Текст рішення
РІШЕННЯ
№17744-р/пк-пз від 01.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 20 листопада 2025 № UA-2025-10-07-011731-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, Київ,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 24.11.2025 № 17386-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 24.11.2025 надав заперечення на пояснення Замовника.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що рішенням органу оскарження від 22.10.2025 № 15947р/пк-пз Замовника було зобов'язано внести зміни до Документації, зокрема, в частині посвідчень "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)".
Проте, нова редакція Документації містить вимогу щодо надання учасниками у складі пропозиції копії посвідчень "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)", що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі, Скаржника та свідчить про невиконання Замовником рішення органу оскарження від 22.10.2025 № 15947-р/пк-пз.
Замовник зазначає, що викладені у Скарзі вимоги щодо внесення змін до Документації в редакції протоколу від 07.11.2025 №147 задоволені у повному обсязі.
внесено зміни до Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 11 жовтня 2025 № UA2025-10-07-011731-a.c1.
За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 22.10.2025 № 15947-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, що Замовником порушено вимоги Закону під час складання Документації, зокрема, в частині необхідності надання: посвідчень "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації в ці частині.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.11.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям)відповідно до статті 16 Закону та іншим вимогам замовника.
2.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
На підтвердження Учасник має надати, зокрема:
копії посвідчень "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)".
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
За таких умов, Замовник, встановивши наведену вище вимогу, не виконав рішення органу оскарження від 22.10.2025 № 15947-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Разом з тим, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.11.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що пункт 3.7 розділу ІІІ, пункт 5.2 розділу V та пункт 2.2 Додатку 2 до нової редакції Документації містять наступні вимоги:
1.
Пункт 3.7 Розділу ІІІ:
"У разі залучення субпідрядної організації/співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) учасником надаються документи відповідно до додатків №1 та №2 цієї тендерної документації." Пункт 5.2 розділу V:
"Для субпідрядників/співвиконавців:
У разі залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним (додаток 2), що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг, для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей".
Пункт 2.2 Додатку 2:
"Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі".
Вказані вимоги нової редакції Документації є дискримінаційними по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника, незаконними, такими, що штучно звужують кількість учасників закупівлі та свідчать про невиконання Замовником рішення органу оскарження № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.
Враховуючи нову редакцію вимоги п.3.7 розділу ІІІ нової редакції Документації, учасники зобов’язані надати у складі пропозиції документи на субпідрядника, які містяться в додатку 1 та додатку 2 та відносяться до технічних та інших вимог закупівлі, а саме:
Додаток 1 до нової редакції Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик.
Відповідно до вимог Додатку 1 до нової редакції Документації до технічних та інших вимог закупівлі відносяться наступні:
1.
Копія чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі.
2.
Копії чинних договорів страхування життя, здоров’я та працездатності водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (їх кількість повинна відповідати кількості транспортних засобів, що будуть задіяні у наданні послуг).
3.
Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції.
4.
Лист-згода з проєктом договору, що наведений у Додатку 5.
5.
Документ, що підтверджує повноваження особи представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису конкурсної документації, а саме:
6.
Копія паспорту (для фізичних осіб-підприємців).
7.
Документи, що підтверджують повноваження посадової особи, або представника Учасника закупівлі, щодо підпису документів тендерної пропозиції, договорів за проведеними торгами (виписка з протоколу, наказ про призначення, довіреність, або інший документ, що підтверджує повноваження особи на підписання документів).
8.
Копія Статуту або іншого установчого документу Учасника.
Для фізичної особи – підприємця, яка власноруч підписує конкурсну пропозицію (документи конкурсної пропозиції) від свого імені, подання документально підтвердження таких повноважень не вимагається.
9.
Гарантійні листи, листи-згоди 10.
Лист-згода про те, що Учасник несе відповідальність у випадку порушення процедури управління з небезпечними відходами.
11.
Лист-згода з технічними вимогами.
Додаток 2 до нової редакції Документації (крім кваліфікаційних) містить наступні інші вимоги:
1.1.Довідка, складена у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) 1.2.Документальне підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції 1.3. Підтвердження статусу платника податків 1.4. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань.
Відповідно до пункту 5.2 розділу V та пункт 2.2 Додатку 2 до нової редакції Документації від учасників вимагається надання у складі тендерної пропозиції документів субпідрядника, які відносяться до інших вимог закупівлі, а саме:
Гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг Чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем Копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.
Скаржник зазначає, що вказаний гарантійний лист не є документом, який підтверджує чи може підтвердити відповідність субпідрядника/співвиконавця кваліфікаційним вимогам відповідно до частини третьої статті 16 Закону.
Тобто, даний документ не є документальним підтвердженням наявності у субпідрядника/співвиконавця працівників відповідної кваліфікації або матеріально технічної бази.
