Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17295-р/пк-пз від 20.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ГРАВІОН" (код ЄДРПОУ: 45775550) від 10 листопада 2025 № UA-2025-10-03-010131-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.11.2025 № 16866-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Товариство з додатковою відповідальністю "БПФ" (надалі – ТДВ "БПФ") Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАКЛАД ОСВІТИ "АСТОР" (надалі –

ТОВ "ЗАКЛАД ОСВІТИ "АСТОР")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Саржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 05.11.2025 № 75 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "1. Згідно пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 992 у тендерній документації зазначаються такі відомості:

"3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону".

Згідно вимог пункту 1 розділу ІІІ Документації встановлено, що тендерна пропозиція, інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також пояснення аномально низької ціни (у разі необхідності її подачі), повинні містити накладений кваліфікований електронний підпис на захищеному типі носія (КЕП) уповноваженої особи Учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів. Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та " Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Згідно Протоколу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису Дата та час: 10:29:49 04.11.2025 Назва файлу з підписом: sign (7).p7s Розмір файлу з підписом: 819.2 КБ Назва файлу без підпису: sign (7) Розмір файлу без підпису: 604.7 КБ Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно.

Цілісність даних підтверджено Підписувач: ЛЮБАВІН ВІКТОР ВАЛЕРІЙОВИЧ П.І.Б.:

ЛЮБАВІН ВІКТОР ВАЛЕРІЙОВИЧ Країна: Україна РНОКПП: 3196619670 Організація (установа): КОНСОРЦІУМ УК ГРАВІОН Код ЄДРПОУ: 45775550 Посада: ГОЛОВА Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 15:54:30 15.09.2025 Сертифікат виданий: КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер:

5E984D526F82F38F0400000049DFD401A17A7006 Тип носія особистого ключа:

Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера:

Підпис та дані в одному файлі (CADES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CADES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований.

Відповідно до законодавства України, накладення захищеного цифрового підпису на документи регулюється Законом України "Про електронні довірчі послуги" (Закон № 2155VIII), який визначає правовий статус та вимоги до кваліфікованого електронного підпису (КЕП). КЕП прирівнюється до власноручного підпису та має юридичну силу, за умови дотримання встановлених вимог.

… Враховуючи, що завантажені файли подані в порушення вимог тендерної документації без накладення кваліфікованого електронного підпису на захищеному типі носія (КЕП) уповноваженої особи Учасника, даний документ не вважається належно поданим.

…

ВИРШИЛИ:

1. Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника КОНСОРЦІУМ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ГРАВІОН", код ЄДРПОУ 45775550, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-03-010131-а) з наступних підстав:

підпункт 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник у підставі відхилення зазначає, що кваліфікований електронний підпис не накладено на документ не конкретизуючи, що саме за документ не містить такого підпису.

Крім того, скаржник повідомляє, що накладення удосконаленого підпису замість кваліфікованого на будь який документ тендерної пропозиції чи на тендерну пропозицію в цілому не є порушенням призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відсутність кваліфікованого електронного підпису є порушенням, виявивши яке Замовник зобов’язаний надати учаснику можливість виправити в порядку пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону.

Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб порталі Уповноваженого органу Замовник не звертався до нашого підприємства за усунення зазначеної невідповідності чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник з даного питання зазначає інформацію, аналогічну наведеній у протоколі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням "pdf", "jpeg", тощо).

Тендерна пропозиція, Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також пояснення аномально низької ціни (у разі необхідності її подачі), повинні містити накладений кваліфікований електронний підпис на захищеному типі носія (КЕП) уповноваженої особи Учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, файл "Електронна пропозиція", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: ЛЮБАВІН ВІКТОР ВАЛЕРІЙОВИЧ

П.І.Б. ЛЮБАВІН ВІКТОР ВАЛЕРІЙОВИЧ

Країна Україна

РНОКПП 3196619670

Організація (установа) КОНСОРЦІУМ УК ГРАВІОН Код ЄДРПОУ 45775550 Посада ГОЛОВА Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 16:44:45 13.10.2025 Сертифікат виданий КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер 5E984D526F82F38F0400000049DFD401A17A7006 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований".

Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі Міністерства цифрової трансформації України, Пропозиція зазначеного учасника не містить саме кваліфікований електронний підпис.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу від 05.11.2025 № 75 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "2. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Форма Додатку №2:

Згідно вимог Тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції заповнений за формою Додаток 2 тендерної документації, а невиконання вимог тендерної документації учасником призводить до відхилення пропозиції.

"Додаток 2 до тендерної документації

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

"5. Активи мають бути відокремлені від іншого майна Управителя та обліковуватись в Управителя на окремому балансі, щодо таких Активів ведеться окремий облік. До виконання договору управління буде залучено в загальній кількості працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід".

Водночас Додаток 2 містить наступну примітку:

"Примітка:

УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗАПОВНЕНИЙ ЗА ФОРМОЮ ДОДАТОК ТЕНДЕРНОЇ

ДОКУМЕНТАЦІЇ.

НЕВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УЧАСНИКОМ

ПРИЗВОДИТЬ ДО ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ".

Отже, надання інформації, передбаченої формою Додатка 2, шляхом його заповнення є обов'язковою умовою Тендерної документації.

Всупереч визначеним вимогам, учасник подав Додаток 2 без надання інформації щодо кількості працівників, які будуть залучені до виконання договору та забезпечать його виконання.

Отже у складі Пропозиції Учасника відсутній заповнений за формою Додаток 2 і підписаний відповідно до вимог тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника є такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Аналогічні висновки викладені в Рішенні АМКУ №5359-р/пк-из від 04.04.2025 винесеного в процедурі закупівлі № UA-2024-10-29-014371-a.

ВИРШИЛИ:

1. Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника КОНСОРЦІУМ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ГРАВІОН", код ЄДРПОУ 45775550, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-03-010131-а) з наступних підстав:

підпункт 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що замовником у пункті 2 додатку 3 Документації було встановлено вимогу: "Інформація підтверджується довідкою складеною у довільній формі, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників Учасника, які перебувають у штаті та працюють за основним місцем роботи та/або за сумісництвом, та/або за цивільноправовими договорами (зокрема аутсорсингу), а також містить розширену інформацію про працівників відповідної кваліфікації:

- не менше 2 осіб, що мають вищу освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід.".

Зазначена вимога була виконана Учасником шляхом надання у складі Пропозиції Довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 03.10.2025 № 03/10-3-2 (додається).

Таким чином, хоча вимога стосовно зазначення Учасником кількості працівників, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід розміщена Замовником у додатку 2 "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" така вимога за своєю суттю є кваліфікаційним критерієм відповідно до статті 16 Закону.

Скаржник, посилаючись на положення пункту 43 Особливостей зазначає, що незазначення Учасником кількості працівників які будуть залучені до управління майном не призводить до зміни предмета закупівлі та є порушенням виявивши яке Замовник зобов’язаний надати учаснику можливість виправити в порядку пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону.

Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб порталі Уповноваженого органу Замовник не звертався до нашого підприємства за усунення зазначеної невідповідності чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.

Скаржник звертає увагу, що надання Учасником у складі тендерної пропозиції заповненого за формою додатку до тендерної документації не передбачено окремим додатком до тендерної документації.

Згідно пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Також варто наголосити, що примітками до додатку 2 Замовником не було встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції саме заповненого додатку 2 до тендерної документації.

Замовник з даного питання зазначає інформацію, аналогічну наведеній у протоколі та додатково зазначає, зокрема, що механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин, передбачений ч. 16 ст. 29 Закону, застосовується виключно до документів, які підтверджують кваліфікаційні критерії або відсутність підстав для відмови за ст. 17 Закону.

У даному випадку, на думку Замовника, йдеться про невідповідність технічній специфікації, що не може бути виправлено у порядку 24 годин.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням "pdf", "jpeg", тощо).

2) інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації);

3) Підтвердження учасником (об’єднанням учасників) кваліфікаційних критеріїв (Додаток 3 до тендерної документації). Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 особливостей.

У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Кваліфікаційні критерії, встановлені у відповідності до статті 16 Закону, вимоги до учасників, встановлені у відповідності до пункті 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам викладено у Додатку 3.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2.

