Текст рішення
РІШЕННЯ
№15278-р/пк-пз від 09.10.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою приватного підприємства
"НАУКОВО-ВИРОБНИЧА
ФІРМА
СВК" (код ЄДРПОУ:20257936) від 07 жовтня 2025 № UA-2025-10-02-004891-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга приватного підприємства "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" (код ЄДРПОУ:20257936) від 07 жовтня 2025 № UA-2025-10-02-004891-a.a1, в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу приватного підприємства "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" (код ЄДРПОУ:20257936) від 07 жовтня 2025 № UA-2025-10-02-004891-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2025-10-02-004891-a. 3. Зобов’язати АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" внести зміни до тендерної документації, якими виключити дискримінаційні вимоги.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями №
UA-2025-10-02-004891-a в системі електронних закупівель ProZorro, АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі Засіб мийний технічний для газотурбінних двигунів 24960000-1 Хімічна продукція різна.
ПП «НВФ СВК» виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважаємо, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і Скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника бути обраним переможцем в даній закупівлі та порушують наші права на рівну конкуренцію а саме:
Відповідно до вимог п.п.2 п. 1.2 Ч.1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності іншим вимогам Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копію листа погодження від АТ «Мотор Січ» та/або ДП «Івченко прогрес» щодо застосування запропонованого учасником засобу мийного для промивання газотурбінного приводу (ГТП) авіаційної та наземної техніки серії (Д) та інших.
Скаржник звернувся до Замовника даної закупівлі в системі електронних закупівель ProZorro з питанням щодо даної дискримінаційної вимоги, на що отримав наступну відповідь: «Згідно із технічною документацією на обладнання Замовника для промивки двигуна передбачено використання водного розчину виключно із застосуванням технічного миючого засобу «Імпульс». Застосування іншого технічного миючого засобу допускається лише після підтвердження заводу-виробника щодо їхньої сумісності. Учасники мають право звернутися до виробника ГТП АТ «Мотор Січ» та/або ДП «Івченко прогрес» для отримання інформації щодо переліку технічних миючих засобів, що вже пройшли випробування та отримали висновок виробника"
Вважаємо вищевказану вимогу Замовника порушенням законодавства в сфері публічних закупівель та не дотриманням принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» чим порушено принцип недискримінацїї учасників.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників.
Своєю вимогою Замовник фактично:
- обмежує коло потенційних учасників лише тими, хто має змогу отримати лист-погодження або висновок від конкретних підприємств (АТ «Мотор Січ» або ДП «Івченко Прогрес»);
- створює залежність учасників від третьої сторони, яка не є стороною закупівлі та не несе жодних зобов’язань щодо надання таких документів;
- позбавляє можливості участі тих постачальників, продукція, яких повністю відповідає технічним вимогам, але не має формального листа від вказаних підприємств.
Крім того, технічна документація підприємств-виробників обладнання не є нормативно-правовим актом і не може бути підставою для обмеження конкуренції.
Якщо технічна документація зазначає конкретну торговельну марку (у даному випадку — «Імпульс»), Замовник має право вимагати еквівалент, але не встановлювати вимогу про надання погодження виключно від виробника ГТП.
Більше того, сумісність або безпечність миючого засобу може бути підтверджена іншими способами — наприклад, шляхом надання:
• технічних характеристик товару;
• протоколів або результатів лабораторних випробувань;
• висновку СЕС;
• паспорта безпеки речовини.
Тобто, існують альтернативні, технічно обґрунтовані способи підтвердження якості та сумісності, які не створюють дискримінації.
З урахуванням вищевикладеного, вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ПП «НВФ СВК» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів,
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2025-10-02-004891-a.
3. Зобов’язати АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" внести зміни до тендерної документації, якими виключити дискримінаційні вимоги.