Бензин А-95, дизельне паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15930-р/пк-пз від 22.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "САН СТРІМ СИСТЕМС" (код ЄДРПОУ:

44583284) від 10 жовтня 2025 № UA-2025-10-07-011604-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.10.2025 № 15488-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації учасник торгів повинен мати розвинену мережу власних, орендованих або партнерських АЗС у м.

Кролевець у кількості не менше 2 АЗС. На підтвердження надати довідку в довільній формі з вказаними адресами АЗС з інформацією щодо права володіння / використання АЗС (власна / орендована/ партнерська).

Скаржник повідомляє, що вимагаючи від учасників мережу власних, орендованих або партнерських АЗС у м. Кролевець у кількості не менше 2 АЗС, Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в статті 5 Закону, зокрема "недискримінація учасників".

Скаржник може запропонувати Замовнику здійснювати заправку авто через АЗС мережі SUNOIL. При цьому, у м. Кролевець Скаржник має лише одну автозаправну станцію (за адресою м. Кролевець, вул. Ранкова, 25).

На підставі наявного у Скаржника договору оренди, він планує постачати Замовнику паливо через мережу АЗС SUNOIL (договір оренди від 15.02.2024 № СОГ-0224/О).

Скаржник вважає, що умову щодо наявності мережі власних, орендованих або партнерських АЗС у м. Кролевець у кількості не менше 2 АЗС, зможе виконати лише одна мережа – OPTIMA (ФОП Срібранець Микола Борисович), а отже, на думку Скаржника, Замовник свідомо установив умови документації таким чином, щоб виконати такі умови змогла одна лише мережа АЗС.

Встановлюючи такі вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива. Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, при цьому, не впливає на якість та можливість постачання товару.

Замовник зазначає, що є виконавчим органом Кролевецької міської ради, який утворений нею з метою реалізації повноважень освіти на території Кролевецької міської територіальної громади. Відділ освіти Кролевецької міської ради на виконання пункту 4 статті 13 Закону України "Про освіту" здійснює підвезення учнів з сільської місцевості в заклади освіти м. Кролевець та інші заклади освіти в сільській місцевості. На балансі Замовника знаходиться 15 шкільних автобусів, які здійснюють підвезення до закладу освіти і у зворотному напрямку кожного дня.

Враховуючи воєнний стан та відключення світла, що передбачає живлення АЗС від генераторів, для забезпечення безперебійного та своєчасного постачання пального для здійснення підвезення дітей, Замовнику необхідно мати доступ до мережі не менше 2 АЗС в м. Кролевець. Саме тому вимога про наявність не менше 2 АЗС у м. Кролевець є для Замовника критично важливою умовою, яка гарантує безперебійне забезпечення транспорту пальним під час перевезення дітей. Звуження мережі АЗС до однієї заправної станції Замовник вважатиме дискримінацією для його установи як Замовника пального.

Наявність 2 АЗС дозволяє звернутися до однієї із заправок у разі відсутності палива на одній із АЗС, або неможливості відпускати пальне внаслідок відсутності світла тощо.

Вимога щодо наявності не менше 2 АЗС дозволяє оперативно здійснювати заправку пальним шкільні автобуси і не призводити до скупчення шкільних автобусів на одній заправці, що в умовах воєнного стану та розташування Кролевецької громади в безпосередній близькості до кордону є актуальною.

На думку Замовника, вимога не є дискримінаційною, оскільки відповідно до пункту 2.1 додатку 4 Документації Скаржник може укласти партнерські договори з іншими мережами АЗС, що дозволить забезпечити виконання умов договору щодо поставки пального в м. Кролевець.

Відповідно до статті 5 Закону замовник має право самостійно визначати обґрунтовані вимоги до предмета закупівлі, що забезпечують ефективне використання державних коштів.

Замовник вважає, що дана вимога встановлена з урахуванням фактичних потреб Замовника та є пропорційною до предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує Бензин А-95 та Дизельне паливо.

Відповідно до пункту 6 додатку 2 Документації учасник торгів повинен мати розвинену мережу власних, орендованих або партнерських АЗС у м. Кролевець у кількості не менше 2 АЗС. На підтвердження надати Довідку в довільній формі з вказаними адресами АЗС з інформацією щодо права володіння / використання АЗС (власна / орендована/ партнерська).

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2.Для підтвердження відповідність товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі технічній специфікації, та іншим вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасник повинен надати:

2.1. Учасник торгів повинен мати розвинену мережу власних, орендованих або партнерських АЗС у м. Кролевець у кількості не менше 2 АЗС. На підтвердження надати Довідку в довільній формі з вказаними адресами АЗС з інформацією щодо права володіння / використання АЗС (власна / орендована/ партнерська).

Скаржник на розгляд Комісії надав договір оренди автозаправних станцій від 15.02.2024 № СОГ-0224/0, укладений з ТОВ "САН ОЙЛ ГРУП", предметом якого є, у тому числі, автозаправочна станція літ. "А-2", двоповерхова, покрівля залізна, загальною площею 20,7 кв.м., яка знаходиться за адресою: Сумська область, місто Кролевець, вулиця Ранкова (колишня назва вулиця Червоноранківська), номер: 25 (двадцять п'ять), та додатки до зазначеного договору.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають саме не менше 2 АЗС в м. Кролевець, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації (договір про закупівлю товару) встановлено, зокрема:

4.1. Розрахунки за Товар здійснюються за фактом постачання Товару. Покупець здійснює оплату Товару протягом 15 (п'ятнадцяти) банківських днів з моменту підписання видаткової накладної.

Скаржник повідомляє, що Законом України "Про платіжні послуги" створено умови для переходу української платіжної інфраструктури на міжнародний стандарт обміну платіжними повідомленнями ISO 20022, який є основою функціонування європейських платіжних систем. На виконання вимог Закону № 1591-IX Правління НБУ прийняло постанову від 16.09.2021 № 93 "Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України" (як доказ постанова додається), згідно з якою в рамках реалізації проекту Національного банку України "Розвиток платіжної інфраструктури України" з 01.04.2023 запроваджується у платіжній інфраструктурі України міжнародний стандарт ISO 20022.

З 1 квітня в Україні більше не існує поняття "банківський день". З 01.04.2023 система переказів функціонує на базі міжнародного стандарту ISO 20022, що означає – здійснювати міжбанківські платіжні операції можна в будь-який час, не чекаючи ранку чи закінчення вихідних. Раніше версія СЕП (Система електронних платежів) дозволяла надсилати банківські платежі виключно в межах банківського дня. Тобто, якщо транзакція була здійснена ввечері, на рахунок кошти потрапляли лише наступного дня вранці. У випадку надсилання у вихідні чи святкові дні фінанси надходили в перший робочий день, але з 1 квітня Нацбанк запустив нову версію СЕП-4, завдяки якій послуги доступні 24 години на добу 7 днів на тиждень. Отже, виконання міжбанківських платіжних операції відбувається цілодобово. Станом на 01.04.2023 учасниками Системи електронних платежів є 65 банків, у тому числі, Державна казначейська служба, в якій знаходяться розрахункові рахунки Замовника.

Отже, відповідно до Постанови Правління Національного Банку України від 16.09.2021 № 93 "Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України" відповідно до статей 7, 15, 41, 56 Закону України "Про Національний банк України" та з метою розвитку і модернізації платіжної інфраструктури України в системі 7 електронних платежів Національного банку України шляхом запровадження міжнародного стандарту ISO 20022-1:2013 "Фінансові послуги Універсальна схема повідомлень фінансової індустрії", що був прийнятий міжнародною організацією зі стандартизації, Правління Національного банку України постановляє:

1. Національний банк України з 01 квітня 2023 запроваджує систему електронних платежів Національного банку України (далі - СЕП) нового покоління - СЕП4.0 та не використовує діюче покоління СЕП - СЕП-3.3 для виконання міжбанківських платіжних операцій.

2. Банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01 квітня 2023 виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій.

Скаржник повідомляє, що враховуючи викладене, наведені вище положення Документації не узгоджуються з вимогами законодавства в цій частині.

Замовник зазначає, що визначення "банківського дня" тотожне визначенню "операційний день" згідно з пунктом 50 частини першою статті 1 ЗУ "Про платіжні послуги" від 30.06.2021, а саме - операційний день - день, протягом якого надавач платіжних послуг платника або надавач платіжних послуг отримувача, залучений до виконання платіжної операції, здійснює свою діяльність, необхідну для виконання платіжних операцій.

Для Замовника незрозумілою є позиція і Скарга Скаржника, адже в попередньому договорі, укладеному за результатами процедури відкритих торгів між Замовником та Скаржником від 04.02.2025 № ССС – 494 оплата здійснювалась протягом 15 банківських днів (п. 4.1 розділ 4 договору).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить договір про закупівлю товару.

2. ЯКІСТЬ ТОВАРУ

2.4. Рекламації по якості приймаються Постачальником письмово протягом 10-ти банківських днів з моменту поставки Товару, з прикладенням висновку акредитованої лабораторії та фіскального чеку відповідної АЗС.

4. ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ ОПЛАТИ

4.1. Розрахунки за Товар здійснюються за фактом постачання Товару. Покупець здійснює оплату Товару протягом 15 (п'ятнадцяти) банківських днів з моменту підписання видаткової накладної.

Постановою Правління Національного банку України "Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України" від 16.09.2021 № 93 передбачено, зокрема:

Відповідно до статей 7, 15, 41, 56 Закону України "Про Національний банк України" та з метою розвитку і модернізації платіжної інфраструктури України в системі електронних платежів Національного банку України шляхом запровадження міжнародного стандарту ISO 20022-1:2013 "Фінансові послуги -Універсальна схема повідомлень фінансової індустрії", що був прийнятий міжнародною організацією зі стандартизації, Правління Національного банку України ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Національний банк України з 01 квітня 2023 року запроваджує систему електронних платежів Національного банку України (далі - СЕП) нового покоління СЕП4.0 та не використовує діюче покоління СЕП - СЕП-3.3 для виконання міжбанківських платіжних операцій.

2. Банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01 квітня 2023 року виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій.

Наведені вище положення Документації в не узгоджуються з вимогами законодавства в цій частині.

частині "банківських днів"

За таких умов, вимоги Документації суперечать положеннями чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти Кролевецької міської ради (Код ЄДРПОУ: 41761455) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Бензин А-95, дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-07-011604-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на порушення законодавства, а саме встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації