Акумуляторні батареї до транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16206-р/пк-пз від 28.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ АККУМ" (код ЄДРПОУ: 44547581) від 19 жовтня 2025 № UA-2025-10-01-010454-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.10.2025 № 15839-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) 6) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СТАРТ ГРУП" (надалі – ТОВ "СТАРТ

ГРУП")

товариство з обмеженою відповідальністю "СЕРВІС-ЦЕНТР АВТОМИР (надалі –

ТОВ "СЕРВІС-ЦЕНТР АВТОМИР)

товариство з обмеженою відповідальністю "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина" (надалі – ТОВ "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина") товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОВІНТЕХПОСТАЧ" (надалі –

ТОВ "АГРОВІНТЕХПОСТАЧ")

товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (надалі –

ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "СТАРТ ГРУП" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 14.10.2025 № 01/14-10-2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

висновок щодо відповідності Параметри № Вимоги Замовника вимогам запропонованого з/п відповідно до ТД замовника чи Учасником товару відхилення від них 1 пункт 3 специфікації Додатку 2 пункт 3 "Акумуляторна не відповідає до ТД:

батарея EUROCAR 6СТ-технічним п. 6 СТ-77 78АЗ (0) (L3) 780А 12V (Е)" вимогам Напруга -12 Вольт pdf документа "16. Замовника.

Пусковий струм – не менше 760 Таблиця відповідності":

А (EN) В назві та в параметрах (+/-) та (-/+) запропонованого товару Ємність – 77 Ah зазначається:

ємність – 78Ah.

2 пункт 10.3. Додатку 4 до ТД:

Наданий pdf документ "18. не відповідає 10.3. Керівництво з Керівництво з експлуатації" технічним експлуатації та/або інструкцію не підтверджує вимог вимогам з експлуатації на Замовника щодо Замовника.

запропонований товар.

запропонованого товару по пункту 4 "Акумуляторна батарея AGM70 L3 70Ah Ne Rombat 760ЕН".

3 пункт 10.4. Додатку 4 до ТД:

Наданий pdf документ "19.4. не відповідає 10.4. Зразок гарантійного Гарантійний талон AGM70 технічним талону на запропонований ромбат" не підтверджує вимогам товар.

вимог Замовника щодо Замовника.

запропонованого товару по пункту 4 "Акумуляторна батарея AGM70 L3 70Ah Ne Rombat 760ЕН".

Отже, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації тому підлягає відхиленню згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до Примітки Додатку 2 ТД, якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент". Еквівалент товару або його складової частини – вживається у значенні, як рівнозначний товар або його складова частина, що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмету закупівлі, що визначені Замовником згідно вимог цієї документації, або якісно перевищують відповідні вимоги Замовника. Усі показники еквіваленту мають бути не гіршими ніж у товару зазначеному у вимогах.

Отже, згідно з пунктом 3 таблиці, розміщеної у Додатку 2 ТД Замовником здійснюється закупівля товару під назвою: "6СТ-77" у кількості 40 шт. із наступними технічними вимогами: Напруга -12 Вольт, Пусковий струм – не менше 760 А (EN) (+/-) та (-/+), Ємність – 77 Ah.

Скаржник констатує та наголошує увагу Комісії на тому, що у рамках Закупівлі, а саме у пункті 3 Таблиці товарів ним запропоновано еквівалент товару, який за своїми якісними показниками значно перевищує вимоги Замовника та є кращим.

Так, основна відмінність між акумуляторною батареєю на 77 Ah (яка зазначена Замовником у ТД) та 78 Ah (яка запропонована Скаржником) полягає в тому, що акумуляторна батарея на 78 Ah має на 1 Ah більшу ємність, тобто може тривалий час живити пристрої, що споживають струм.

Тобто, акумуляторна батарея 78 Ah, що запропонована Скаржником забезпечує більший час роботи та дозволить підключити прилади з вищим загальним споживанням енергії порівняно з батареєю на 77 Ah, що безумовно підтверджує те, що запропонований Скаржником товар у пункті 3 Технічної специфікації якісно перевищує вимоги Замовника та є кращим.

Пропонована Скаржником батарея 78 Ah є еквівалентом, що перевищує мінімальні вимоги Замовника (77 Ah), адже має більшу ємність, не гірші габарити, ідентичну напругу (12V) та вищий пусковий струм (780 А при вимозі ≥760 А).

Так, згідно з ДСТУ ISO 15522:2007 "Акумулятори свинцеві стартерні. Вимоги до ємності та пускового струму" передбачено, що номінальна ємність (Ah) є параметром, який допускає відхилення до ±3–5% від номінального значення в межах виробничої похибки. Таким чином, різниця між 77 Ah і 78 Ah становить 1,3%, що повністю відповідає стандартним відхиленням.

Скаржник також зазначає, що відповідно до заповненої Скаржником Таблиці товарів по позиції 4 запропоновано наступний товар: Акумуляторна батарея AGM70 L3 70Ah Ne Rombat 760ЕН із наступними технічними характеристиками: "Напруга – 12 Вольт, Пусковий струм – 760 А (EN) (+/-) та (- /+), Ємність – 70 Аh AGM (кнопка старт стоп) Д*В*Ш – 275*190*175".

Запропонований Скаржником по четвертій позиції Таблиці товарів за своїми технічними характеристиками відповідає вимогам Замовника, що не заперечується ні Замовником, ні у змісті оскаржуваного Протоколу.

Водночас, пунктом 10 Додатку 4 ТД до документів, які відносяться до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Замовником віднесено, зокрема надання у складі тендерних пропозицій:

- Керівництва з експлуатації та/або інструкції з експлуатації на запропонований товар та - Зразок гарантійного талону на запропонований товар.

