42910000-8 — Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (оливні, салонні, паливні та повітряні фільтри)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16708-р/пк-пз від 07.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"АВТОШИНИ-ПРОЗОРО"

(код ЄДРПОУ:45504596) від 28 жовтня 2025 № UA-2025-10-06-013202-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.10.2025 №16284-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ВЕСМА" (надалі – ТОВ "ТД "ВЕСМА", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТД "ВЕСМА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.10.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТД "ВЕСМА" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 23.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації за позицією №118 передбачено закупівлю фільтра салону для автомобіля "Богдан Автобус А09212".

Скаржник повідомляє, що Переможець надав документ вих№3005/тз від 10.10.2025, в якому за вказаною позицією №118 запропонував інший товар, а саме - "Картридж осушувача повітря" виробника Hengst з каталожний номером T250W, що не відповідає предмету закупівлі та не являється фільтром салону.

Інформація про запропониваний Переможцем товар розміщена на офіційному сайті виробника за посиланням https://catalog.hengst.com/ru/online-katalog/produkt/52660000003/ua/?freetext=T250W .

Враховуючи вище наведене, Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця має бути відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що на автобусі Богдан А09212 технічною конструкцією не передбачено використання фільтру салону, натомість може використовуватись тільки фільтр осушувач повітря.

Замовник повідомляє, що в рядку №118 таблиці 1 додатку 2 Документації випадково була зроблена описка щодо найменування фільтру (помилково зазначено фільтр салону замість фільтра осушувача повітря). Як зазначає Замовник, на увазі мався саме фільтр осушувач повітря, який потрібен Замовнику для автобуса Богдан А09212.

Замовник повідомляє, що Скаржник не звернув увагу на цей факт, зокрема не скористався можливістю поставити питання Замовнику про цю невідповідність (намір закупівлі неіснуючого фільтру) на торгівельному майданчику PROZORRO, телефону або електронній пошті, а замість цього, у власній пропозиції запропонував фільтр салону RIDER RD.A218107910 для легкового автомобіля CHERY ELARA, який за даними сайта виробника (https://rider-auto.com/product/filtr-salona-chery-elara) не призначений для використання на Автобусі Богдан А09212.

На вимогу пункту 4 додатку 2 Документації учасник має зазначити каталожний номер, повну назву та країну виробника товару, який пропонується за кожною окремою позицією. Переможець надав вищезазначену інформацію в повному обсязі, зокрема за позицією №118 запропонований Переможцем фільтр осушувач повітря Hengst T250W влаштовує Замовника, оскільки повністю відповідає технічним вимогам та технічним характеристикам передбаченими конструкцією автобуса Богдан А09212. Додатково Замовник зазначає, що на автобусі Богдан А09212 для якого замовлявся фільтр, на протязі декількох років використовується саме фільтр Hengst T250W.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та іншим документами передбачених у Додатку №2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку №2.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам замовника:

Таблиця 2 Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності іншим вимогам замовника:

1. Довідка, складена у довільній формі, яка повинна містити інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам відповідно Додатку № 2 до ТД.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі:

Таблиця 1 Пропозиція учасника № з/п Найменування товару Марка, модель Номер кузова (шасі) фільтр салону Богдан Автобус А09212 А09212 Од.

виміру Кть шт Найменування/ Торгівельна марка (бренд) Каталоговий номер Країна походження товару 2. Товар має бути оригінальним відповідно до марки автомобіля згідно специфікації.

4. Учасник має зазначити каталожний номер, повну назву та країну виробника товару, який пропонується по кожній окремій позиції (згідно таблиці 1 Додатку 2 до ТД).

У разі, якщо в тендерній документації міститься посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника − читати "або еквівалент".

Еквівалент – товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- "технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі" від 10.10.2025 №3005/тз, відповідно до якого міститься заповнена учасником таблиця 1 додатку 2 Документації, відповідно до якої за позицією №118 в колонці "Пропозиція учасника" учасником зазначено наступне:

Найменування/ Торгівельна марка (бренд): Фільтр салону /HENGST Каталоговий номер: T250W Країна походження товару: Німеччина (файл "Відповідність технічним вимогам і якісним характеристикам.PDF");

- Довідка відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі від 10.10.2025 №3006/тз, відповідно до якої, зокрема:

"Даною довідкою підтверджуємо відповідність тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ВЕСМА" технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог додатку №2 до тендерної документації, а саме…" (файл "Відповідність технічним вимогам і якісним характеристикам.PDF").

Враховуючи інформацію, наведу Скаржником у Скарзі, а також пояснення Замовника, Переможцем запропоновано за позицією №№118 товар, що не відповідає вимогам технічної специфікації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Тернопільській області (код ЄДРПОУ: 40108720) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ВЕСМА" переможцем за процедурою закупівлі — "42910000-8 — Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (оливні, салонні, паливні та повітряні фільтри)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-06-013202-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо рішення Замовника