Відповідно до статті 626 ЦКУ: "Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків".
Тобто, Договір є засвідченням домовленості двох або більше сторін та не є документальним підтвердженням наявності персоналу або матеріально-технічної бази.
Враховуючи юридичну природу договору, договір учасника закупівлі із субпідрядниками/співвиконавцями на операції, що відповідають предмету закупівлі, надання якого вимагається Замовником не є документом, який слугує документальним підтвердженням відповідності субпідрядника кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону.
Таким чином, вказані вище документи відносяться до інших вимог до закупівлі.
Нова редакція Документації, в частині встановлення Замовником вимог надання учасниками стосовно субпідрядників документів, які підтверджують їх відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника, незаконним та таким, що свідчить про невиконання Замовником Рішення органу оскарження № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.
Замовник надає пояснення, аналогічні до пункту 1 мотивувальної частини рішення.
Скаржник, у відповідь на пояснення Замовника, зазначає, що інформація, зазначена в поясненні, про задоволення вимог в повному обсязі не відповідає дійсності.
У пункті 5.2. останньої редакції Документації від 20.11.2025 Замовником не було усунуто наступну дискримінаційну та незаконну вимогу щодо фактичного надання учасниками усіх документів субпідрядників, передбачених додатком 2 Документації.
Додаток 2 до нової редакції Документації (крім кваліфікаційних) містить наступні інші вимоги:
1.1. Довідка, складена у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) 1.2. Документальне підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції 1.3. Підтвердження статусу платника податків 1.4. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань.
Враховуючи наведене, Замовником вимагаються надання документів субпідрядника, які відносяться до інших вимог до закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 11 жовтня 2025 № UA2025-10-07-011731-a.c1.
За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 22.10.2025 № 15947-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, що Замовником порушено вимоги Закону під час складання Документації, зокрема, в частині необхідності надання: стосовно субпідрядників/співвиконавців документів, які підтверджують їх відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації в ці частині.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.11.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації у разі залучення субпідрядної організації/співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) учасником надаються документи відповідно до додатків №1 та №2 цієї Документації.
Відповідно до пункту 5.2 розділу 5 Документації для субпідрядників/співвиконавців у разі залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним (додаток 2), що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг, для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик.
Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям)відповідно до статті 16 Закону та іншим вимогам замовника.
2.1 Щодо до договору на операції, що відповідають предмету закупівлі та/або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником/співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.
Слід зазначити, що Комісією не встановлено порушень Замовника в частині наведеної вище вимоги.
При цьому згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.11.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним (додаток 2), що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, за даною закупівлею на весь період надання послуг, для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2.2. Щодо вимоги пункту 3.7 розділу 3 Документації.
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 3.7 розділу 3 Документації учаснику необхідно надати документи стосовно субпідрядника передбачені додатком 1, який містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик та документів передбачених Додатком 2 Документації, який містить, зокрема, перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
За таких умов, Замовник, встановивши наведену вище вимогу, не виконав рішення органу оскарження від 22.10.2025 № 15947-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Разом з тим, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.11.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, та викладено пункт 3.7 розділу 3 Документації в новій редакції, зокрема:
У разі залучення субпідрядної організації/співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) учасником надаються документи відповідно до пункту 2 "Кваліфікаційні критерії" додатку №2 цієї Документації.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2.3 Щодо вимоги пункту 5.2 розділу 5 Документації.
Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учаснику необхідно надати документи стосовно субпідрядника які підтверджують його відповідність кваліфікаційним додаток 2 Документації.
Відповідно до статті 16 Закону встановлено, зокрема:
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг.
Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.
Виходячи з положень пункту 47 Особливостей, замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі).
Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) у задоволенні скарги від 20 листопада 2025 № UA-2025-10-07011731-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримнаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримнаційні умови тендерної документації · Невиконання рішення органу оскарження
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР М. КИЄВА" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ), внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі ««од ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*, затв.пост. Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 зі змінами, ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-07-011731-a.., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
1. Додаток 2 до тендерної документації містить наступну вимогу:
«На підтвердження Учасник має надати:
- копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»
Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною, такиою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника, свідчить про невиконання Замовником Рішення АМКУ та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав.
Рішенням АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025 Замовника КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР М. КИЄВА" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) було зобов’язано внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-07-011731-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Щодо вимоги надання учасниками у складі пропозиції копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12) у Рішенні АМКУ було зазначено наступне:
«Наведеними ліцензійними умовами не передбачено наявність в ліцензіата наведених вище документів, а також вантажників із документами на них.
Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, а також, які мають фахівців у сфері поводження з небезпечними відходами та вантажника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.»
Рішенням АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025 вказана вимога надання учасниками у складі пропозиції копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12) була визначена як дискримінаційна та зобов’язано Замовника виключити таку вимогу з тендерної документації.
Проте, нова редакція тендерної документації містить вимогу щодо надання учасниками у складі пропозиції копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12), що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та свідчить про невиконання Замовником Рішення АМКУ.
2. Пункт 3.7 Розділу ІІІ, пункт 5.2 розділу V та пункт 2.2 Додатку 2 до нової редакції тендерної документації містять наступні вимоги:
1. Пункт 3.7 Розділу ІІІ:
«У разі залучення субпідрядної організації/співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) учасником надаються документи відповідно до додатків №1 та №2 цієї тендерної документації.»
Пункт 5.2 розділу V:
«Для субпідрядників/співвиконавців:
У разі залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним (додаток 2), що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг, для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.»
пункт 2.2 Додатку 2:
«Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.»
Вказані вимоги нової редакції тендерної документації є дискримінаційними по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника, незаконними, такими, що штучно звужують кількість учасників закупівлі та свідчать про невиконання Замовником Рішення АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025 з наступних підстав:
Враховуючи нову редакцію вимоги п.3.7 розділу ІІІ нової редакції тендерної документації, учасники зобов’язані надати у складі пропозиції документи на субпідрядника, які містяться в Додатку 1 та Додатку 2 та відносяться до технічних та інших вимог закупівлі, а саме:
Додаток 1 до нової редакції тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик.
Відповідно до вимог Додатку 1 до нової редакції тендерної документації до технічних та інших вимог закупівлі відносяться наступні:
1. Копія чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі.
2. Копії чинних договорів страхування життя, здоров’я та працездатності водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (їх кількість повинна відповідати кількості транспортних засобів, що будуть задіяні у наданні послуг).
3. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції.
4. Лист-згода з проєктом договору, що наведений у Додатку 5.
5. Документ, що підтверджує повноваження особи представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису конкурсної документації, а саме:
6. Копія паспорту (для фізичних осіб-підприємців).
7. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи, або представника Учасника закупівлі, щодо підпису документів тендерної пропозиції, договорів за проведеними торгами (виписка з протоколу, наказ про призначення, довіреність, або інший документ, що підтверджує повноваження особи на підписання документів).
8. Копія Статуту або іншого установчого документу Учасника.
Для фізичної особи – підприємця, яка власноруч підписує конкурсну пропозицію (документи конкурсної пропозиції) від свого імені, подання документально підтвердження таких повноважень не вимагається.
9. Гарантійні листи, листи-згоди
10. Лист-згода про те, що Учасник несе відповідальність у випадку порушення процедури управління з небезпечними відходами.
11. Лист-згода з технічними вимогами.
Додаток 2 до нової редакції тендерної документації (крім кваліфікаційних) містить наступні інші вимоги:
1.1.Довідка, складена у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності)
1.2.Документальне підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції
1.3. Підтвердження статусу платника податків
1.4.Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Відповідно до пункту 5.2 розділу V та пункт 2.2 Додатку 2 до нової редакції тендерної документації від учасників вимагається надання у складі тендерної пропозиції документів субпідрядника, які відносяться до інших вимог закупівлі, а саме:
Гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг
Чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем
Копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.
Вказаний гарантійний лист не є документом, який підтверджує чи може підтвердити відповідність субпідрядника/співвиконавця кваліфікаційним вимогам відповідно до частини третьої статті 16 Закону.
Тобто, даний документ не є документальним підтвердженням наявності у субпідрядника/співвиконавця працівників відповідної кваліфікації або матеріально технічної бази.
Відповідно до статті 626 ЦКУ: "Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків".
Тобто, Договір є засвідченням домовленості двох або більше сторін та не є документальним підтвердженням наявності персоналу або матеріально-технічної бази.
Враховуючи юридичну природу Договору, Договір учасника закупівлі із субпідрядниками/співвиконавцями на операції, що відповідають предмету закупівлі, надання якого вимагається Замовником не є документом, який слугує документальним підтвердженням відповідності субпідрядника кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону.
Таким чином, вказані вище документи відносяться до інших вимог до закупівлі.
Відповідно до п.17.3 Рішення АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025:
«17.3. Щодо надання стосовно субпідрядників/співвиконавців документів, які
підтверджують їх відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в
тендерній документації.
Виходячи з положень пункту 47 Особливостей, замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі).
Разом з тим, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.»
Таким чином, Рішенням АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025 Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації.
Проте, нова редакція тендерної документації, в частині встановлення Замовником вимог надання учасниками стосовно субпідрдядників документів, які підтверджують їх відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника, незаконним та таким, що свідчить про невиконання Замовником Рішення АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.
Замовник, встановивши вказані вище вимоги в такій редакції, фактично обмежує право учасників закупівлі та Скаржника на залучення субпідрядників для підтвердження відповідності вимогам до закупівлі та порушує вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі».