ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з комплексного прибирання приміщень адмінбудівлі та прибудинкової території Украероруху)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15720-р/пк-пз від 17.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 07 жовтня 2025 № UA-2025-10-03-005135-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.10.2025 № 15275-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 15.10.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник, цитуючи положення Документації зазначає щодо трудових взаємовідносин працівників наступне.

Відповідно до вимог Документації усі зазначені в довідці працівники, повинні бути у штаті учасника. Скаржник зазначає, що основною ознакою, що відрізняє цивільно-правові відносини від трудових, є те, що трудовим законодавством регулюється процес організації трудової діяльності. За цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його межами, метою договору є отримання певного матеріального результату.

Станом на сьогодні Скаржник залучає деяких працівників за договорами цивільноправового характеру, наприклад договори з фізичними особами: Руденко Оксаною Дмитрівною (№061-Т від 01.06.2025), Гоцуляк Ніною Іванівною (№060-Т від 01.06.2025), Найдьоновою Тетяною Іванівною (№010-Т від 01.02.2025) (файл "1_ЦПХ.pdf"), тощо, що не дозволяє Скаржнику взяти участь на рівних умовах у даній процедурі закупівлі.

Отже, на думку Скаржника, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, на думку Скаржника, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копії відповідних аркушів трудових книжок або інших документів, що підтверджують САМЕ трудові взаємовідносини працівників на підприємстві учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що 09.10.2025 до Документації Замовником внесено ряд змін, де умови Документації, щодо яких подана Скарга, виключено.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції І. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ*

наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід • Документальне підтвердження про наявність (своїх або інших осіб на підставі правочинів) не менше ніж:

- 30 працівників прибиральників службових приміщень, -1 працівника відповідального за благоустрій території та догляд за зеленими насадженнями, - 1 водія навантажувача, - 1 лікаря дезінфекціоніста, - 2 верхолаза, - 1 особа відповідальна за охорону праці на підприємстві (такими документами повинні бути довідка учасника з переліком працівників, зазначенням їх ПІБ, досвіду роботи, та з підтверджуючими документами щодо вказаних у довідці працівників (копії відповідних аркушів трудових книжок або інших документів, що підтверджують трудові взаємовідносини працівників на підприємстві учасника).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 09.10.2025 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

• Документальне підтвердження про наявність (своїх або інших осіб на підставі правочинів) не менше ніж:

- 30 працівників прибиральників службових приміщень, -1 працівника відповідального за благоустрій території та догляд за зеленими насадженнями, - 1 водія навантажувача, - 1 лікаря дезінфекціоніста, - 2 верхолаза, - 1 особа відповідальна за охорону праці на підприємстві (такими документами повинні бути довідка учасника з переліком працівників, зазначенням їх ПІБ, досвіду роботи, та з підтверджуючими документами щодо вказаних у довідці працівників (копії відповідних аркушів трудових книжок або інших документів, що підтверджують взаємовідносини працівників на підприємстві учасника).

За таких умов, відповідно до внесених змін Замовником виключено вимогу про підтвердження саме трудових взаємовідносин працівників на підприємстві учасника.

Враховуючи викладене, зокрема, передбачену можливість надання інших документів, що підтверджують взаємовідносини працівників на підприємстві учасника, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає щодо документа про освіту за спеціальністю садово-паркове господарство наступне.

Станом на сьогодні Скаржник має на підприємстві працівника професією садівник з відповідним посвідченням щодо проходження навчання за освітньою програмою "Садівник" - Скиба В’ячеслав Володимирович (файл "2_Документи_садівник.pdf") (в цій частині Скаржник наводить документ).

Проте, такий працівник не має документа про освіту за спеціальністю "садовопаркове господарство", оскільки наявність такої освіти не є необхідною умовою для працевлаштування садівником. Такий має повну загальну середню освіту, що є аналогічно достатньою для надання відповідних послуг.

Стаття 16 Кодексу законів про працю України зобов'язує вимагати лише ті документи, які встановлені законодавством чи є необхідними для виконання роботи.

При прийнятті на роботу працівник подає документи, що посвідчують особу, трудову діяльність, а також документ про освіту чи професійну підготовку у випадках, передбачених законодавством. Характер роботи (догляд за озелененням, садівництво) не потребує саме профільного вищого/спеціального диплому, а тому Замовник не має права вимагати це як обов'язкову умову.

Окрім цього, в Україні існує Довідник кваліфікаційних характеристик професій, Національний класифікатор професій (ДК 003:2010), які визначають кваліфікаційні вимоги до професій (зокрема "садівник") та їх можливі рівні освіти та підготовки.

В ДК 003 або професійному стандарті професія "садівник" не передбачає обов'язкову освіту за спеціальністю "садово-паркове господарство", то аналогічно вимога Замовника виходить за межі фактичної кваліфікації за професією.

Отже, з урахуванням зазначеного, Скаржник робить висновок, що прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати на працівника, який буде відповідальним за догляд за зеленими насадженнями саме документ про освіту за спеціальністю садово-паркове господарство, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що 09.10.2025 до Документації Замовником внесено ряд змін, де умови Документації щодо яких подана Скарга виключено.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції І. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ*

наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2) На працівника, який буде відповідальним за догляд за зеленими насадженнями надати:

Документ про освіту за спеціальністю садово-паркове господарство.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 09.10.2025 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

2) На працівника, який буде відповідальним за догляд за зеленими насадженнями надати:

Документ про освіту за спеціальністю садово-паркове господарство або інший документ, який підтверджує наявність освіти або професії, необхідної для виконання вимогам технічного завдання.

Враховуючи викладене, зокрема, передбачену можливість надати інший документ, який підтверджує наявність освіти або професії, необхідної для виконання вимогам технічного завдання, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає щодо професійно-технічної освіти за професією верхолаз наступне.

Аналогічно попередньому, Скаржник має відповідного працівника – Білоченка Олександра Олександровича – верхолаза, що має право виконувати роботи на висоті (файл "3_Документи_верхолаз.pdf") та успішно працює за вказаним напрямом роботи.

Проте, такий працівник не має професійно-технічної освіти за професією верхолаз, оскільки така освіта не є обов'язковою умовою для виконання робіт верхолаза згідно з чинним законодавством.

Професійний стандарт для професії "Верхолаз" (код за Класифікатором професій ДК 003:2010 7129) встановлює, що для первинної професійної підготовки необхідним є професійно-технічне навчання або професійне навчання на виробництві. Але стандарт не обов'язково вимагає диплом чи формальну професійно-технічну освіту у кожному випадку можуть бути інші форми підготовки, навчання чи підтвердження кваліфікації. Саме такими документами є посвідчення №096-693-24-ОП/1 від 26.11.2024 (файл такими документами ""3_Документи_верхолаз.pdf").

Отже, з урахуванням зазначеного, Скаржник робить висновок, що прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати на верхолаза саме документ про наявну професійно-технічну освіту за професією верхолаз, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ від 26.11.2024 № №096693-24-ОП, відповідно до якого, зокрема:

НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (та верхолазних робіт, згідно розділів 1-6, 7.2, 7.10 та 7.11) (Спецнавчання);

Білоченко Олександр Олександрович Верхолаз знає Ослюк Вадим Миколайович Верхолаз знає.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника зазначені щодо цього пункту вважає безпідставними та не обґрунтованими, є такими, що не узгоджуються з приписами Закону та Особливостей, з урахуванням наступного.

Перш за все зазначає, що Скаржник не конкретизує, в чому ж саме дискримінаційна умова, яка заважає йому прийняти участь у торгах. Та саме головне, що саме Скаржник просить змінити в умовах Документації, як зазначає Замовник, теж невідомо.

Зміст Скарги не містить конкретних доводів щодо того, що ж саме Скаржнику заважає прийняти участь у торгах.

По-друге, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що професійнотехнічна освіта за професією верхолаз, не є обов’язковою згідно з чинним законодавством.

Наказом Мінекономіки від 15 липня 2021 затверджено професійний стандарт "Верхолаз" (додається).

Відповідно до п. 1.9. цього Стандарту умовами допуску до роботи за професією, в тому числі, є наявність документа, що підтверджує професійну кваліфікацію "Верхолаз".

Наказом Міносвіти від 03 жовтня 2022 затверджено освітній стандарт з професії "Верхолаз" (додається).

Згідно з розділом І цього Стандарту Первинна професійна підготовка, професійнотехнічне навчання за професією 7129 "Верхолаз" з присвоєнням професійної кваліфікації верхолаз 6-го розряду передбачає здобуття особою 1-8 результатів відповідно до Стандарту.

Таким чином, професійно-технічна освіта за професією верхолаз є обов’язковою.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-наказ Міністерства економіки України від 15.07.2021 №244-21, відповідно до якого затверджено професійний стандарт "Верхолаз", відповідно до якого, зокрема:

1.9. Умови допуску до роботи за професією Стать: жіноча та чоловіча.

Вік: 18 років і старше.

Наявність документа, що підтверджує професійну кваліфікацію "Верхолаз".

-наказ Міністерства освіти і науки України від 03.10.2022 №876, відповідно до якого затверджено Державний освітній стандарт з професії "Верхолаз", відповідно до якого, зокрема:

Освітній рівень вступника: повна загальна середня освіта.

Підготовка кваліфікованих робітників за професією 7129 "Верхолаз" може проводитися за такими видами: первинна професійна підготовка, професійне (професійнотехнічне) навчання, перепідготовка та підвищення кваліфікації.

забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти і науки.

Здобувачу освіти, який при первинній професійній підготовці опанував відповідну освітню програму й успішно пройшов кваліфікаційну атестацію, присвоюється освітньокваліфікаційний рівень "кваліфікований робітник" та видається диплом кваліфікованого робітника державного зразка.

Особі, яка при перепідготовці або професійному (професійно-технічному) навчанні опанувала відповідну освітню програму та успішно пройшла кваліфікаційну атестацію, видається свідоцтво про присвоєння професійної кваліфікації.

При професійному (професійно-технічному) навчанні за частковими кваліфікаціями (у разі здобуття особою частини компетентностей визначених стандартом чи навчання для виконання окремих видів робіт за професією) заклад освіти може видавати документи власного зразка.

Особі, яка при підвищенні кваліфікації опанувала відповідну освітню програму та успішно пройшла кваліфікаційну атестацію, видається свідоцтво про підвищення професійної кваліфікації.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що Замовник у своєму поясненні наголошує, що професійно-технічна освіта за професією верхолаз є обов'язковою посилаючись на Наказ Мінекономіки від 15 липня 2021, яким затверджено професійний стандарт "Верхолаз" та Наказом Міносвіти від 03 жовтня 2022, яким затверджено освітній стандарт з професії "Верхолаз".

На думку Скаржника, Замовник плутає поняття "професійно-технічна освіта" та "професійна кваліфікація".

Згідно п.1.9 професійного стандарту "Верхолаз", що затверджений Наказом Мінекономіки від 15 липня 2021 року серед умов допуску до роботи за професією є наявність документа, що підтверджує професійну кваліфікацію "Верхолаз".

Замовник умисно встановивши вимогу про "професійно-технічну освіту за професією верхолаз" НЕ ДАЄ Скаржнику можливості залучати верхолаза у якого є повна загальна середня освіта з окремо отриманим професійно-технічним навчанням за професією "Верхолаз" та який пройшов первинну професійну підготовку.

Тобто, станом на зараз, маючи на підприємстві працівника з посадою "Верхолаз" Білоченка Олександра Олександровича, що пройшов первинну професійну підготовку та має отримане професійно-технічне навчанням за професією "Верхолаз" Скаржник не може на рівних умовах прийняти участь у даній процедурі закупівлі оскільки у такого працівника є лише повна загальна середня освіта, а не професійно-технічна освіта за професією верхолаз.

Щодо стандарту з професії "Верхолаз", що затверджений Наказом Міносвіти від 03 жовтня 2022, такий застосовується до таких сфер професійної діяльності як будівництво та спеціалізовані будівельні роботи.

Відповідно до Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з комплексного прибирання приміщень адмінбудівлі та прибудинкової території Украероруху) та аж ніяк не будівництво чи спеціалізовані будівельні роботи. Відношення такий до даної процедури закупівлі та до даного предмету закупівлі ніякого не має.

Окрім цього, в такому аналогічно визначає наявність повної загальної середньої освіти та можливість отримання первинної професійної підготовки, професійного (професійно-технічного) навчання, перепідготовки чи підвищення кваліфікації. Де, "отримання первинної професійної підготовки" ≠ "отримання професійно-технічної освіти".

Отже, на думку Скаржника, Замовником не доведено необхідність встановлення вимоги саме щодо наявності професійно-технічної освіти за професією верхолаз.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції І. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ*

наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3) На верхолазів надати, протокол/витяг з протоколу та посвідчення про проходження навчання та перевірку знань НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті, професійно-технічну освіту за професією верхолаз, медичну довідку.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, перелік та площа приміщень адмінбудівлі та прибудинкової території Украероруху, які потребують прибирання та періодичність надання послуг Послуги повинні надаватися залежно від функціонального призначення об’єктів з дотриманням складових послуг (таблиця № 5), що достатнє для забезпечення функціонування приміщень адмінбудівлі та прибудинкової території Украероруху з урахуванням періодичності, що наведена нижче.

1 Прибирання доріг та проїздів з твердим покриттям 2 Прибирання тротуарів з твердим покриттям* 3 Обслуговування "Зеленої зони" (придбання і догляд за зеленими насадженнями у внутрішніх приміщеннях адмінбудівліУкраероруху) 4 Прибирання офісних приміщень 5 Прибирання технічних та технологічних приміщень 6 Прибирання приміщень загального користування (вестибюлі, холи, коридори, кулуари) 7 Прибирання конференційних залів, залів засідань, переговорних 8 Прибирання санвузлів та забезпечення засобами особистої гігієни 9 Прибирання сходів та поручнів загального користування 10 Прибирання мармурових сходів та поручнів 11 Прибирання центрального ганку та поручнів 12 Прибирання ліфтів (панорамний) 13 Прибирання ліфтів (пасажирські №1 та №2, ліфт вантажно-пасажирський (для пожежних підрозділів) 14 Прибирання підземного місця стоянки автомобілів (паркінг).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають у наявності верхолазів з саме професійно-технічною освітою за професією верхолаз, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник, цитуючи положення Документації зазначає щодо лікарядезінфекціоніста з дипломом державного зразка про вищу освіту "Медико-профілактична справа" та документом виданий органом МОЗ, що підтверджує кваліфікаційну категорію зі спеціальності дезінфекційна справа наступне.

Відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників.

Випуск 78. Охорона здоров'я, що затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України 29.03.2002, визначено статус документа "діючий", характеристика робіт, завдання та посадові обов'язки лікаря-дезінфекціоніста.

Натомість, згідно з п. 1.4 Документації назва предмета закупівлі за кодом СРѴ згідно з ДК 021-2015 90910000-9: Послуги з прибирання.

Виходячи з цього, Скаржник зазначає, що взагалі незрозумілим є встановлення вимоги щодо наявності саме лікаря-дезінфекціоніста, оскільки до його повноважень належить функціонал, який взагалі ніяким чином не відноситься до предмета закупівлі ДК 021-2015 90910000-9: Послуги з прибирання. Окрім цього, дискримінаційним є й встановлення вимоги щодо конкретної спеціальності, а саме - "Медико-профілактична справа" в дипломі державного зразка про вищу освіту.

Додатком 3 Документації передбачено надання наступних послуг:

Прибирання доріг та проїздів з твердим покриттям;

Прибирання тротуарів з твердим покриттям*;

Обслуговування "Зеленої зони" (придбання і догляд за зеленими насадженнями у внутрішніх приміщеннях адмінбудівлі Украероруху);

Прибирання офісних приміщень;

Прибирання технічних та технологічних приміщень;

Прибирання приміщень загального користування (вестибюлі, холи, коридори, кулуари);

Прибирання конференційних залів, залів засідань, переговорних;

Прибирання санвузлів та забезпечення засобами особистої гігієни;

Прибирання сходів та поручнів загального користування;

Прибирання мармурових сходів та поручнів;

Прибирання центрального ганку та поручнів;

Прибирання ліфтів (панорамний);

Прибирання ліфтів (пасажирські №1 та №2, ліфт вантажно-пасажирський (для пожежних підрозділів);

Прибирання підземного місця стоянки автомобілів (паркінг);

- Послуги з дезінфекції;

- Послуги з дератизації:

- Послуги з дезінсекції;

Прибирання плоскої поверхні дахів адмінбудівлі, дах центрального ганку та чищення водостоків (1 раз на рік).

В рамках надання послуг з дезінфекції, дератизації та дезінсекції у ТОВ "ΓΡΙΦΦΙΗ СЕРВІС" наявний працівник дезінфектор Ослюк Дмитро Миколайович (файл "4 Документи дезінфектор.pdf"), що повністю задовольняє вимоги тендерної документації в цій частині.

Натомість, на думку Скаржника, Замовником умисно було виключено можливість залучення дезінфектора, що повністю відповідає характеру робіт та включено особу, яка взагалі не має ніякого відношення до таких послуг "лікаря-дезінфекціоніста".

Окрім цього, відповідно до ДОВІДНИКА кваліфікаційних характеристик професій працівників 7. ЛІКАР-ДЕЗІНФЕКЦІОНІСТ Завдання та обов'язки. Керується чинним законодавством України про охорону здоров'я та нормативно-правовими актами, що визначають діяльність органів управління та закладів охорони здоров'я, організацію санітарно-епідеміологічної служби.

Кваліфікаційні вимоги.

Лікар-дезінфекціоніст вищої кваліфікаційної категорії: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медикопрофілактична справа" Проходження інтернатури за спеціальністю "Епідеміологія" з наступною спеціалізацією з "Дезінфекційної справи". Безперервний професійний розвиток.

Наявність сертифіката лікаря-спеціаліста та посвідчення про присвоєння (підтвердження) вищої кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності. Стаж робота за фахом понад 10 років.

Лікар-дезінфекціоніст І кваліфікаційної категорії: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Проходження інтернатури за спеціальністю "Епідеміологія" з наступною спеціалізацією з "Дезінфекційної справи". Безперервний професійний розвиток. Наявність сертифіката лікаря-спеціаліста та посвідчення про присвоєння (підтвердження) І кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності. Стаж роботи за фахом понад 7 років.

Лікар-дезінфекціоніст ІІ кваліфікаційної категорії: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Проходження інтернатури за спеціальністю "Епідеміологія" з наступною спеціалізацією з "Дезінфекційної справи". Безперервний професійний розвиток. Наявність сертифіката лікаря-спеціаліста та посвідчення про присвоєння (підтвердження) ІІ кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності. Стаж роботи за фахом понад 5 років.

Лікар-дезінфекціоніст: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Проходження інтернатури за спеціальністю "Епідеміологія" з наступною спеціалізацією з "Дезінфекційної справи". Безперервний професійний розвиток. Наявність сертифіката лікаря-спеціаліста. Без вимог до стажу роботи.

Враховуючи наведене, а також додаток 3 Документації, в якому міститься перелік видів послуг та періодичності їх надання, Скаржник стверджує, що Замовник не визначив необхідність встановлення наведеної вище вимоги у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме лікаря-дезінфекціоніста з дипломом державного зразка про вищу освіту "Медико-профілактична справа" та документом виданий органом МОЗ, що підтверджує кваліфікаційну категорію зі спеціальності дезінфекційна справа, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що 09.10.2025 до Документації Замовником внесено ряд змін, де умови Документації щодо яких подана Скарга виключено.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що розділом І додатку 1 Документації передбачено необхідність надання документального підтвердження про наявність (своїх або інших осіб на підставі правочинів) не менше ніж, зокрема, 1 лікаря дезінфекціоніста.

Для Скаржника взагалі незрозумілим є встановлення вимоги щодо наявності саме лікаря-дезінфекціоніста, оскільки до його повноважень належить функціонал, який взагалі ніяким чином не відноситься до предмета закупівлі ДК 021-2015 90910000-9: Послуги з прибирання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції І. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ*

наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід • Документальне підтвердження про наявність (своїх або інших осіб на підставі правочинів) не менше ніж:

- 30 працівників прибиральників службових приміщень, -1 працівника відповідального за благоустрій території та догляд за зеленими насадженнями, - 1 водія навантажувача, - 1 лікаря дезінфекціоніста, - 2 верхолаза, - 1 особа відповідальна за охорону праці на підприємстві 5) Для лікаря-дезінфекціоніста - диплом державного зразка про вищу освіту "Медико-профілактична справа" та документ виданий органом МОЗ, що підтверджує кваліфікаційну категорію зі спеціальності дезінфекційна справа.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 09.10.2025 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

• Документальне підтвердження про наявність (своїх або інших осіб на підставі правочинів) не менше ніж:

- 30 працівників прибиральників службових приміщень, -1 працівника відповідального за благоустрій території та догляд за зеленими насадженнями, - 1 водія навантажувача, - 1 лікаря дезінфекціоніста, - 2 верхолаза, - 1 особа відповідальна за охорону праці на підприємстві 5) Надати підтверджуючі документи на дезінфектора:

- посвідчення та/або довідки про проходження навчання по дератизації, видані установою МОЗ України;

- посвідчення і протоколи (витяги з протоколів) з охорони праці, а саме: згідно вимог НПАОП 0.00-1.45-69 "Правила безпеки при зберіганні, перевезенні та застосуванні сильнодіючих отруйних речовин", згідно вимог НПАОП 0.00-1.04-07 "Правила вибору та застосування засобів індивідуального захисту органів дихання". У разі проходження дезінфектором перевірки знань з питань охорони праці за результатами навчання безпосередньо у роботодавця, надаються посвідчення та протоколи (витяги з протоколів) навчання з питань охорони праці керівного складу роботодавця, які у складі комісії та копія наказу роботодавця про створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці.

Зазначені документи надаються для підтвердження можливості створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці працівників роботодавця;

- документи про медичний огляд у відповідності до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб".

Відповідно до внесених змін, вимога Документації щодо надання диплома державного зразка про вищу освіту "Медико-профілактична справа" та документа виданого органом МОЗ, що підтверджує кваліфікаційну категорію зі спеціальності дезінфекційна справа виключено.

Разом з тим, вимогами документації (зі змінами) передбачено наявність 1 лікаря дезінфекціоніста.

Відповідно до пункт 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з комплексного прибирання приміщень адмінбудівлі та прибудинкової території Украероруху). ДК 021:2015 Послуги з прибирання.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, перелік та площа приміщень адмінбудівлі та прибудинкової території Украероруху, які потребують прибирання та періодичність надання послуг Послуги повинні надаватися залежно від функціонального призначення об’єктів з дотриманням складових послуг (таблиця № 5), що достатнє для забезпечення функціонування приміщень адмінбудівлі та прибудинкової території Украероруху з урахуванням періодичності, що наведена нижче.

1 Прибирання доріг та проїздів з твердим покриттям 2 Прибирання тротуарів з твердим покриттям* 3 Обслуговування "Зеленої зони" (придбання і догляд за зеленими насадженнями у внутрішніх приміщеннях адмінбудівліУкраероруху) 4 Прибирання офісних приміщень 5 Прибирання технічних та технологічних приміщень 6 Прибирання приміщень загального користування (вестибюлі, холи, коридори, кулуари) 7 Прибирання конференційних залів, залів засідань, переговорних 8 Прибирання санвузлів та забезпечення засобами особистої гігієни 9 Прибирання сходів та поручнів загального користування 10 Прибирання мармурових сходів та поручнів 11 Прибирання центрального ганку та поручнів 12 Прибирання ліфтів (панорамний) 13 Прибирання ліфтів (пасажирські №1 та №2, ліфт вантажно-пасажирський (для пожежних підрозділів) 14 Прибирання підземного місця стоянки автомобілів (паркінг).

Відповідно до ДОВІДНИКА кваліфікаційних характеристик професій працівників

7. ЛІКАР-ДЕЗІНФЕКЦІОНІСТ

Завдання та обов'язки. Керується чинним законодавством України про охорону здоров'я та нормативно-правовими актами, що визначають діяльність органів управління та закладів охорони здоров'я, організацію санітарно-епідеміологічної служби.

Проводить дезінфекційні заходи при різних групах інфекцій, зокрема особливо небезпечних і карантинних. Контролює якість дезінфекційних, дезінсекційних і дератизаційних робіт на об'єктах. Бере участь в проведенні протиепідемічних заходів в разі виникнення осередку інфекції. Надає організаційно-методичну допомогу лікувальнопрофілактичним та немедичним установам з питань дезінфекції, дезінсекції, дератизації і стерилізації. Керує роботою середнього медичного персоналу. Планує роботу та проводить аналіз її результатів. Веде лікарську документацію. Бере активну участь в поширенні санітарно-гігієнічних знань серед населення. Постійно удосконалює свій професійний рівень.

Кваліфікаційні вимоги.

Лікар-дезінфекціоніст вищої кваліфікаційної категорії: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медикопрофілактична справа" Проходження інтернатури за спеціальністю "Епідеміологія" з наступною спеціалізацією з "Дезінфекційної справи". Безперервний професійний розвиток.

Наявність сертифіката лікаря-спеціаліста та посвідчення про присвоєння (підтвердження) вищої кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності. Стаж робота за фахом - понад 10 років.

Лікар-дезінфекціоніст I кваліфікаційної категорії: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Проходження інтернатури за спеціальністю "Епідеміологія" з наступною спеціалізацією з "Дезінфекційної справи". Безперервний професійний розвиток. Наявність сертифіката лікаря-спеціаліста та посвідчення про присвоєння (підтвердження) I кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності. Стаж роботи за фахом - понад 7 років.

Лікар-дезінфекціоніст II кваліфікаційної категорії: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Проходження інтернатури за спеціальністю "Епідеміологія" з наступною спеціалізацією з "Дезінфекційної справи". Безперервний професійний розвиток. Наявність сертифіката лікаря-спеціаліста та посвідчення про присвоєння (підтвердження) II кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності. Стаж роботи за фахом - понад 5 років.

Лікар-дезінфекціоніст: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Проходження інтернатури за спеціальністю "Епідеміологія" з наступною спеціалізацією з "Дезінфекційної справи". Безперервний професійний розвиток. Наявність сертифіката лікаря-спеціаліста. Без вимог до стажу роботи..

Враховуючи наведене, а також додаток 3 Документації, в якому міститься перелік видів послуг та періодичності їх надання, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, вимога щодо наявності саме лікаря дезінфекціоніста не узгоджується з предметом закупівлі та технічним завданням в цій частині.

Крім того, виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме лікаря дезінфекціоніста, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник, цитуючи вимоги Документації зазначає, що Скаржник має досвід надання аналогічних послуг, наприклад комплексне прибирання об'єктів та прилягаючої території загальною площею приміщень 79 090,3 м.кв. за договором надання послуг №477 від 09.07.2020. Де, згідно з таким видано відгук №1017/4762/20221 від 12.02.2021. Проте, такий відгук видано пізніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, що не дозволяє йому взяти участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах.

Окремо Скаржник зазначає, що такі контрагенти як АБ "УКРГАЗБАНК" не перевидають відгуки на кожен запит замовників в рамках проведення публічних закупівель, що унеможливлює участь Скаржника станом на сьогодні. До того ж незрозуміло, яким саме чином дата видачі відгуку впливає на його зміст та підтвердження кваліфікаційним критеріям.

Отже, з урахуванням зазначеного, Скаржник зазначає, що прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають відповідний відгук, що виданий САМЕ пізніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Скаржник на розгляд Комісії надав лист-відгук від 12.02.2021 №1017/4762/2021, відповідно до якого: "Ми висловлюємо свою подяку керівництву та працівникам ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Імпел Гріффін Сервіс" за якісне, добросовісне, сумлінне та вчасне виконання умов договору між АБ "УКРГАЗБАНК" та ТОВ "Імпел Гріффін Сервіс" № 477 від 09.07.2020 року "Послуги з прибирання обєктів" що включають в себе комплексне прибирання приміщень об'єктів та прилягаючої території загальною площею приміщень 79 090,3 м.кв. та загальною площею території 23 621,55 м.кв.),.

За період співпраці ТОВ "Імпел Гріффін Сервіс" зарекомендувало себе, як надійний партнер, для якого потреби Замовника є безперечним пріоритетом в наданні послуг з прибирання об'єктів. Керівництво компанії конструктивно підходить до вирішення питань, оперативно реагує на проблемні ситуації, що потребують термінового вирішення, вміє знаходити компроміси. Працівники компанії відповідальні та старанні у виконанні своїх обов'язків, завжди демонструючи доброзичливість та професійний підхід до роботи.

Зважаючи на все вищевказане, можемо рекомендувати ТОВ "Імпел Гріффін Сервіс" як надійного та відповідального Виконавця наданих послуг по даному договору, що здатен на найвищому рівні щоденно надавати послуги з прибирання об'єктів по всій Україні".

Замовник зазначає, що 09.10.2025 до Документації Замовником внесено ряд змін, де умови Документації щодо яких подана Скарга виключено.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції І. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ*

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Документи – підтвердження про досвід виконання учасником аналогічного/аналогічних договору/договорів. Такими документами повинні бути:

1) підтверджуючі документи (копія аналогічного(-них) договір(-орів) (витягу(гів)**) – в якому підтверджується досвід прибирання загальною площею не менше 15 000,00 м. кв.

2) Лист відгук по наданому(им), що виданий(ні) не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.

Додатково може бути надана описова довідка учасника про виконання договорів аналогічної складності із зазначенням предмету договору, номеру і дати договору, замовників та їх контактних даних, обсягів та термінів надання послуг тощо Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 09.10.2025 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Документи – підтвердження про досвід виконання учасником аналогічного/аналогічних договору/договорів. Такими документами повинні бути:

1) підтверджуючі документи (копія аналогічного(-них) договір(-орів) (витягу(гів)**) – в якому підтверджується досвід прибирання загальною площею не менше 15 000,00 м. кв.

2) Позитивний лист відгук по наданому(-им) договору (-ам).

Додатково може бути надана описова довідка учасника про виконання договорів аналогічної складності із зазначенням предмету договору, номеру і дати договору, замовників та їх контактних даних, обсягів та термінів надання послуг тощо Враховуючи викладене, зокрема, виключення вимог до дати видачі листа відгука, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 19477064) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з комплексного прибирання приміщень адмінбудівлі та прибудинкової території Украероруху)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-03-005135-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації