код ДК 021:2015 - ДК 021:2015 - 45246000-3 - Регулювання річкового стоку та протипаводкові роботи («Усунення аварійної ситуації після проходження зимових паводків 2024 р та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16433-р/пк-пз від 03.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства

"ВИНОГРАДІВСЬКА

ПЕРЕСУВНА

МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №78" (код ЄДРПОУ: 01037092) від 24 жовтня 2025 № UA2025-10-06-014212-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.10.2025 № 16086-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Приватне підприємство "СТІК" (надалі – ПП "СТІК") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ПП "СТІК" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 19.10.2025 № 52 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "У строк, який є не меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, замовником повідомлено про невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, а саме:

1. Виконати вимогу: "Згідно вимоги частини 2 Розділу 1 Тендерної документації яка передбачає надання Тендерної пропозиція та всіх документів, які передбачені вимогами цієї тендерної документації та додатками до неї, складати українською мовою, а в разі викладення іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Учасником у складі пропозиції надано інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно з Додатком 1 до цієї документації, надано документи мовами, відмінними від української, однак не всі документи підтверджено їх автентичним перекладом, Просимо виконати вимогу частини 2 Розділу 1 Тендерної документації в частині підтвердження абзацу 1 пункту 3.2. Розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації з урахуванням норм чинного законодавства, якщо учасник не зобов'язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз'яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/копії роз'яснення/роз'яснень державних органів щодо цього".

У складі оновленої пропозиції наявна інформація про виконання вимогу частини 2 Розділу 1 Тендерної документації в частині підтвердження абзацу 1 пункту 3.2. Розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації у формі поданої довідки з посиланням на документи, що підтверджують виконання пункту 3.2. (Для підтвердження відповідності досвіду виконання аналогічних робіт вимогам, встановленим замовником, Учасник у складі тендерної документації надав наступні документи: копію(1) аналогічного (их) договору(ів) з усіма додатками та невід'ємними частинами до договору" в яких відсутні невід'ємні частини договору, що можуть підтвердити невідповідність поданої інформації в частині зазначених істотних умов договору у вигляді кінцевого строку виконання робіт згідно наданого Договору та фактично прийнятих таких робіт після кінцевого строку, зазначеного в Договорі.

Зважаючи на умови Тендерної документації та вимоги Особливостей здійснення таких закупівель, замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов'язаних з виконанням рішення органу оскарження. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або локументах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

З урахуванням наведеного вище, Замовник зазначае систематичне повторення дат на різних документах не може бути технічною помилкою, та як наслідок відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель через не виправления виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених Замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунения таких невідповідностей.

… Зважаючи на наведене та тип невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, подання яких вимагалося тендерною документацією, а учасник процедури закупівлі не виправив невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, така пропозиція підлягає відхиленню.

Враховуючи розгляд питання першого порядку денного та абз. 5 п.п. 1 п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, на підставі чого, Уповноважена особа

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити пропозицію Учасника ПрАТ "ВИНОГРАДІВСЬКА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №78" по предмету закупівлі послуги на виконання робіт код ДК 021:2015 ДК 021:2015 45246000-3 Регулювания річкового стоку та протипаводкові роботи ("Усунення аварійної ситуації після проходження зимових паводків 2024 р та проведення заходів із покращення захисту від підтоплення території індустріального парку на водопропускних каналах в урочищі "Баршонь поток" м. Тячів Закарпатської області.

Поточний ремонт"), що опубліковано на порталі Уповноваженого органу за номером Оголошення ID: UA-2025-10-06-014212-а, згідно "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Закзоном України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості) та Закону України "Про публічні закупівлі" (далі Закон) з наступних підстав:

- учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що суть порушення полягає в тому, що Замовник констатував відсутність "невід’ємних частин" аналогічного договору та сумнів щодо дотримання кінцевого строку виконання, тоді як у складі пропозиції та у відповіді на вимогу надано повний пакет договору з усіма додатками та підтвердженнями виконання в строк. У тексті протоколу Замовник прямо послався на начебто недолучення невід’ємних частин та "фактично прийняті роботи після кінцевого строку".

По-перше, аналогічний договір надано повністю з договірною ціною та календарним планом робіт та додатковою угодою, що прямо визначає предмет, ціну, фінансування і статус додатків як невід’ємних частин. Договір № 01-11/2021 ВТ від 05.11.2021 містить умову про строк дії договору до 31.12.2021, що знімає будь-які сумніви щодо "кінцевого строку", на який посилається Замовник. Додаткова угода №1 від 26.11.2021 підтверджує, що вона набирає чинності з дати підписання і є невід’ємною частиною договору, містить деталізований предмет робіт та посилання на грантовий контракт, не змінює встановленого договором строку виконання та не створює нових строків приймання.

По-друге, факт виконання робіт у повному обсязі та в установлені договором строки підтверджений Замовником робіт у Листі-відгуку від 01.04.2025 за договором № 01-11/2021 ВТ, де прямо вказано, що роботи виконано відповідно до норм, технічного завдання, умов договору, з належною якістю та у встановлений термін.

По-третє, висновок про відсутність невід’ємних частин суперечить змісту поданих матеріалів, оскільки до пропозиції та до відповіді на вимогу були долучені додатки, а також пояснення і підтверджувальні документи у межах 24-годинного строку.

По-четверте, твердження Замовника, що "систематичне повторення дат на різних документах не може бути технічною помилкою", є оціночним і не підтверджене жодним нормативним визначенням "систематичності" або критеріями істотності; повторення дати формування одного пакета документів є типовою технічною ознакою одночасного створення файлів і не впливає на зміст та достовірність відомостей, що прямо забороняє використовувати такий формалізм як підставу для відхилення. Сам Протокол лише констатує цю тезу без жодного прикладу впливу на критерії відповідності.

Замовник зазначає, що на виконання вимоги частини 3 Додатку 1 до Тендерної документації із врахуванням пункту 43 Особливостей, інформація зазначена в електронному документі "1.4 Лист-відгук до договору 01-11-2021.PDF" станом на 01.04.2025 року підтверджує факт виконання робіт в повному обсязі, з належною якістю та у встановлений термін.

Пунктом 5.1. Договору, що надано для підтвердження кваліфікаційного критерію Учасника в частині підтвердження наявності аналогічного досвіду із врахуванням пункту 43 Особливостей (електронний документ "1. Договір 1-11-2021 ВТ Додаткові роботи Теково -Гетеня.pdf") передбачено "5.1.Термін виконання Робіт встановлений у Календарному плині робіт (Додаток № 2), що є невід’ємною частиною цього Договору, та передбачає:

- початок Робіт - листопад 2021 року;

- завершення Робіт - не пізніше 24 грудня 2021 року.".

Крім того, інформація що значиться в довідці про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 04.12.2009 № 554) та інших документах, що підтверджують приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним договором, зазначеним стовпці 6 Таблиці 4 поданої довідки суперечить обсягу підтвердного матеріалу зазначеного у позитивному відгуку від Замовника.

Суб’єкт оскарження не заперечує про існування Додаткової угоди № 1, яка залишає без змін, у тому числі пункт 5.1. даного аналогічного договору та одночасно не передбачає можливість завершення таких робіт у строк до 28.12.2021 року, днем, коли Замовником прийняті такі роботи шляхом підтвердження їх номером та датою підписання акту приймання виконаних будівельних робіт..

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 9 розділу І Документації Пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами цієї тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів, передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, які викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком 1 до цієї документації).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку № 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію та/або документи, що підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

3. Інформаційна довідка про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів).

3.1. Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об’єкта та інші дані згідно Таблиці вище.

3.2. Для підтвердження відповідності досвіду виконання аналогічних робіт вимогам, встановленим замовником, Учасник у складі тендерної документації надає наступні документи:

- копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;

- довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 04.12.2009 № 554) або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним(-и) договором(-ами), зазначеними у довідці (Таблиця 4);

- позитивний відгук від Замовника.

