Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №15712-р/пк-пз від 17.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОСОЮЗ" (код ЄДРПОУ 30223848) від 08 жовтня 2025 № UA-2025-10-03-011126-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 10.10.2025 № 15356-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 16.10.2025 завантажив заперечення на пояснення Замовника.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації:
1. СТО в межах м. Києва на відстані не більше 3 км дорогами загального користування від місцезнаходження стоянки автомобілів Замовника – місто Київ, вул.
Хотівська, 4 літера А (на підтвердження надати гарантійний лист із зазначенням місцезнаходження, контактних телефонів, режиму роботи, та підстав користування (право власності, оренда або інше));
Скаржник вважає дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію вимогу щодо розміщення СТО - в межах м. Києва на відстані не більше 3 км дорогами загального користування від місцезнаходження стоянки автомобілів Замовника – місто Київ, вул.
Хотівська, 4 літера А.
Скаржник повідомляє, що має всю необхідну матеріально-технічну базу, яка передбачена Документацією, а також у повній мірі відповідає вимогам, викладеним в Документації.
Крім того, Скаржник має в наявності сертифікований дилерський центр автомобілів VOLKSWAGEN (СТО), яке знаходиться в межах території м. Києва, а саме за адресою: м.
Київ, вул. Степана Бандери 28.
Проте СТО Скаржника знаходиться на відстані більше, ніж 3 км до місця розташування Замовника - місто Київ, вул. Хотівська, 4 літера А (скріншот з мапи додається).
Таким чином, залишення вказаних вище вимог Документації наявності СТО, яке знаходиться - в межах м. Києва на відстані не більше 3 км дорогами загального користування від місцезнаходження стоянки автомобілів Замовника – місто Київ, вул.
Хотівська, 4 літера А, не дозволяє взяти участь в процедурі закупівлі учасникам, в яких СТО знаходиться на відстані більше, ніж 3км до Замовника (місто Київ, вул. Хотівська, 4 літера А), оскільки це призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника через невідповідність умовам технічної специфікації.
З огляду на вищевикладене, на думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення у Документації вимоги щодо наявності СТО на відстані не далі 3 км до Державного підприємством "Фінансування інфраструктурних проектів" (місто Київ, вул. Хотівська, 4 літера А).
Враховуючи наведене, Скаржник просить Комісію зобов’язати Замовника документально підтвердити необхідність встановлення вищенаведеної вимоги.
Замовник зазначає, що зазначена вимога була включена до Документації виключно на підставі вимог статті 5 Закону, в якій зазначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами, як зокрема, максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Збільшення відстані з 3 км до не більше 20 км дорогами загального користування від місцезнаходження стоянки автомобілів Замовника – місто Київ, вул. Хотівська, 4 літера А, неминуче призведе до значних додаткових та необґрунтованих витрат замовника на транспортування автомобілів до СТО.
Вартість палива, яку використають автомобілі лише на транспортування для надання послуг мийки (в тому числі, у зворотному напрямку), становить:
- для відстані до СТО в 3 км – 10 655,73 грн (1 539,63грн + 1 785,31 грн + 1 245,99 грн + 2 123,64 грн + 3 961,16 грн);
- для відстані до СТО в 20 км – 71 039,06 грн (10 264,26 грн + 11 902,80 грн + 8 306,66 грн + 14 157,60 грн + 26 407,74грн).
Отже, зміна відстані від місцезнаходження стоянки автомобілів Замовника до СТО з 3 км до 20 км, автоматично призведе до збільшення витрат Замовника на транспортування на суму 60 383,33 грн (71 039,06 грн -10 655,73 грн).
Варто наголосити, що вказаний розрахунок було зроблено лише на транспортування автомобілів для надання послуг мийки, а закупівля також включає в себе послуги з технічного обслуговування та шиномонтажу, що, в свою чергу також потребує транспортування автомобілів до СТО.
Таким чином, зміна відстані від місцезнаходження стоянки автомобілів Замовника до СТО з 3 км до 20 км автоматично збільшить витрати Замовника на транспортування автомобілів до СТО на суму що орієнтовно перевищує 100 тис.грн, при очікуваній вартості 670 893,00 грн, тобто майже на 15%.
Умова Документації щодо відстані СТО в межах м. Києва на відстані не більше 3 км дорогами загального користування від місцезнаходження стоянки автомобілів Замовника, оптимізує, систематизує і покращує співпрацю між надавачем послуг та Замовником.
Замовником, було проведено попередній аналіз щодо наявності конкуренції на ринку при встановленні вимог, на які Скаржник посилається як на дискримінаційні, за результатами якого підтверджує безумовну конкуренцію. Конкуренція присутня при наявності 2х і більше постачальників.
Аналіз ринку підтверджує, що дана вимога може бути забезпечена зокрема мережею СТО:
https://prestigeavto.kiev.ua/ https://oiler.pro/ua-ua/sto/ https://hunters-garage.com.ua/ https://avtopozitiv.com.ua/ та ін.
Загальнодоступний сервіс Google Maps показує наявність більш, ніж 10 СТО на відстані не більше 3 км дорогами загального користування від місцезнаходження стоянки автомобілів Замовника, що легко перевіряється на вказаному ресурсі.
Скаржник на розгляд Комісії надав довідку про розташування СТО із планомсхемою проїзду, у якій зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОСОЮЗ», як скаржник у процедурі закупівлі: "Послуги з ремонту і технічного обслуговування (включаючи комплексну мийку) автомобілів" за кодом ДК 021:2015 (50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання) "Єдиний закупівельний словник", ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-10-03-011126-а повідомляє, що станція технічного обслуговування ТОВ "АВТОСОЮЗ", розміщується в межах міста Києва (за адресою: проспект Степана Бандери, 28) на відстані надання послуг – не більше 20 км (у залежності від маршруту) по маршруту переміщення транспортних засобів дорогами загального користування від ймовірного місцезнаходження автомобілів Замовника (місто Київ, вул. Хотівська, 4 літера А), та має зручні прямолінійні під`їзди" з план схемою маршруту де зазначено 16,9 км.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ та передбачає.
зокрема:
1.
СТО в межах м. Києва на відстані не більше 3 км дорогами загального користування від місцезнаходження стоянки автомобілів Замовника – місто Київ, вул.
Хотівська, 4 літера А (на підтвердження надати гарантійний лист із зазначенням місцезнаходження, контактних телефонів, режиму роботи, та підстав користування (право власності, оренда або інше)).
Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають СТО в межах м. Києва на відстані не більше саме 3 км дорогами загального користування від місцезнаходження стоянки автомобілів Замовника – місто Київ, вул. Хотівська, 4 літера А, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Державне підприємство "Фінансування інфраструктурних проектів" (код ЄДРПОУ: 37264503) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з ремонту і технічного обслуговування (включаючи комплексну мийку) автомобілів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-03-011126-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Узагальнюючи вищенаведене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, зокрема прибрати вимогу щодо місця надання послуг, що є предметом закупівлі: СТО в межах м. Києва на відстані не більше 3 км дорогами загального користування від місцезнаходження стоянки автомобілів Замовника – місто Київ, вул. Хотівська, 4 літера А.
Відповідно до п. 1 Додатку 2 до тендерної документації, ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ «Послуги з ремонту і технічного обслуговування (включаючи комплексну мийку) автомобілів», за кодом ДК 021:2015 (50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання)
« 1. СТО в межах м. Києва на відстані не більше 3 км дорогами загального користування від місцезнаходження стоянки автомобілів Замовника – місто Київ, вул. Хотівська, 4 літера А (на підтвердження надати гарантійний лист із зазначенням місцезнаходження, контактних телефонів, режиму роботи, та підстав користування (право власності, оренда або інше));
Вважаємо дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію вимогу щодо розміщення СТО - в межах м. Києва на відстані не більше 3 км дорогами загального користування від місцезнаходження стоянки автомобілів Замовника – місто Київ, вул. Хотівська, 4 літера А.
Повідомляємо Комісію, що скаржник має всю необхідну матеріально-технічну базу, яка передбачена тендерною документацією, а також у повній мірі відповідає вимогам, викладеним в тендерній документації.
Крім того, скаржник має в наявності сертифікований дилерський центр автомобілів VOLKSWAGEN (СТО), яке знаходиться в межах території м. Києва, а саме за адресою: м. Київ, вул. Степана Бандери 28.
Підтверджуючі документи додаються.
Проте наше СТО знаходиться на відстані більше ніж 3 км до місця розташування Замовника - місто Київ, вул. Хотівська, 4 літера А (скріншот з мапи додається).
Таким чином, залишення вказаних вище вимог тендерної документації наявності СТО, яке знаходиться - в межах м. Києва на відстані не більше 3 км дорогами загального користування від місцезнаходження стоянки автомобілів Замовника – місто Київ, вул. Хотівська, 4 літера А, не дозволяє взяти участь в процедурі закупівлі учасникам, в яких СТО знаходиться на відстані більше ніж 3км до Замовника (місто Київ, вул. Хотівська, 4 літера А), оскільки це призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника через невідповідність умовам технічної специфікації.
За таких умов, замовник штучно звужує потенційно коло учасників процедури закупівлі, оскільки взяти участь у процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які мають СТО, яке знаходиться в межах території м. Києва на відстані не далі 3 км до Державного підприємством "Фінансування інфраструктурних проектів" (місто Київ, вул. Хотівська, 4 літера А), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника.
З огляду на вищевикладене, на думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення у тендерній документації вимоги щодо наявності СТО на відстані не далі 3 км до Державного підприємством "Фінансування інфраструктурних проектів" (місто Київ, вул. Хотівська, 4 літера А).