Плаваюча мотопомпа РH-Mammoth-2400 (або еквівалент)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16204-р/пк-пз від 28.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОФ САПЛАЙ" (код ЄДРПОУ: 45375050) від 16 жовтня 2025 № UA-2025-10-02-001525-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.10.2025 № 15756-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОСТ-01" (надалі – ТОВ "ПОСТ-01") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПОСТ-01".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПОСТ-01" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 17.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 15.10.2025 № 65 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"В ході розгляду технічних вимог до предмету закупівлі та згідно висновку за результатами процедури здійснення візування проєкту на здійснення закупівлі товар та послуг від 14.10.2025 сектору з питань запобігання та виявлення корупції ГУ ДСНС України у Хмельницькій області виявлено невідповідності, а саме: відповідно до Сертифікату відповідності від 29 вересня 2025 року та Порівняльної таблиці технічних характеристик від 10.10.2025, що були подані Учасником у складі тендерної пропозиції вказані розміри пристрою (АМРНІВІО 2400) становлять: (ДхШхВ) 920x710x510 мм, що відрізняються від технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, визначених у Додатку №3 до тендерної документації, де чітко зазначено розміри пристрою (ДхШхВ) не більше 1080 х 730 х 500 мм. Дані характеристики товару, подані Учасником у тендерній пропозиції не відповідають вимогам тендерної документації Замовника.

Відповідно до ч.2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

… Виршила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ПРОФ САПЛАЙ".

Скаржник зазначає, що він у складі Пропозиції надає еквівалентний товар – плаваюча мотопомпа AMPHIBIO 2400, що повністю відповідає функціональному призначенню, технічним, якісним та експлуатаційним характеристикам предмета закупівлі, а за деякими показниками навіть перевищує вимоги Замовника, що підтверджується характеристиками, наведеними у Додаток 3_Техспец_профсап.

Скаржник повідомляє, що Замовник вважає, що товар не відповідає технічним вимогам через перевищення висоти на 10 мм (1 см). Інших зауважень щодо технічних характеристик запропонованого товару Замовником зазначено не було.

Скаржник зазначає, що у додатку 3 Документації зазначено: "Розмір пристрою (ДхШхВ): не більше 1080 х 730 х 500 мм".

Фактичні параметри товару: (ДхШхВ): 920 х 710 х 510 мм.

Тобто довжина і ширина менші за вимогу Замовника, а висота перевищує лише на 10 мм (1 см), що, на думку Скаржника, є технологічно незначним відхиленням і жодним чином не впливає на працездатність, сумісність чи призначення товару.

Скаржник повідомляє, що Замовник у Документації сам передбачив формулювання "або еквівалент", що означає право учасників пропонувати інший товар з аналогічними або кращими характеристиками.

Скаржник зазначає, що його товар відповідає або перевищує всі ключові параметри (потужність, потік, напір, маса, тип двигуна, призначення тощо).

На думку Скаржника, відхилення на 1 см по висоті не є суттєвим і не впливає на експлуатаційні властивості. Скаржник вважає, що така різниця не може бути підставою для дискваліфікації Пропозиції.

Крім того, Скаржник зазначає, що Замовник у протоколі відхилення не надав та не довів аргументовано, як різниця в 10 мм висоти впливає на роботу запропонованого товару.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду тендерних пропозицій та згідно висновку за результатами процедури здійснення візування проєкту на здійснення закупівлі товару та послуг від 14.10.2025 сектору з питань запобігання та виявлення корупції ГУ ДСНС України у Хмельницькій області, пропозицію Учасника ТОВ "ПРОФ САПЛАЙД" відхилено на підставі ч.2 пункту 44 Особливостей — у зв’язку з невідповідністю умовам технічної специфікації предмета закупівлі.

Замовник повідомляє, що у додатку №3 до тендерної документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі" у таблиці 1 "Технічні характеристики предмета закупівлі" було зазначено вимогу: "Розмір пристрою (ДхШхВ): не більше 1080 х 730 х 500 мм" У складі Пропозиції Скаржника у "Технічній специфікації до предмета закупівлі" від 10.10.2025, "Порівняльній таблиці технічні характеристики" від 10.10.2025 та сертифікаті відповідності зазначено фактичні параметри запропонованого товару: "Розмір пристрою (ДхШхВ): 920 х 710 х 510 мм".

Отже, висота пристрою, який був запропонований Учасником закупівлі перевищує встановлену максимальну величину на 10 мм (1 см).

Замовник зазначає, що вимоги до габаритних розмірів предмета закупівлі були визначені не довільно, а з урахуванням технічних параметрів наявного обладнання та умов експлуатації, що підтверджено обґрунтуванням, викладеним в рапорті та обгрунтуванні начальника 7 ДПРЧ 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Хмельницькій області Миколи Любашевського на ім’я т.в.о. начальника загону про необхідність забезпечення оперативної готовності дій за призначенням пожежного спеціалізованого автомобіля АЦ 40 у відповідності до Норм забезпечення речовим майном і табельної належності, витрат і термінів пожежно-рятувальної та аварійно-рятувальної техніки, експлуатації пожежнорятувального, технологічного і гаражного обладнання, інструменту, індивідуального оснащення та спорядження, ремонтно-експлуатаційних матеріалів, меблів та інвентарю підрозділів ДСНС України та установ і організацій сфери управління ДСНС затверджені наказом ДСНС від 29.03.2024 № 349 (у редакції наказу ДСНС 15.09.2025 № 1154) (пункт 52 норми 3) для розміщення у відсіці автоцистерни з розміром 1080х730х500 мм (фото розміру відсіку надається). Перевищення встановлених розмірів пристрою призведе до неможливості розміщення та подальшому перевезення та використання мотопомпи даною автоцистерною.

Замовник зазначає, що під час проведення перевірки уповноваженою особою відповідності даних, щодо технічних характеристик предмета закупівлі було встановлено, що на офіційному майданчику ТОВ "ПРОФ САПЛАЙД" плаваюча мотопомпа AMPHIBIO 2400 характеризуються габаритами 88,5х75х52,5 см, що перевищують зазначені дані подані у "Порівняльній таблиці технічних характеристик" та не співпадає з даними зазначеними у сертифікаті відповідності наданого Учасником у тендерній пропозиції.

Отже, невідповідність зазначених даних позбавляє можливості визначення точних характеристик запропонованого предмета закупівлі.

Замовник повідомляє, що згідно з ч.2 пункту 44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, у Замовника відсутні законні підстави прийняти пропозиції, що містить невідповідність технічним параметрам.

Замовник зазначає, що посилання Скаржника на те, що відхилення є незначним, не може бути прийняте до уваги, оскільки нормами законодавства в сфері регулювання процедури закупівель не встановлено можливості значного чи незначного відхилення.

Виходячи з норм чинного законодавства, Замовник здійснює закупівлі товару відповідно до технічних характеристик встановлених у тендерній документації. Тобто, у випадку коли встановлені параметри у тендерній документації не відповідають вимозі, Замовник зобов’язаний відхилити таку пропозицію.

Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище у своїх поясненнях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Плаваюча мотопомпа РH-Mammoth-2400 (або еквівалент), код згідно ДК 021:2015 - 42120000-6 - Насоси та компресори (деталізований код ДК 42122110-4 Насоси для пожежогасіння).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається відповідно до порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена у Додатку №3 до тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі в складі Пропозиції, зокрема:

5) Технічна пропозиція/технічна специфікація, яка має відповідати технічним, якісним та іншим вимогам встановленим у Додатку №3 до тендерної документації та містити технічні характеристики запропонованого товару, завірена підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.

Звернути увагу. При підготовці документу "Технічна пропозиція/технічна специфікація" учаснику необхідно: вказувати конкретні параметри/характеристики запропонованого товару та без виразу "або еквівалент".

У разі, якщо Учасником процедури закупівлі пропонується еквівалент товару надати "Інформацію про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі" (порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником, завірена підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.

11) Учасник процедури закупівлі надається інструкцію з експлуатації предмета закупівлі.

13) На підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі Учасник у складі тендерної пропозиції надає лист або сертифікат якості від виробника товару, яким підтверджуються технічні характеристики товару, запропонованого Учасником.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

1. Технічні характеристики предмету закупівлі:

Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі:

Найменування: Плаваюча мотопомпа РH-Mammoth-2400 (або еквівалент).

Значення:

Розмір пристрою (ДхШхВ): не більше 1080 х 730 х 500 мм.

Примітки: або еквівалент.

Замовник здійснює закупівлю товару із встановленням посилань на торгову назву конкретного виробника, оскільки таке посилання є необхідним для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного товару.

Тендерна пропозиція повинна містити інформацію про торгову марку. Тип та конкретну модель товару або артикул, запропонованого Учасником товару.

Технічні характеристики товару, запропонованого учасником, повинні відповідати технічним характеристикам, які зазначені у цій Технічній специфікації.

У разі, якщо Учасником процедури закупівлі пропонується еквівалент товару Учасник має надати "Інформацію про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі" (порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником, завірена підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Тендерна пропозиція (цінова)" (файл "Тендерна пропозиція-scan.pdf"), у якому ТОВ "ПРОФ САПЛАЙ" зазначає, зокрема: "Найменування товару: Плаваюча мотопомпа AMPHIBIO 2400.

Повна назва виробника товару, країна походження товару: ZHT GROUP s.r.ο.

(Чеська республіка)";

- документ "Технічна специфікація до предмета закупівлі" (файл "Додаток 3_Техспец_профсап-scan.pdf"), у якому ТОВ "ПРОФ САПЛАЙ" зазначає, зокрема:

"Примітки (товар який пропонується): Плаваюча мотопомпа AMPHIBIO 2400.

Розмір пристрою (ДхШхВ): 920 x 710 х 510 мм.

Виробник: ZHT Group s.r.o. (Чеська республіка)";

- документ "Порівняльна таблиця технічних характеристик" (файл "порівняльна таблиця плаваюча мотопомпа-scan.pdf"), у якому ТОВ "ПРОФ САПЛАЙ" зазначає, зокрема: "Пропозиція Учасника:

Плаваюча мотопомпа AMPHIBIO 2400 Розмір пристрою (ДхШхВ): 920×710×510 мм";

- сертифікат відповідності "Директиви Європейського Парламенту та Ради 2006/42 / ЕС (Постанова Уряду № 176/2008 Coll.)" (файл "Сертифікат відповідності виробникаscan.pdf"), виданий ZHT Group s.r.o., у якому зазначено, зокрема: "Виробник: ZHT GROUP S.R.O, SLAVIC 16, 753 61 HRANICE, CZECH REPUBLIC Пристрій: портативна плаваюча мотопомпа.

Позначення типу: Плаваюча мотопомпа, AMPHIBIO 2400.

Розмір пристрою (ДхШхВ): 920 х 710 х 510 мм".

У наведених вище документі "Порівняльна таблиця технічних характеристик" та сертифікаті відповідності зазначено, зокрема: "Розмір пристрою (В): 510 мм", що не відповідає умовам технічної специфікації (в частині характеристики "Розмір пристрою (В): не більше 500 мм").

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 15.10.2025 № 65, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПРОФ САПЛАЙ" (код ЄДРПОУ: 45375050) у задоволенні його скарги від 16 жовтня 2025 № UA-2025-10-02001525-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення пропозиції