У разі наявності в предметі закупівлі (технічній специфікації), його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретну торговельну марку, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні вираз "або еквівалент".

Учасники процедури закупівлі не повинні будь яким чином бути пов’язані з власником активу в тому числі бути афілійованими та не проводити узгоджені дії з ним.

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", а саме:

- об`єктом нерухомого майна за реєстраційним номером 2397841746101, який розташований за адресою: Львівська обл., м. Львів, вулиця Коновальця Є., будинок 103;

- об`єктом нерухомого майна за реєстраційним номером 2397831746101, який розташований за адресою: Львівська обл., м. Львів, вулиця Коновальця Є., будинок 103, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.

(форма заповнюється та подається Учасником на фірмовому бланку Учасника, в разі його наявності) Ми, (найменування Учасника) ________________ погоджуємось, що вартість цінової пропозиції зазначається за наступними умовами.

ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)

5.

Активи мають бути відокремлені від іншого майна Управителя та обліковуватись в Управителя на окремому балансі, щодо таких Активів ведеться окремий облік. До виконання договору управління буде залучено в загальній кількості __ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід.

УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗАПОВНЕНИЙ ЗА ФОРМОЮ ДОДАТОК ТЕНДЕРНОЇ

ДОКУМЕНТАЦІЇ.

НЕВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УЧАСНИКОМ, А

ТАКОЖ ПОРУШЕННЯ ФОРМИ ЦЬОГО ДОДАТКУ ПРИЗВОДИТЬ ДО ВІДХИЛЕННЯ

ПРОПОЗИЦІЇ.

Додаток 3 Документації містить КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ЗА

ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ

Ненадання Учасником будь-якого з документів, що вимагаються Замовником, є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.

Перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону) 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Інформація підтверджується довідкою складеною у довільній формі, яка має містити інформацію про загальну кількість працівників Учасника, які перебувають у штаті та працюють за основним місцем роботи та/або за сумісництвом, та/або за цивільноправовими договорами (зокрема аутсорсингу), а також містить розширену інформацію про працівників відповідної кваліфікації:

- не менше 2 осіб, що мають вищу освіту та працюють за фахом не менше трьох років (в тому числі у учасника) на посадах керівників, членів виконавчих органів, головних інженерів, інженерів, технологів, енергетиків, бухгалтерів, юрисконсультів та/або іншим чином забезпечують діяльність з управління майном та активами і будуть безпосередньо залучені до управління активами, що мають необхідні знання та досвід.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛ від 03.10.2025 №03/10-2 (файл "Додаток 2.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Ми, (найменування Учасника) КОНСОРЦІУМ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ГРАВІОН" погоджуємось, що вартість цінової пропозиції зазначається за наступними умовами.

… 5. Активи мають бути відокремлені від іншого майна Управителя та обліковуватись в Управителя на окремому балансі, щодо таких Активів ведеться окремий облік. До виконання договору управління буде залучено в загальній кількості __ працівників управителя, які забезпечують діяльність з управління майном (активами), що мають необхідні знання та досвід.

-Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 03.10.2025 №03/10-3-2 (файл "Додаток 3.2 Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації.pdf"), яка містить інформацію про чотирьох працівників:

Марійчук Катерина Сергіївна Ільїн Віталій Віталійович.

Якимчук Анжеліка Іванівна Пожарко Павло Арсентійович.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про кількість працівників, зазначену у наданих у складі Пропозиції Скаржника документах, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Скаржника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомріно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

3. Відповідно до протоколу від 05.11.2025 № 75 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "3. Відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації:

"Учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.......

Зміст та вигляд сканованих документів повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

6) проектом Договору з додатками до нього, заповненим та підписаним Учасником (Додаток 6 до тендерної документації)".

Всупереч визначеним вимогам, учасник подав документ "Додаток 6 Проект Договору.pdf" без зазначення щомісячного розміру плати (винагороди), без суми гарантійного платежу, а також без підтвердження електронної пошти Управителя та адреси для отримання поштової кореспонденції, що є порушенням вимог тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документаци.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

ВИРШИЛИ:

1. Керуючись вимогами пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника КОНСОРЦІУМ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ГРАВІОН", код ЄДРПОУ 45775550, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-03-010131-а) з наступних підстав:

підпункт 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник, посилаючись на положення пункту 43 Особливостей зазначає, що заповнений проект договору не є документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а наявні у ньому невідповідності не є порушенням, що призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відсутність заповненого у відповідності до вимог тендерної документації проєкту договору є порушенням виявивши яке Замовник зобов’язаний надати учаснику можливість виправити в порядку пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі".

Скаржник зазначає, що згідно з інформацією, оприлюдненою на веб порталі Уповноваженого органу Замовник не звертався до нашого підприємства за усунення зазначеної невідповідності чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник не надав пояснень з даного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням "pdf", "jpeg", тощо).

Зміст та вигляд сканованих документів повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

6) проектом Договору з додатками до нього, заповненим та підписаним Учасником (Додаток 6 до тендерної документації);

Додаток 9 Документації містить ЗАЯВУ/ЗГОДУ про приєднання до умов договору про управління активами (майном) (форма заповнюється та подається Учасником на фірмовому бланку Учасника, в разі його наявності) ___________________________________ (далі Учасник), в особі ____________________________, який діє на підставі ________________, цим листом та зазначеним нижче підписом підтверджує повну і беззаперечну згоду з усіма умовами, що вказані в проекті договору про управління активами (майном) (Додаток 6 до тендерної документації), ідентифікатор закупівлі: UA-_202_-__-___-_______-__ та у разі визнання нас переможцем процедури закупівлі зобов’язуємось укласти договір про закупівлю на умовах, визначених зазначеним проектом договору, та в строк, визначений Законом України "Про публічні закупівлі".

(Посада) (підпис) (ініціали та прізвище)

УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ЗАПОВНЕНИЙ ЗА ФОРМОЮ ДОДАТОК ТЕНДЕРНОЇ

ДОКУМЕНТАЦІЇ.

НЕВИКОНАННЯ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УЧАСНИКОМ

ПРИЗВОДИТЬ ДО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник у розділі "Тендерна документації" завантажив, зокрема, файл "ДОГОВІР.docx", який містить проєкт "ПРИМІРНИЙ ДОГОВІР управління активами (нерухомим майном)" 5.9. Мінімальний щомісячний розмір* надходжень до Державного бюджету України (далі - гарантійний платіж) становить __________ грн (__________ грн ____ коп.).

10.3. Управитель підтверджує, що електронною поштою Управителя є ___________, адресою для отримання поштової кореспонденції є ___________.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, ЗАЯВА/ЗГОДА про приєднання до умов договору про управління активами (майном) від 03.10.2025 №03/10-9 (файл "Додаток 9 Згода Договір.pdf"), відповідно до якої:

КОНСОРЦІУМ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ГРАВІОН" (далі Учасник), в особі Голови Любавіна Віктора Валерійовича, який діє на підставі Статуту, цим листом та зазначеним нижче підписом підтверджує повну і беззаперечну згоду з усіма умовами, що вказані в проекті договору про управління активами (майном) (Додаток 6 до тендерної документації), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-03-010131-a та у разі визнання нас переможцем процедури закупівлі зобов'язуємось укласти договір про закупівлю на умовах, визначених зазначеним проектом договору, та в строк, визначений Законом України "Про публічні закупівлі".

Відповідно до пункту 28 Особливостей зазначено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога щодо надання заповненого та підписаного проекту договору відсутня в окремому додатку Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність такого документа у складі Пропозиції Скаржника не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Скаржника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

НАЦІОНАЛЬНЕ

АГЕНТСТВО

УКРАЇНИ

З

ПИТАНЬ

ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД

КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ: 41037901) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції консорціуму "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ГРАВІОН" (код ЄДРПОУ: 45775550) за процедурою закупівлі — "Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", а саме: - об`єктом нерухомого майна за реєстраційним номером 2397841746101, який розташований за адресою: Львівська обл., м. Львів, вулиця Коновальця Є., будинок 103; - об`єктом нерухомого майна за реєстраційним номером 2397831746101, який розташований за адресою: Львівська обл., м. Львів, вулиця Коновальця Є., будинок 103, за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-03-010131-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

щодо порушення НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНТСТВОМ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ законодавства у сфері публічних закупівель