«Послуги з прання і сухого чищення» Код ДК 021:2015-98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15680-р/пк-пз від 16.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРАЛЬНЯ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40461375) від 06 жовтня 2025 № UA-2025-10-02-005971-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.10.2025 № 15228-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації Замовник вимагає наявність наступного обладнання:

-машини для сухого прання - 2 одиниці;

-швацька машинка - 1 одиниця;

-пральні машинки - 4 одиниці;

-сушильна машина - 4 одиниці;

-прасувальний станок - 2 одиниці.

Скаржник повідомляє, що у нього виникають питання, яким саме чином було здійснений розрахунок, що потрібні пральні машинки саме у конкретній кількості. Об'єм прання відповідно до технічної специфікації Замовника зовсім невеликий, враховуючи, що цей об'єм прання необхідно виконати до 31.12.2025.

Скаржник наголошує, що жодним нормативно-правовим актом не зазначена кількість обладнання, яка обов'язково має бути в учасника. Сумніви Скаржника стосуються не тільки кількості пральних машинок, а й іншого обладнання, яке перелічує Замовник у своїх вимогах. На думку Скаржника, на представлений об'єм це не є необхідністю обмежувати коло учасників, що є грубим порушенням відповідно до Закону.

Скаржник зазначає, що таким чином, Замовник не дає можливість прийняти участь іншим учасникам, обмежує коло учасників до одного, у кого буде у наявності "необхідна" кількість обладнання та матеріально-технічної бази.

Крім того, Замовник вимагає швацьку машинку та машинку для хімчистки, але такі послуги не передбачені технічно специфікацією закупівлі.

Також, на думку Скаржника, балансова відомість не може бути підтвердженням права власності, оскільки це звіт, який показує фінансовий стан підприємства на певну дату, відображаючи його активи (господарські засоби) та джерела їх утворення (зобов'язання та власний капітал). Вона є ключовим елементом бухгалтерського обліку, що допомагає оцінити структуру та вартість майна організації, а також її зобов'язань.

Замовник, посилаючись на статті 16 та 22 Закону, повідомляє, що на підставі закріплених законодавством норм Замовником було встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника Процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме – наявність для виконання послуг прання та сухого чищення, дрібного ремонту виробів, прасування, пакування та сушіння машин для сухого прання (машини хімчистки) – не менше 2 шт, швацької машини – не менше 1 шт, пральних машин – не менше 4 шт, сушильних машин – не менше 4 шт., прасувального станку (пресу) – не менше 2 шт з наданням документів, що підтверджують право власності або право користування такого обладнання. Дана вимога покликана виявити можливість учасника виконати послуги не тільки з належною якістю, але й оперативністю, як цього потребує галузеве законодавство.

Зокрема, загальні вимоги до збору, сортування, транспортування, дезінфекції та прання білизни в закладах охорони здоров’я та фізичними особами — підприємцями (далі — ФОП), які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, та для суб’єктів господарювання, що надають послуги з прання білизни для ЗОЗ /ФОП встановлюються Державними санітарними нормами і правилами зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання використаної білизни в закладах охорони здоров’я, затверджені Міністерством охорони здоров’я України 08.05.2025 № 785 (далі — Державні санітарні норми і правила).

Відповідно до пунктів 5, 6 розділу V Державних санітарних норм і правил після сушіння білизна оглядається щодо необхідності ремонту та можливості подальшого використання, в разі якщо пошкодження не підлягають ремонту. Ремонт білизни проводиться у окремому приміщенні чистої зони пральні, яке обладнується відповідним технологічним устаткуванням.

З огляду на викладене, суб’єкти господарювання, що надають послуги з прання білизни для ЗОЗ повинні мати у своєму розпорядженні устаткування для ремонту білизни, тобто як мінімум одну швацьку машинку для усунення, у випадку необхідності, недоліків після прання речей.

Державні санітарні норми і правила мають відсилочну норму – пункт 9 розділу I.

Приміщення пральні ЗОЗ / ФОП має відповідати ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров’я. Основні положення", затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 26 грудня 2022 року № 278. Вказаними будівельними нормами наголошено, що пральні треба проектувати продуктивністю до 500, 1000 кг сухої білизни за зміну.

Замовник надає приклад необхідної кількості пральних машин для пральні продуктивністю 1000 кг сухої білизни за зміну (8 годин) з використанням машин різної навантажуваності та необхідності часу на обслуговування, простій та перепідготовку машини.

№ з/п Тип/навантажуваність машин 1.

Пральна машина навантажуваністю 50-75 кг Пральна машина навантажуваністю 50-100 кг 2.

3.

Пральна машина навантажуваністю 100 кг Кількість циклів за зміну на одну машину 5 циклів за зміну Продуктивність однієї машини за зміну 250-375 кг Необхідна кількість машин 4-5 циклів за зміну 200-500 кг 5 циклів за зміну 500 кг 3-4 машини (враховуючи резервні) 2-3 машини (враховуючи резервні) 4 машини Враховуючи, що послуги надаються пральнями, які належать суб’єктам господарювання з побутового обслуговування населення, Замовник повинен бути впевненим, що будуть здійснюватися необхідні дезінфекційні процедури перед кожним циклом прання і, крім того, буде дотриманий режим розподілу прання білизни закладу охорони здоров’я і звичайного населення, що однозначно вимагає наявності більшої кількості пральних машин.

Замовник звертає увагу, що Документацією Замовник залишає за собою право у разі настання надзвичайної ситуації вимагати від учасника виконати заявку протягом 3 годин.

Враховуючи стислі часові рамки учасник повинен мати достатню кількість потужностей, щоб виконати замовлення лікарні, зберігаючи при цьому належну якість надання послуг.

Документацією, зокрема пунктом 1.1 кваліфікаційних критеріїв додатку 1 Документації встановлено, що під час закупівлі робіт або послуг учасник може для підтвердження своєї відповідності залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Таким чином, Замовником прийнятний варіант підтвердження наявності відповідного обладнання не тільки на умовах права власності, а й права користування (оренди), що виключає дискримінацію в даному випадку.

З огляду на викладене, вимоги Документації щодо наявності встановленої кількості обладнання є необхідністю, що продиктована вимогами Державних санітарних норм і правил, та свідчить про наявність у потенційного учасника закупівлі необхідної кількості потужностей для вчасного та якісного виконання послуг. В свою чергу, Скаржником не доведено та належним чином не обґрунтовано неправомірність конкретизації такого кваліфікаційного критерію, а тому Скарга в цій частині не підлягає задоволенню.

Замовник, посилаючись на положення Закону, зазначає, що аналіз норм Закону вказує на необхідність вказівки у технічній специфікації повного спектру необхідних характеристик саме послуг з прання та сухого чищення, а не переліку вимог до кожної одиниці матеріально-технічної бази, таким чином, в даному випадку Скаржник вдається до перекручування дійсного значення встановлених законодавством норм.

Як вже зазначалось, послуги надаються для закладу охорони здоров’я, загальні вимоги до збору, сортування, транспортування, дезінфекції та прання білизни в закладах охорони здоров’я та для суб’єктів господарювання, що надають послуги з прання білизни для ЗОЗ / ФОП встановлюються Державними санітарними нормами і правилами, якими встановлено, що після сушіння білизна оглядається щодо необхідності ремонту та можливості подальшого використання, у разі якщо пошкодження не підлягають ремонту.

Ремонт білизни проводиться у окремому приміщенні чистої зони пральні, яке обладнується відповідним технологічним устаткуванням.

Таким чином, наявність швацької машинки забезпечує повний внутрішній цикл надання послуг (дообробка, ремонт, чистка білизни) на місці у потенційного учасника закупівлі, без необхідності транспортування білизни для ремонту стороннім організаціям.

Власне обладнання потенційного учасника – це гарантія негайного реагування на пошкодження білизни, безперебійного забезпечення Замовника білизною, відсутності додаткових витрат на транспортування білизни до сторонніх закладів, ризику забруднення та порушення санітарно-гігієнічних норм.

В свою чергу, вимога щодо наявності машин для сухого прання (машин хімчистки) пояснюється наступним: вироби з натуральної вовни, які використовуються в медичних закладах (зокрема, ковдри, вовняні покривала, зазначені в пункті 3.1 таблиці 1 додатку 1 Документації) згідно з рекомендаціями міжнародного стандарту ISO 3175 - Textiles — Professional care, drycleaning and wetcleaning of fabrics and garments підлягають обробці методами сухого чищення, чого можливо досягти лише у машинках для сухого прання (машинах хімчистки), оскільки прання таких виробів у стандартних пральних машинах призводить до пошкодження структури тканини, зменшення розміру, втрати гігієнічних та естетичних властивостей. Крім того, на виробах з вовни (вовняних покривалах в нашому випадку) присутні символи, що відповідно до Міжнародної системи символів догляду за текстилем свідчать про можливість чищення таких виробів лише методом професійного сухого чищення. Отже, вимога щодо наявності машин для сухого чищення передбачає переконання Замовника у якісному наданні послуг щодо сухого прання покривал та ковдр, без зміни їх зовнішнього вигляду та притаманних тканині властивостей.

Замовник, посилаючись на частину п'яту статті 18 Закону, вважає, що зі Скарги Скаржника не вбачається належного, допустимого та достовірного обґрунтування порушення Замовником вимог законодавства щодо викладення технічної специфікації, а тому Замовник вважає Скаргу в цій частині необґрунтованою та такою, що не може бути прийнята до уваги.

Щодо можливості надання на підтвердження наявності матеріально-технічної бази балансової відомості Замовник пояснює, що законодавцем не надано вичерпний перелік способів підтвердження кваліфікаційним критеріям, таким чином, Замовник наділений правом визначати такі способи самостійно з дотриманням вимог законодавства.

Документація містить вимогу щодо підтвердження права власності або права користування (оренди) обладнання та матеріально-технічної бази такими документами, як договір купівлі-продажу та/або балансова відомість та/або договір на право користування (пункт 1.1 додатку 1 Документації), тобто, Замовником було передбачено декілька альтернативних варіантів такого документального підтвердження.

Балансова відомість, як було вказано і Скаржником, містить інформацію щодо поточного переліку активів, відповідно, якщо учасник, наприклад, орендує обладнання, то відповідне право користування відображається в обліку, що підтверджує фактичне володіння або доступ до ресурсу.

З огляду на вищезазначені аргументи, Замовник не погоджується з твердженням Скаржника, оскільки учасник закупівлі має право подати для підтвердження наявності приміщення один з документів на вибір: або договір купівлі-продажу, та/або балансову відомість, та/або договір на право користування, що автоматично виключає дискримінаційний характер кваліфікаційного критерію, але вимагає належного підтвердження наявності ресурсів для виконання послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Кваліфікаційні критерій 1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1.1. довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних и послуг, визначених у технічних характеристиках, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння користування за формою (Таблиця 1):

№ Обладнаних що буде залучатися для виконання умов договору Кількість (шт) Тип власності (власне, орендоване) Право користування (власність за договором оренди інше право (зазначити)).

реквізити документу.

Для виконання сухого прання та чищення, прання, дрібного ремонту виробів, прасування, пакування та сущіння Учасник повинен мати (орендоване або власне обладнання в такому обов'язковому асортименті:

машини для сухого прання (машина хімчистки) не менше 2 шт швацька машина не менше 1 шт пральні машини не менше 4 шт сушильна машина не менше 4 шт прасувальний станок (прес) не менше 2 шт Надати на вказане в таблицях обладнання та матеріально-технічної базу документи, що підтверджують право власності, або право користування (оренди) (договір купівліпродажу та/або балансова відомість та/або договір на право користування (оренди), тощо).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі та технічну специфікацію.

1. Детальний опис предмета закупівлі:

Послуги з прання і сухого чищення Строк поставки товару / надання послуг виконання робіт до 31.12.2025 включно.

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Послуги з прання і сухого чищення 1. Прання постільної білизни кг 2000 2 Прання ковдр, подушок, вовняних покривал кг 40 3. Прання рушників (махові, вафельні) кг 210 4. Прання медичного одягу кг 150.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- накладну від 29.06.2016 № 121 на наступний товар:

Машина прально-віджимна промислова CB161(005) – 2шт Машина сушильна промислова КП-306 Э (002) – 2шт;

- накладну від 09.07.2018 № 92 на наступний товар:

Машина прально-віджимна промислова СВ161 - накладну від 29.08.2018 № 13 на парогенератор з праскою та підошвою для праски;

- видаткову накладну від 05.09.2018 № PH-07/08 на сушильну машину Miele PT8807, що була у вживанні;

- прибуткову накладну від 19.07.2017 № ПН-0000120 на сушильну машину SpeedQueen STO050 6/v;

- прибуткову накладну від 08.09.2017 № ПН-0000154 на пральну машину Miele WS 5530 б/в;

- прибуткову накладну від 30.11.2017 № ПН-0000224 на систему парову PHIIIPS GCB8650/80.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - "Послуги з прання і сухого чищення" Код ДК 021:2015-98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення.

Документація не містить вичерпного переліку документів, які надаються на підтвердження права власності або права користування (оренди) матеріально-технічної бази, зокрема, не зазначено, що це має бути виключно балансова відомість.

Також з урахуванням наданих Скаржником на розгляд Комісії документів, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в частині кількості обладнання, зокрема, щодо пральних та сушильних машин.

Крім того, враховуючи те, що технічним завданням Документації передбачено послуги, у тому числі, сухого чищення, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі в частині наявності машин для сухого прання (машина хімчистки), у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Разом з тим, технічним завданням Документації не передбачено надання послуг з дрібного ремонту виробів, для яких необхідна швацька машина, у зв'язку з чим наведена вище вимога Документації (в частині наявності в учасника швацької машини) не узгоджується з предметом закупівлі та технічним завданням Документації в цій частині.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають швацьку машину, а також саме не менше двох прасувальних станків (пресів), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЛІНІКА "СІМЕЙНИЙ ЛІКАР" ШИРОКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЗАПОРІЗЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ: 02006722) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з прання і сухого чищення" Код ДК 021:2015-98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-02-005971-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги Тендерної документації