Скаржником забезпечено долучення до тендерної пропозиції вказаних документів, у яких чітко прослідковується їх відношення до товару, який запропонований у четвертій позиції Таблиці товарів.

Водночас, Скаржник наголошує, що в Документації відсутня будь-яка вказівка на те, що Керівництво з експлуатації та/або інструкція з експлуатації на запропонований товар та/або Зразок гарантійного талону на запропонований товар повинні підтверджувати всі, без винятку, технічні характеристики пропонованого товару.

Документація не містить жодних вимог, у тому числі щодо оформлення, змісту, викладення та/або підтвердження технічних характеристик та/або наповнення інформації у Керівництві з експлуатації та/або інструкції з експлуатації на запропонований товар та/або у Зразку гарантійного талону на запропонований товар, подання яких передбачено пунктом 10 Додатку 4 ТД.

Скаржником на виконання вимог Документації долучено гарантійний талон на запропоновану у пункті 4 Таблиці товару акумуляторну батарею AGM70 L3 70Ah Ne Rombat та відповідне керівництво з експлуатації на вказаний товар, чим повністю дотримано вимоги Документації.

Замовник зазначає інформацію, аналогічну наведеній у протоколі, а також повідомляє, що посилання скаржника ДСТУ ISO 15522:2007 "Акумулятори свинцеві стартерні. Вимоги до ємності та пускового струму", ставить під сумнів компетентність Учасника.

Крім того, запропоновані Учасником акумуляторні батареї не мають полярності, яка вимагалась технічною специфікацією (+/-) та (-/+) відповідно.

Учасник запропонувавши Акумуляторна батарея EUROCAR 6СТ-78АЗ (0) (L3) 780А 12V (Е), не врахував, що відповідно до сайту https://accum.com.ua/accum/eurotruck/ має полярність виключно (-/+).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей Пропозиції Скаржника.

Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, наведені Замовником у поясненнях до Скарги не були підставою відхилення відповідно до протоколу від 14.10.2025 № 01/14-10-2025, у зв’язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстав відхилення, наведених у протоколі.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником згідно Додатку 2 та Додатку 4 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

3. 6СТ-77:

Напруга -12 Вольт Пусковий струм – не менше 760 А (EN) (+/-) та (-/+) Ємність – 77 Ah;

4. 6СТ-70 AGM (кнопка старт-стоп):

Напруга – 12 Вольт Пусковий струм – не менше 760 А (EN) (+/-) та (-/+) Ємність – 70 Аh AGM (кнопка старт-стоп).

Примітка: Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Еквівалент товару або його складової частини – вживається у значенні, як рівнозначний товар або його складова частина, що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмету закупівлі, що визначені Замовником згідно вимог цієї документації, або якісно перевищують відповідні вимоги Замовника.

Обґрунтування: неможливо скласти вичерпний опис характеристик, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, технічними регламентами та іншими технічними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами.

У випадку наявності зазначених вище посилань у тексті цієї тендерної документації такі обставини зумовлені вимогами Замовника щодо забезпечення мінімальними показниками безпеки, надійності тощо.

Усі показники еквіваленту мають бути не гіршими ніж у товару зазначеному у вимогах.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

10. Документи які відносяться до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі:

10.1. Відповідність, запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації, повинна бути відображена таблицею відповідності, яка повинна містити:

1. найменування товару та вимоги Замовника відповідно до ТД;

2. найменування та параметри запропонованого Учасниками товару (з уточненням габаритних розмірів товару);

3. інформація про країну походження бренду, рік виготовлення товару, інформація про країну походження товару, назва підприємства-виробника* товару;

4. номер сертифікату відповідності на запропонований товар;

5. висновок щодо відповідності вимогам замовника чи відхилення від них.

* зазначається найменування, місце знаходження підприємства-виробника, ЄДРПОУ. Код ЄДРПОУ зазначається у разі якщо виробник є резидентом.

10.2. Лист-погодження із Додатком 2 до тендерної документації "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" (із зазначенням інформації передбаченої в Додатку 2 до тендерної документації "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ").

10.3. Керівництво з експлуатації та/або інструкцію з експлуатації на запропонований товар.

10.4. Зразок гарантійного талону на запропонований товар.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- таблиця відповідності (файл "16. Таблиця відповідності.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано, зокрема:

3. Акумуляторна батарея EUROCAR 6СТ -78АЗ (0) (L3) 780А 12V (Е):

Напруга -12 Вольт Пусковий струм – 7 80 А (EN) (+/ -) та ( -/+) Ємність – 78 Ah Д*В*Ш – 278*190*175;

4. Акумуляторна батарея AGM70 L3 70Ah Ne Rombat 760ЕН:

Напруга – 12 Вольт Пусковий струм – 760 А (EN) (+/ -) та ( -/+) Ємність – 70 Аh AGM (кнопка старт - стоп) Д*В*Ш – 275*190* 175;

- керівництво з експлуатації (файл "18. Керівництво з експлуатації.jpg");

- гарантійний талон на акумуляторну батарею ROMBAT AGM70 L3 70Ah Ne Rombat (файл "19.4. Гарантійний талон AGM70 ромбат.pdf").

Документація не містить визначення поняття "не гірше".

Замовник не довів, що запропонований Скаржником за позицією № 3 товар з показником ємності 78 Ah є гіршим.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення в керівництві з експлуатації та/або інструкції з експлуатації та зразку гарантійного талону на запропонований товар всіх характеристик запропонованого товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 14.10.2025 № 01/14-10-2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 14.10.2025 № 01/14-10-2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 22800735) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ АККУМ" (код ЄДРПОУ: 44547581) за процедурою закупівлі — "Акумуляторні батареї до транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202510-01-010454-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Не правомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГАРАНТ АККУМ"