Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 16119-р/пк-пз від 27.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:
44994768) від 16 жовтня 2025 № UA-2025-10-03-007849-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 20.10.2025 № 15768-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТехноЮг" (надалі – ТОВ "ТехноЮг", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (надалі – ТОВ "ТВГ Український папір") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОФІС-КИТ" (надалі – ТОВ "ОФІСКИТ") 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ДИРЕКТ ОФІС СЕРВІС" (надалі –
ТОВ "ДИРЕКТ ОФІС СЕРВІС")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.10.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТехноЮг".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТехноЮг" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 15.10.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що ознайомившись з наданою Переможцем Пропозицією, ним було встановлено, що технічна специфікація, яка міститься у файлі "Додаток 3.pdf" є такою, що не відповідає технічним характеристикам, свідчить, що зазначені переможцем дані є неправдивими та такими, що вводять в оману.
Замовником у технічній специфікації в додатку 3 Документації було встановлено вимогу: "Запропонований товар учасником повинен відповідати діючим стандартам та мати наступні характеристики".
При цьому, в ряді технічних показників Замовником було зазначено формулювання "не менше" (наприклад, "білизна – не менше 161%;CIE", "товщина - не менше 105 мкм" тощо).
Відповідно до вставленої практики та вимог законодавства, у разі коли в технічних вимогах застосовано формулювання "не менше" або "не більше", учасник повинен конкретизувати фактичні значення показників запропонованого товару, щоб забезпечити можливість перевірки відповідності товару заявленим вимогам.
Однак, Переможець Процедури закупівлі у своїй Пропозиції не конкретизував технічні показники товару, а лише повторив текст Документації Замовника, фактично не підтвердивши жодного параметра товару.
Скаржник зауважує, що незважаючи на це, Замовник визнав Пропозицію учасника такою, що відповідає умовам Документації, чим порушив принцип об’єктивного та неупередженого визначення Переможця.
На думку Скаржника, учасник навмисно подав недостовірні відомості для створення у Замовника уявлення про відповідність своєї Пропозиції вимогам.
З огляду на вищевикладене, Скаржник вважає, що Пропозиція Переможця не відповідає встановленим вимогам технічної специфікації у додатку 3 Документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, нижчої якості запропонованого товару та не надано підтверджуючих документів, які вимагалися Документацією.
Скаржник зазначає, що не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги абзаців другого та п'ятого пункту 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а так само не відповідає вимогам.
Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав документ "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі", в якому письмово підтверджує відповідність запропонованого товару всім вимогам, визначеним у додатку 3 Документації.
Документацією передбачено, що технічні вимоги до паперу для друку визначені з використанням формулювань "не менше" що встановлюють мінімально допустимі показники, тобто, Документація не містить окремих вимог щодо відображення інформації в документах Пропозиції, її повноти та відображення саме точних показників без зазначення виразів "не менше".
Учасник мав право підтвердити, що запропонований ним товар відповідає або перевищує зазначені вимоги, без обов’язку наводити точні числові значення кожного параметра.
Переможець у своїй Пропозиції підтвердив відповідність цим вимогам, зазначивши, що папір для друку має формат А4, клас В, білизну CIE не менше 161%, щільність 80 г/м², товщину не менше 105 мкм, непрозорість не менше 92%, кількість аркушів у пачці — 500.
Відповідне підтвердження і до паперу для друку А4/160г клас В. Таким чином, Переможець підтвердив, що постачатиме товар, який повністю відповідає мінімальним технічним вимогам Замовника.
Замовник повідомляє, що папір для друку є товаром широкого вжитку, який не має специфічних чи складних технічних характеристик. Головне, щоб товар був придатним для використання та мав параметри не нижче встановлених Замовником. Учасник підтверджує дотримання всіх вимог до товару на момент укладення договору та відповідність всім характеристикам при поставці товару.
Також Замовник звертає увагу, що відповідно до додатку 4 Документації (проєкт договору) зазначено: "додатки готуються на етапі укладення договору за результатами аукціону", що означає, що остаточна специфікація товару, зокрема із зазначенням конкретних характеристик і марок паперу, формується після завершення аукціону та визначення переможця. На етапі подання Пропозицій Замовник не вимагав від учасників подання остаточних специфікацій або конкретних торгових марок.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції встановлений в Додатку 1; інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та документи, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з п.3 ч.2 статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців), зокрема:
3.10 Документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлені у Додатку № 3 до тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі Канцелярське приладдя (код ДК 021:2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне).
Запропонований Учасником товар повинен відповідати діючим стандартам та мати наступні характеристики:
1. Папір для друку А4/80 г., клас В Формат: А4;
Клас: В;
Колір: Білий;
Білизна CIE: не менше 161%;
Щільність: 80 г/м2;
Товщина: не менше 105 мкм;
Непрозорість: не менше 92 %;
Кількість аркушів в пачці: 500 штук.
2. Папір для друку А4/160 г., клас В Формат: А4;
Клас: В;
Колір: Білий;
Білизна CIE: не менше 161%;
Щільність: 160 г/м2;
Товщина: не менше 166 мкм;
Непрозорість: не менше 95 %;
Кількість аркушів в пачці: 250 штук.
*До всіх посилань у технічній специфікації Замовника відповідної процедури на конкретну ТМ чи фірму, патент, конструкцію або тип предмету закупівлі, джерело його походження або виробника – застосовувати вираз або еквівалент.
"З умовами технічних (якісних) характеристик ознайомлені, з вимогами погоджуємось" _____________________ __________________ _________________ посада уповноваженої особи підпис та печатка прізвище, ініціали Учасника (за наявності) У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- документ "цінова пропозиція" від 10.10.2025 №Т/ 2024 (файл "цінова Додаток 2.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано Папір для друку А4/80 г., клас В та Папір для друку А4/160 г.
- документ "інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі" від 10.10.2025 № Т/ 2022 (файл "Додаток 3.pdf"), що містить відбиток печатки учасника та підпис директора, відповідно до якого, зокрема:
"ТОВ "ТЕХНОЮГ" гарантує відповідність пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлені у Додатку № 3 до тендерної документації.
Запропонований Учасником товар відповідає діючим стандартам та має наступні характеристики:
1. Папір для друку А4/80 г., клас В Формат: А4;
Клас: В;
Колір: Білий;
Білизна CIE: не менше 161%;
Щільність: 80 г/м2;
Товщина: не менше 105 мкм;
Непрозорість: не менше 92 %;
Кількість аркушів в пачці: 500 штук.
2. Папір для друку А4/160 г., клас В Формат: А4;
Клас: В;
Колір: Білий;
Білизна CIE: не менше 161%;
Щільність: 160 г/м2;
Товщина: не менше 166 мкм;
Непрозорість: не менше 95 %;
Кількість аркушів в пачці: 250 штук".
Документація не містить окремих вимог до зазначення саме конкретних показників запропонованого учасником товару, а також не містить переліку документів, якими необхідно підтвердити відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця документ "інформація про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі" від 10.10.2025 № Т/ 2022, яким учасник гарантує відповідність Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим в додатку 3 Документації, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.
Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем у складі Пропозиції недостовірної інформації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 44994768) у задоволенні скарги від 16 жовтня 2025 № UA-2025-10-03007849-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) щодо не правомірного визначення переможця
СКАРГА щодо не правомірного визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Відповідно, рішення Замовника про визнання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОЮГ» переможцем у процедурі закупівлі є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує вимоги та приписи Тендерної документації, Закону та Особливостей, а так само права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції учасників, а саме не відхиливши тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОЮГ» на підставі абз. 2,5 пп.2 п. 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, що є порушення основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене та керуючись пунктами 55-67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі». ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу ТОВ «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС» до розгляду. 2. Зобов’язати НАЦІОНАЛЬНА СЛУЖБА ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ скасувати прийняте рішення відповідно до Протокол № 15 від 15 жовтня 2025 року щодо визнання переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОЮГ» у Процедурі закупівлі, за предметом: (Канцелярське приладдя код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 30190000-7 – Офісне устаткування та приладдя різне), оголошення UA-2025-10-03-007849-a.
15 жовтня 2025 року Замовником було оприлюднено Протокол № 15 щодо прийняття рішення уповноваженою особою (надалі – Протокол) щодо неправомірного визнання переможця пропозиції – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОЮГ» (код ЄДРПОУ 23863399) яка не відповідає вимогам тендерної документації.
Рішення є необ’єктивне та упереджене, щодо не рівного по відношенню до інших учасників та дискримінаційне по відношенню до Товариства з обмеженою відповідальності «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС» під час процедури оцінки конкурсних торгів.
Рішення Замовника, що оскаржується стало відомо ТОВ «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС» 15 жовтня 2025 року в день коли Замовником було опубліковано повідомлення про визнання переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОЮГ», період оскарження визначений електронною системою Prozorro до 21.10.2025 .
Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про визнання переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОЮГ» неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне.
Проаналізувавши документи ТОВ «ТЕХНОЮГ», останні надали свою пропозицію 10.10.2025. Ознайомившись з наданою пропозицією, зазначаємо, що Технічна специфікація, яка міститься в файлі «Додаток 3.pdf», документ є таким, що не відповідає технічним характеристикам, свідчать, що зазначені переможцем дані є неправдивими та такими, що вводять в оману.
Замовником у технічній специфікації Додатку 3 тендерної документації було встановлено вимогу: «Запропонований товар Учасником повинен відповідати діючим стандартам та мати наступні характеристики».
При цьому в ряді технічних показників Замовником було зазначено формулювання «не менше» (наприклад «білизна – не менше 161%;CIE», «Товщина: не менше 105 мкм» тощо).
Згідно з усталеною практикою АМКУ та вимогами законодавства, у разі коли в технічних вимогах застосовано формулювання «не менше» або «не більше», учасник повинен конкретизувати фактичні значення показників запропонованого товару, щоб забезпечити можливість перевірки відповідності товару заявленим вимогам.
Однак, переможець процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції не конкретизував технічні показники товару, а лише повторив текст тендерної документації Замовника, фактично не підтвердивши жодного параметра товару.
Незважаючи на це, Замовник визнав пропозицію учасника такою, що відповідає умовам тендерної документації, чим порушив принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця.
Таким чином, учасник навмисно подав недостовірні відомості для створення у замовника уявлення про відповідність своєї пропозиції вимогам.
Вказані дії вплинули на результати оцінки пропозицій та призвели до порушення принципів добросовісної конкуренції, рівного доступу учасників і прозорості процедури
Таким чином, замовник порушив норми законодавства, зокрема:
1. Пункт 40 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022:
Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації.
2. Пункт 28 Особливостей:
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити відповідність запропонованого товару умовам технічної специфікації шляхом зазначення конкретних показників.
3. Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця.
Практика АМКУ (загальна) неодноразово зазначає, що відсутність конкретизації технічних показників у складі тендерної пропозиції є підставою для відхилення пропозиції як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації:
o Рішення №14768-р/пк-пз від 16.12.2022 «…Комітет зазначив, що учасник повинен надавати конкретні значення технічних характеристик, а не відтворювати вимоги документації».
o Рішення №10216-р/пк-пз від 01.09.2023 «… Комітет підтвердив, що відсутність конкретних значень у технічній частині є невідповідністю вимогам документації.».
Таким чином, дії Замовника, який визнав пропозицію такого учасника відповідною, є порушенням пункту 40 Особливостей та статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОЮГ» не відповідає встановленим вимогам технічної специфікації у Додатку № 3 ТД та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, нижчої якості запропонованого товару та не надано підтверджуючих документів які вимагалися тендерною документацією.
Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОЮГ» Замовник порушив вимоги абз. 2,5 пп.2 п. 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а так само не відповідає вимогам.