3.3. Аналогічними вважаються договори на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального чи поточного ремонту (за будь-який період протягом останніх 5-ти років, що передує даті оголошення закупівлі). Такий договір має бути виконаний не менш ніж на 10 % від очікуваної вартості предмету закупівлі. При цьому Учасники для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію можуть надавати незавершені договори (договори, що виконуються та які виконані на не менше 75%), але тільки в сумі фактичного виконання.

Учасник може надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно декількома договорами.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформаційна довідка про виконання аналогічного договору (файл "1.3 Довідка про досвід аналог.PDF"), відповідно до якої міститься інформація про договір від 05.06.2023 № 8/2023;

- договір від 05.06.2023 № 8/2023 з додатками до договору, формами КБ-3 та КБ-2в до зазначеного договору, а також відгуком (архівні папки "1.3 Аналогічні роботи 1.zip", "1.3 Аналогічні роботи 2.zip").

Наданий договір складений одночасно українською та іншою, ніж українська, мовою.

Додатки до договору містять записи українською та іншою, ніж українська, мовою.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 19 жовтня 2025 13:49, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"1. Виконати вимогу: "Згідно вимоги частини 2 Розділу 1 Тендерної документації яка передбачає надання Тендерної пропозиція та всіх документів, які передбачені вимогами цієї тендерної документації та додатками до неї, складати українською мовою, а в разі викладення іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Учасником у складі пропозиції надано інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно з Додатком 1 до цієї документації, надано документи мовами, відмінними від української, однак не всі документи підтверджено їх автентичним перекладом. Просимо виконати вимогу частини 2 Розділу 1 Тендерної документації в частині підтвердження абзацу 1 пункту 3.2. Розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації з урахуванням норм чинного законодавства, якщо учасник не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/копії роз’яснення/роз’яснень державних органів щодо цього".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей щодо наведених документів.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 19.10.2025 було завантажено, зокрема, файли "2. Відповідь на п.1 Вимоги.PDF", " 2. Аналогічні роботи.zip".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 14.10.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу від 19.10.2025 № 52 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "У строк, який є не меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, замовником повідомлено про невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, а саме:

… 2. "Виконати вимогу: "Згідно вимоги абзацу 6 частини 1 Розділу III Тендерної документації, яка передбачає подачу Тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнения електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (надаються згідно з Додатком 4 до цієї документації) в частині абзацу 2 пункту 1.1. Розділу 1 даного додатку, де учасником процедури закупівлі з урахуванням його організаційно-правової форми не надано копії (й) необхідного (их) документа(ів) у підтвердження повноваження посадової особи щодо підпису документів тендерної пропозиції.

У складі оновленої пропозиції наявна інформація про виконати вимоги абзацу 6 частини 1 Розділу ІІІ Тендерної документації, шляхом повторного надання та доповнення інформації у формі довідки та документів, що підтверджують повноваження посадової особи Учасника щодо підпису договору шляхом вчинения значних правочинів.

Вимогу виправлення в частині абзацу 2 пункту 1.1. Розділу 1 Додатку 4 до Тендерної документації шляхом надання документу (ів), що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Просимо врахувати, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо), а у разі якщо учасник не зобов'язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то надати лист-роз'яснення в довільній формі, у якому зазначити законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надати копію/копії роз'яснення/роз'яснень державних органів щодо цього." не виконано, не неданого жодного "ДОКУМЕНТУ" щодо надання повноваження підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури з урахуванням Положень основного документу Статуту НЕ ВИКОНАНО..

… Зважаючи на наведене та тип невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, подання яких вимагалося тендерною документацією, а учасник процедури закупівлі не виправив невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, така пропозиція підлягає відхиленню.

Враховуючи розгляд питання першого порядку денного та абз. 5 п.п. 1 п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, на підставі чого, Уповноважена особа

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити пропозицію Учасника ПрАТ "ВИНОГРАДІВСЬКА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №78" по предмету закупівлі послуг на виконання робіт по об'єкту, код ДК 021:2015 ДК 021:2015 - 45246000-3 Регулювання річкового стоку та протипаводкові роботи ("Усунення аварійної ситуації русла річки Тячівець після проходження зимових паводків 2024 р. та проведення заходів із покращення захисту від підтоплення території індустріального парку в урочищі "Баршонь поток" м. Тячів Закарпатської області. Поточний ремонт"), що опубліковано на порталі Уповноваженого органу за номером Оголошення зID: UA-2025-10-06-014289-а, згідно "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Закзоном України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості) та Закону України "Про публічні закупівлі" (далі Закон) з наступних підстав:

учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що формування та обсяг повноважень підтверджено ланцюгом корпоративних рішень і розпорядчих актів, що безперервно охоплює період з моменту первинного обрання до теперішнього часу.

З урахуванням того, що Документація додатково вимагає підтвердження повноважень на підпис договору шляхом вчинення значних правочинів, надано Протокол №31 річних дистанційних загальних зборів від 21.03.2025, яким акціонери надали попередню згоду на вчинення значних правочинів протягом одного року від дати зборів, визначили вартісні межі (зокрема орієнтир 25% вартості активів та граничну сукупну вартість до 50 000 000 грн) і уповноважили Голову правління самостійно визначати умови таких правочинів та підписувати їх. Це пряме і достатнє корпоративне делегування на підписання договорів за результатами закупівлі, якщо вони підпадають під категорію "значних".

Таким чином, довідка-супровід містить системний реєстр документів і прикладає їх копії, чим повністю виконано вимогу ТД надати "документи, що підтверджують повноваження…", а також окремо закрито вимогу щодо значних правочинів. Твердження Замовника "не надано жодного документа" є очевидно неспроможним, бо прямо спростовується змістом поданого листа і долучених корпоративних актів та наказів із підписами і печатками. Сукупність документів безперервно підтверджує повноваження підписанта: первинне обрання, введення в посаду, повторне обрання на новий строк, повторне введення в посаду, попереднє погодження значних правочинів і делегування права їх підпису.

З огляду на викладене Скаржник просить скасувати рішення про відхилення за зазначеною підставою, зобов’язати Замовника повторно розглянути його пропозицію з урахуванням фактично поданих документів щодо повноважень і припинити практику формального ігнорування належно завірених корпоративних рішень та наказів. Це відновить змагальність, забезпечить своєчасну реалізацію протипаводкових робіт і захистить інтереси держави та громадян.

Замовник зазначає, що на виконання вимоги абзацу 2 пункту 1.1. Розділу 1 Додатку 4 до Тендерної документації шляхом надання документу(ів), що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції із проханням врахування, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів учасником надано підтверджуючі документи у формі розпорядчих документів про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо), у тому числі здійснення значних правочинів, однак, згідно із Статутними обмеженнями, подані документи згідно з очікуваною вартістю предмету закупівлі не передбачали таких підтверджень.

Одночасно, Статутні повноваження, рішення зборів, тощо, що повторно подані Учасником, для голови правління не передбачають можливість надання повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника.

Учасник проігнорував виконання даної вимоги та не надав в залежності від його організаційно-правової форми копії необхідного документа, а саме: виписки з протоколу засновників, наказу про призначення, довіреності, доручення або іншого документу, або у разі якщо учасник не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то – не надав лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначити законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису;

або не надав копію/копії роз’яснення/роз’яснень державних органів щодо цього..

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (надаються згідно з Додатком 4 до цієї документації).

Додаток 4 Документації містить документи, які підтверджують повноваження підпису.

1.

У складі тендерної документації Учасник надає:

1.1. якщо Учасником є юридична особа-резидент:

- копію Статуту та/або інших установчих документів Учасника;

- для підтвердження повноважень посадової особи Учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору, Учасник процедури закупівлі в залежності від його організаційно-правової форми надає копію необхідного(их) документа(ів) а саме:

виписки з протоколу засновників, наказу про призначення, довіреності, доручення або іншого документу;

- довідку у довільній формі, у якій повинно бути зазначено особу (осіб) які уповноважені на підписання тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- статут (файл "4.1. Сканкопія Статуту .pdf");

- Довідка щодо підтвердження повноваження на право підпису тендерної пропозиції та договору про закупівлю (файл "4.5 Довідка про підтвердження по.PDF"), відповідно до якої уповноваженою особою на підпис Пропозиції та договору є голова правління Вайда Й.А.;

- витяг з протоколу чергових загальних зборів акціонерів від 21.04.2016 № 24 (файл "4.2 Сканкопія витягу протоколу №24 про призначення.PDF"), відповідно до кого головою правління обрано Вайда Й.А.;

- наказ віл 21.04.2016 № 11-В (файл "4.3 Сканкопія наказу на голову правління №11В від 21.04.2016р..PDF"), відповідно до якого Вайда Й.А. приступив до виконання обов’язків голови правління;

- протокол річних дистанційних загальних зборів акціонерів від 21.03.2025 № 31 (файл "4.4 Протокол №31 від 21.03.25р.PDF"), відповідно до якого прийнято рішення надати попередню згоду на вчинення значних правочинів (в т.ч., але не обмежуючись:

правочинів щодо придбання, відчуження, оренду, лізинг майна, надання та отримання позик, кредитів, отримання гарантій та акредитивів, продовження строків, термінів дії, перегляд істотних умов таких правочинів), предметом яких є майно, грошові кошти, роботи або послуги, ринкова вартість кожного з яких (правочинів) перевищує 25 (двадцять п'ять) відсотків вартості активів за даними останньої річної фінансової звітності Товариства.

Гранична сукупна вартість таких правочинів не повинна перевищувати 50 000 000,00 (П'ятдесят мільйонів гривень 00 копійок) грн. Вказані значні правочини можуть вчинятися Товариством протягом не більш як одного року з дати ухвалення цього рішення.

Уповноважити Голову правління Товариства самостійно визначати умови значних правочинів, на які надана попередня згода, та надати йому повноваження на укладання і підписання зазначених правочинів.

Документація не містить вичерпного переліку документів для підтвердження повноважень посадової особи Учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 19 жовтня 2025 13:49, в якій зазначено, зокрема, наступне: "2.

Виконати вимогу: "Згідно вимоги абзацу 6 частини 1 Розділу ІІІ Тендерної документації, яка передбачає подачу Тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: - документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (надаються згідно з Додатком 4 до цієї документації) в частині абзацу 2 пункту 1.1. Розділу 1 даного додатку, де учасником процедури закупівлі з урахуванням його організаційно-правової форми не надано копії(й) необхідного(их) документа(ів) у підтвердження повноваження посадової особи щодо підпису документів тендерної пропозиції. Просимо виконати вимогу абзацу 2 пункту 1.1.

Розділу 1 Додатку 4 до Тендерної документації шляхом надання документу(ів), що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Просимо врахувати, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо), а у разі якщо учасник не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то – надати лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначити законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надати копію/копії роз’яснення/роз’яснень державних органів щодо цього".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей щодо наведених документів.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 19.10.2025 було завантажено, зокрема, файли "3. Відповідь на п.2 Вимоги.PDF", "3.1 Сканкопія витягу протоколу №24 про призначення.PDF", "3.2 Сканкопія наказу на голову правління №11-В від 21.04.2016р..PDF", "3.3. Протокол №28 від 23.04.2021р..PDF", "3.4. Наказ на голову правління від 23.04.2021р..PDF", "3.5 Протокол №31 від 21.03.25р.PDF".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 14.10.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 19.10.2025 № 52.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 19.10.2025 № 52, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТЯЧІВСЬКУ МІСЬКУ РАДУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 04053766) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного акціонерного товариства "ВИНОГРАДІВСЬКА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №78" (код ЄДРПОУ: 01037092) за процедурою закупівлі — "код ДК 021:2015 - ДК 021:2015 - 45246000-3 - Регулювання річкового стоку та протипаводкові роботи ("Усунення аварійної ситуації після проходження зимових паводків 2024 р та проведення заходів із покращення захисту від підтоплення території індустріального парку на водопропускних каналах в урочищі "Баршонь поток" м. Тячів Закарпатської області. Поточний ремонт")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202510-06-014212-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга