексу України. Період у 8 календарних днів (08.10.2025–16.10.2025) є достатнім для підготовки документів (частина друга статті 21 Закону).

Вимога мінімізує ризики подання недостовірних даних про штат, що підтверджується звітом ДАСУ за 2024 рік (15% порушень через фіктивні довідки).

Статистика ProZorro, оприлюднена на E-Tender.ua, вказує на середню кількість учасників у подібних закупівлях – 2,45, що свідчить про достатній рівень конкуренції.

Документація забезпечуючи прозорість і доступність для всіх учасників. Вимоги пункту 2 додатку 1.1 Документації відповідають принципам недискримінації, максимальної економії та ефективності (частина перша статті 5 Закону).

Офіційне працевлаштування (трудові договори) регулюється Кодексом законів про працю України (КЗпП) (стаття 21 КЗпП), що дозволяє Замовнику контролювати організацію роботи, дисципліну та оперативну присутність працівників на об'єкті.

Натомість, цивільно-правові договори (ЦПХ) (стаття 837 Цивільного кодексу України) регулюють лише результат роботи, а не сам процес, що несе ризик нестабільності персоналу та невиконання договору.

Моніторинги ДАСУ за 2024 рік фіксують значну кількість порушень через нестабільність персоналу та недостатність ресурсів, що підтверджує необхідність жорсткої вимоги до кваліфікаційних критеріїв.

Вимога щодо надання Д5 до Форми № 1ДФ є стандартною та об'єктивною практикою для достовірного підтвердження наявності працівників у штаті відповідно до Наказу Мінфіну від 13.01.2015 № 4.

На думку Замовника, Скаржник невірно трактує вимогу. Документація вимагає подання Д5 на момент подання Пропозиції (до 16.10.2025), а не виключно за попередній звітний період. Учасники мають законну можливість оновити звітність відповідно до статті 49 Податкового кодексу України.

Вимога мінімізує ризики подання недостовірних/фіктивних довідок про штат, що підтверджується звітом ДАСУ за 2024 рік, де 15% порушень стосувалися саме цього.

Замовник повідомляє, що в даній закупівлі чітко пояснив необхідність штатного працевлаштування для мінімізації ризиків невиконання у соціально значущому об'єкті (розділ 3 Документації).

Скаржник зазначає, що залучає працівників за ЦПХ, але не надає конкретних доказів того, що ці ЦПХ забезпечують еквівалентну якість та стабільність. Наявність середньої кількості учасників у подібних закупівлях — 2,45 (статистика ProZorro) свідчить про достатній рівень конкуренції. Скарга не містить конкретних доказів обмеження конкуренції і є декларативною (стаття 18 Закону).

Замовник зауважує, що вимоги пункту 2 додатку 1.1 Документації є обґрунтованими, пропорційними та недискримінаційними. Вони відповідають вимогам Закону та Особливостям, забезпечуючи максимальну економію та ефективність шляхом мінімізації ризиків невиконання договору на соціально важливому об'єкті.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника.

2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка складається, згідно зразка, наведеного в Додатку 1.1 до тендерної документації, з інформацією про посаду працівника (згідно колонки 15 додатку 5 (Д5) до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску), кількість працівників. *Довідка має містити інформацію про наявність не менше восьми адміністраторів; двох двірників; семи прибиральників службових приміщень або робітників з комплексного прибирання та утримання будинків з прилеглими територіями;

не менше чотирьох машиністів з прання та ремонту спецодягу; не менше трьох робітників з комплексного утримання будинку (електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж та/або монтажник санітарно-технічних систем та устаткування); не менш однієї швачки; не менш одного перукаря.

ДОВІДКА*

про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

______________________ (найменування Учасника) підтверджує, що має наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід., а саме:

Посада працівника Прізвище (за наявності), ім’я, по батькові (за наявності) працівника До довідки обов’язково надається Додаток 5 (Д5) до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (Форма 1-ДФ), затвердженого наказом МІНІСТЕРСТВА ФІНАНСІВ УКРАЇНИ від 13.01.2015 р. № 4.

**"наявність" передбачає, що працівники повинні бути працевлаштовані та доступні для виконання послуг на момент подання пропозиції та протягом терміну дії договору.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- цивільно-правовий договір від 01.05.2025 № 009, укладений з Кебою Надією Володимирівною, предметом якого є виконання робіт з прибирання службових приміщень;

- відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам (Додаток Д1) до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (пункт 1 розділу IV) ТОВ "Фірма Сатурі" за звітний (податковий) період 8 місяця 2025 року, в яких зазначено інформацію про 8 осіб;

- відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору (Додаток 4 ДФ до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (пункт 4 розділу IV) ТОВ "Фірма Сатурі" за звітний (податковий) період 8 місяця 2025 року, в яких зазначено інформацію про 11 осіб;

За таких умов, вимогами Документації передбачено, що працівники повинні бути саме працевлаштовані, щодо яких необхідно надавати додаток 5 (Д5) до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (форма 1-ДФ), затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4.

Таким чином, Документація не передбачає можливості надання інформації та документів на працівників, залучених на підставі цивільно-правових договорів тощо.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають виключно працевлаштованих працівників та зможуть надати у складі Пропозиції додаток 5 (Д5) до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (Форма 1-ДФ), затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад "Маріупольський міський соціальний гуртожиток"(Код ЄДРПОУ: 37121913) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуга з комплексного обслуговування будівель та приміщень для облаштування приміщень для розміщення внутрішньо-переміщених та/або евакуйованих осіб", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-08-000025-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови