Рішення АМКУ · 2025

Код ДК 021:2015:35810000-5: Індивідуальне обмундирування (комплект індивідуального обмундирування)

Рішення органу оскарження № 16005-р/пк-пз від 23.10.2025 за скаргою UA-2025-09-30-009210-a.b1

Відмовлено в задоволенні
Замовник
Державна установа "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України" · ЄДРПОУ 40108981 · Київська область
Скаржник
ТОВ "Велмет" · 37347778
Закупівля
UA-2025-09-30-009210-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
10 478 358,00 грн
Код ДК 021
35810000-5 Індивідуальне обмундирування
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Дати
скаргу подано 08.10.2025 · прийнято до розгляду 10.10.2025 · розгляд 23.10.2025 · рішення 23.10.2025 (15 дн. від подання)
Плата за скаргу
31 440,00 грн
Документи органу оскарження
рішення від 10.10.2025 № 15350.pdf (10.10.2025)
Про перенесення дати розгляду скарги та надання інформації від 17.10.2025 № 2071.pdf (17.10.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 23.10.2025 № 16005.pdf (24.10.2025)
рішення від 23.10.2025 № 16005.pdf (28.10.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16005-р/пк-пз від 23.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Велмет" (код ЄДРПОУ: 37347778) від 08 жовтня 2025 № UA-2025-09-30-009210-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.10.2025 № 15350-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 22.10.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно додатку 2 Документації Замовником для підтвердження відповідності захисних характеристик м’яких бронеелементів учасник має надати у складі Пропозиції протокол випробувань м'якого балістичного пакету за показником V50 не нижче 600 м/с відповідно до вимог ВСТ 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) "STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2" за нормальних кліматичних умов, виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить випробування балістичної стійкості матеріалів особистої броні по відповідному НПА(методу), на підтвердження надати атестат про акредитацію та сферу акредитації ООВ.

Скаржник повідомляє, що попередня редакція додатку 2 Документації встановлювала дану вимогу наступним чином - протокол випробувань Наукововипробувальним відділом науково-дослідного центру випробувань, експертизи та сертифікації персональних броньових засобів захисту Національного університету оборони України м'якого балістичного пакету за показником V50 не нижче 600 м/с відповідно до вимог ВСТ 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) "STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2" за нормальних кліматичних умов.

Таким чином, попередня Документація в редакції від 30.09.2025 прямо вказувала на необхідність надання протоколу, який виданий Науково-випробувальним відділом науково-дослідного центру випробувань, експертизи та сертифікації персональних броньових засобів захисту Національного університету оборони України.

Після низки звернень, дану дискримінаційну вимогу було усунуто, однак це лише на перший погляд.

Встановлена вимога щодо надання протоколу випробувань за показником V50 відповідно до вимог ВСТ 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) "STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2", виданого органом з оцінки відповідності, який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить випробування балістичної стійкості матеріалів особистої броні по відповідному НПА та надання атестату про акредитацію та сферу акредитації ООВ знову таки вказує на необхідність надання протоколу випробувань від випробувальної лабораторії Національного університету оборони України, адже сфера акредитації, яку вимагає Замовник дослівно переписана з атестату вказаної лабораторії.

Скаржник наводить посилання на витяг із сфери акредитації Наукововипробувального відділом науково-дослідного центру випробувань, експертизи та сертифікації персональних броньових засобів захисту Національного університету оборони України.

Таким чином, Замовником знову таки обмежено можливість надання протоколів випробувань, які видані іншими ОВВ акредитованими на ці самі стандарти, однак, у яких найменування у сфері акредитації сформульовано іншим чином, проте з тією самою суттю.

Скаржник зауважує, що стислі терміни подання Пропозиції не дають можливості провести випробування у визначеному Замовником ОВВ, а використати протокол, який Скаржник має в наявності та який підтверджує рівень захисних властивостей структури м’яких захисних елементів, надати у складі Пропозиції Скаржник не має можливості через встановлену дискримінаційну вимогу.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити вимогу щодо сфери акредитації, яка містить випробування балістичної стійкості матеріалів особистої броні за відповідним НПА та надання атестата про акредитацію та сферу акредитації ООВ.

Замовник зазначає, що твердження Скаржник є безпідставними та наголошує, що Документація не містить обмежень для участі певного кола виробників чи постачальників.

Усі вимоги, викладені в Документації, мають виключно технічний, а не дискримінаційний характер та спрямовані на забезпечення належної якості і безпеки продукції, що є предметом закупівлі.

Документація не містить посилань на конкретну установу, лабораторію чи орган сертифікації. Будь-який учасник, незалежно від форми власності, країни походження або місця реєстрації, має право отримати протокол випробувань чи сертифікат відповідності у будь-якій випробувальній лабораторії, яка має чинну акредитацію Національного агентства з акредитації України (НААУ) або іншого компетентного органу відповідно до чинного законодавства. Таким чином, вимоги Замовника не звужують коло потенційних учасників, а лише забезпечують підтвердження якості та безпеки продукції, що закуповується для потреб Національної поліції України.

Необхідність надання протоколу випробувань чи сертифіката відповідності передбачена статтею 23 Закону, яка надає Замовнику право визначати технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, а також встановлювати способи підтвердження відповідності цим характеристикам. Замовник діє виключно в межах чинного законодавства та керується положеннями стандартів ВСТ 01.301.003-2020 (Видання 2) та STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.4 Ver.2, які регламентують проведення випробувань матеріалів засобів індивідуального захисту. Вимога щодо підтвердження відповідності балістичних характеристик продукції встановлена з метою забезпечення належного рівня якості, безпеки та сумісності предмета закупівлі з потребами Замовника. Оскільки предмет закупівлі безпосередньо стосується засобів, призначених для захисту життя та здоров’я особового складу Національної поліції України, Замовник має обов’язок отримати об’єктивні та достовірні докази того, що така продукція дійсно відповідає встановленим стандартам і є безпечною в експлуатації.

Внесені Замовником зміни до Документації мають на меті відійти від вимоги щодо надання протоколу випробувань конкретного органу з оцінки відповідності, натомість, передбачено подання документа, виданого будь-яким органом з оцінки відповідності, акредитованим у встановленому порядку Національним агентством з акредитації України (НААУ). При цьому, сфера акредитації такого органу повинна охоплювати випробування балістичної стійкості матеріалів особистої броні відповідно до відповідного нормативного акту або методу. На підтвердження цього учасник має надати атестат про акредитацію та сферу акредитації відповідного органу.

На думку Замовника, вимога щодо наявності сфери акредитації саме у напрямку випробувань матеріалів м’якого балістичного пакета є логічною та обґрунтованою, оскільки предметом закупівлі не є бронежилети, шоломи чи бронеплити, а саме м’які балістичні пакети. Орган з оцінки відповідності може бути акредитований за відповідним нормативним документом, але в іншій сфері, наприклад у напрямку випробування шоломів, бронеплит, скла або елементів броні для транспортних засобів. Така акредитація не підтверджує компетентність у випробуванні матеріалів, що є предметом цієї закупівлі, а тому вимога Замовника є обґрунтованою і відповідає суті предмета закупівлі.

Скаржником на підтвердження дискримінації та порушення своїх прав надано додаток до атестату про акредитацію органу із сертифікації ТОВ "Центр сертифікації банківського обладнання, споруд безпеки, засобів захисту та систем якості". Відповідно до даних, розміщених на офіційному сайті цієї установи (https://csbo.com.ua), зазначено: "Ми надаємо послуги з сертифікації бронежилетів, бронеплит та шоломів кулезахисних, панцерового захисту автомобілів, сейфів та сховищ цінностей (депозитаріїв), кабін захисних (касових вузлів), скла, дверей, вікон та жалюзі, вічок дверних, лотків (модулів) передавальних та шлюзів, замків та фурнітури до них, пломб (індикаторних)". Зазначений перелік не охоплює м’яких балістичних пакетів, які є предметом цієї закупівлі.

Крім того, на сайті ЦСБО у розділі щодо сертифікації засобів індивідуального захисту вказано лише:

– бронежилети за ДСТУ 8782;

– шоломи за ДСТУ 8835.

Інформація щодо проведення випробувань відповідно до вимог ВСТ 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) "STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2" відсутня. Таким чином, зазначений орган не має акредитації у сфері випробувань, яка відповідає предмету закупівлі, а тому не може бути використаний для підтвердження необхідних показників.

Факт наявності у одного органу з оцінки відповідності іншої сфери акредитації не доводить порушення прав Скаржника цією вимогою. Скаржник не надав протоколу випробувань м’якого балістичного пакета за показником V50 не нижче 600 м/с відповідно до вимог ВСТ 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) "STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2", виданого заявленим ним органом з оцінки відповідності.

Замовник вважає, що жодної дискримінації у вимогах Замовника не вбачається.

Документація не визначає конкретної лабораторії або органу сертифікації, не встановлює переваг чи обмежень для будь-якого суб’єкта господарювання, а лише містить загальні критерії акредитації та компетентності лабораторій, уповноважених на проведення відповідних випробувань. В Україні функціонує достатня кількість лабораторій, акредитованих НААУ для проведення випробувань балістичної стійкості матеріалів особистої броні відповідно до зазначених стандартів, тому будь-який учасник має реальну можливість отримати необхідний документ.

Замовник повідомляє, що встановлені вимоги є законними, технічно обґрунтованими, відповідають предмету закупівлі та принципам рівної конкуренції, недискримінації учасників і прозорості процедур закупівель, визначеним статтею 5 Закону.

Вони спрямовані виключно на підтвердження належної якості, безпеки та відповідності предмета закупівлі технічним стандартам і жодним чином не обмежують участь потенційних учасників у Процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі код ДК 021:2015:35810000-5: Індивідуальне обмундирування (комплект індивідуального обмундирування).

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує плитоноску під плити 250х300 black в комплекті з балістичними пакетами в камербанди, напашником та балістичним пакетом в напашник, розмір 2 та плитоноску під плити 250х300 black в комплекті з балістичними пакетами в камербанди,напашником та балістичним пакетом в напашник, розмір 3.

Відповідно до додатку 2 Документації для підтвердження відповідності товару технічним, якісним, кількісним характеристикам предмету закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник надає такі документи, зокрема:

Протокол випробувань м'якого балістичного пакету за показником V50 не нижче 600 м/с відповідно до вимог ВСТ 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) "STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2" за нормальних кліматичних умов, виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить випробування балістичної стійкості матеріалів особистої броні по відповідному НПА (методу)– на підтвердження надати атестат про акредитацію та сферу акредитації ООВ.

Скаржник на розгляд Комісії надав - додаток до атестата про акредитацію від 18.12.2023 № 201470 - сфера акредитації Науково-випробувального відділу науково-дослідного центру випробувань, експертизи та сертифікації персональних броньованих засобів захисту Національного університету оборони України, відповідно до якого, зокрема:

7 Індивідуальні бронезахисту засоби - Випробування балістичної матеріалів особистої стійкості броні (індивідуального захисту) та польової форми одягу - BCT 01.301.003-2020 (02) (Видання 2), "STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2";

- додаток до атестата про акредитацію від 03.10.2024 - сфера акредитації ТОВ "ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ БАНКІВСЬКОГО ОБЛАДНАННЯ, СПОРУД БЕЗПЕКИ,

ЗАСОБІВ ЗАХИСТУ ТА СИСТЕМ ЯКОСТІ"

7. 13.9 Вироби текстильні, інші – засоби та матеріали індивідуального панцерового захисту - BCT 01.301.003-2020 (02).

STANAG 2920 Ed. 2 (2003) STANAG 2920 Ed. 3 (2015) ΑΕΡ-2920-2016 Ed. A, Ver. 2.

Комісія листом від 17.10.2025 № 20-29/11-2071-пз направила запит Замовнику про надання переліку органів з оцінки відповідності, акредитованих Національним агентством з акредитації України, сфера акредитації яких містить випробування балістичної стійкості матеріалів особистої броні відповідно до вимог ВСТ 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) "STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2".

Замовник у відповідь на запит зазначає, що провів аналіз реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності, оприлюдненого Національним агентством з акредитації України (НААУ) з метою визначення установ, сфера акредитації яких охоплює випробування балістичної стійкості матеріалів особистої броні відповідно до вимог стандарту ВСТ 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) — "STANAG 2920 Ed.3 / AEP 2920 Ed.A Ver.2".

За результатами аналізу визначено, що до таких органів, зокрема, належать:

1. Науково-випробувальний відділ Національного університету оборони України імені Івана Черняховського. Атестат про акредитацію від 26.05.2022№ 201470, у сферу акредитації включено випробування балістичної стійкості засобів індивідуального бронезахисту та матеріалів особистої броні згідно з ВСТ 01.301.003-2020 (02), з посиланням на STANAG 2920;

2. ТОВ "Центр сертифікації банківського обладнання, споруд безпеки, засобів захисту та систем якості" (ТОВ "ЦСБО") Атестат про акредитацію від 03.10.2024 № 10252, сферою якого передбачено акредитацію для проведення випробувань балістичної стійкості матеріалів особистої броні (індивідуального захисту) та польової форми одягу відповідно до ВСТ 01.301.003-2020 (02), STANAG 2920 Ed.3 / AEP 2920 Ed.A Ver.2, RTIOS (Edition 02) та інших нормативних документів. Додатково включено випробування захисних козирків, окулярів та скла конструкцій із посиланням на STANAG 2920.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- атестат про акредитацію Науково-випробувального відділу науково-дослідного центру випробувань, експертизи та сертифікації персональних броньованих засобів захисту Національного університету оборони України від 26.05.2022 № 201470;

- атестат про акредитацію ТОВ "ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ БАНКІВСЬКОГО ОБЛАДНАННЯ, СПОРУД БЕЗПЕКИ, ЗАСОБІВ ЗАХИСТУ ТА СИСТЕМ ЯКОСТІ" від 03.10.2025 № 10252;

- додаток до атестата про акредитацію від 03.10.2024 - сфера акредитації ТОВ "ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ БАНКІВСЬКОГО ОБЛАДНАННЯ, СПОРУД БЕЗПЕКИ,

ЗАСОБІВ ЗАХИСТУ ТА СИСТЕМ ЯКОСТІ"

7. 13.9 Вироби текстильні, інші – засоби та матеріали індивідуального панцерового захисту - BCT 01.301.003-2020 (02).

STANAG 2920 Ed. 2 (2003) STANAG 2920 Ed. 3 (2015) ΑΕΡ-2920-2016 Ed. A, Ver. 2;

- додаток до атестата про акредитацію від 03.02.2025 № 201142 - сфера акредитації ТОВ "НАУКОВО-ІНЖЕНЕРНИЙ ЦЕНТР ВИПРОБУВАНЬ ВИРОБІВ ТА МАТЕРІАЛІВ ЗАХИСТУ", відповідно до якого, зокрема:

13. Засоби індивідуального захисту. Бронежилети. Шоломи Вироби бронезахисту.

13.1 Балістична стійкість ВСТ 01.301.003-2020 (02) AEP-2920-2016 STANAG 2920 Ed. 3 (2015);

- атестат про акредитацію Науково-випробувального відділу Національного університету оборони України імені Івана Черняховського від 26.05.2022 № 201470.

Скаржник в додаткових поясненнях від 22.10.2025 зазначає, що предметом Скарги не є саме сфера акредитації випробуваної лабораторії на певний стандарт, а той факт, що Замовник в Документації вказав, що сфера акредитації лабораторії має містити випробування балістичної стійкості матеріалів особистої броні та надати у складі Пропозиції відповідний атестат.

Замовником було внесено зміни до Документації, з якої було виключено пряму вказівку щодо надання протоколу випробувань, який виданий Науково-випробувальним відділом науково-дослідного центру випробувань, експертизи та сертифікації персональних броньових засобів захисту Національного університету оборони України.

Документації від 07.10.2025 вже прямо не вказує на необхідність надання протоколу випробувань саме від зазначеної вище випробувальної лабораторії, натомість, містить посилання на сферу акредитації, яка переписана з атестату Науково-випробувального відділу науково-дослідного центру випробувань, експертизи та сертифікації персональних броньових засобів захисту Національного університету оборони України.

Також Комісія листами від 17.10.2025 №№ 20-29/11-2072-пз та 20-29/11-2073-пз направила запити Національному агентству з акредитації України та Державному підприємству "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" про надання інформації з документальним підтвердженням, зокрема:

1) Чи передбачає проведення випробувань м'якого балістичного пакету за показником V50 не нижче 600 м/с відповідно до вимог ВСТ 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) "STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2" органами з оцінки відповідності виключно зі сферою акредитації "випробування балістичної стійкості матеріалів особистої броні за відповідним НПА (методом)".

2) У разі якщо ні, надати перелік сфер акредитації органів з оцінки відповідності, які мають право здійснювати такі випробування (випробування м'якого балістичного пакету за показником V50 не нижче 600 м/с відповідно до вимог ВСТ 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) "STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2").

ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" листом від 21.10.2025 № 1-10/3.1.4-1721 повідомляє, що BCT 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) "STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed. A Ver.2" — військовий стандарт. Військові стандарти та стандарти НАТО не належать до сфери діяльності національного органу стандартизації (НОС) та діяльність з оцінки відповідності не належить до повноважень НОС. ДП "УкрНДНЦ" не є володільцем інформації про акредитовані органи з оцінки відповідності.

Національне агентство з акредитації України листом від 21.10.2025 2-5/4-5229 повідомляє, що перше знаходиться поза межами компетенції НААУ, щодо другого питання нормативний документ наявний в сферах акредитації:

1. Науково-випробувального відділу науково-дослідного центру випробувань, експертизи та сертифікації персональних броньованих засобів захисту Національного університету оборони України, атестат про акредитацію № 201470, дійсний з 26.05.2022 по 25.05.2027.

2. ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВОІНЖЕНЕРНИЙ ЦЕНТР ВИПРОБУВАНЬ ВИРОБІВ ТА МАТЕРІАЛІВ ЗАХИСТУ", атестат про акредитацію № 201142, дійсний з 05.04.2023 по 04.04.2028.

Інформація щодо повного переліку акредитованих органів з оцінки відповідності та їх актуальні сфери акредитації розміщені у вільному доступі на сайті НААУ https://naau.org.ua/, за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov у Реєстрі акредитованих ООВ у відповідній рубриці.

Також Національне агентство з акредитації України надало, зокрема:

- додаток до атестата про акредитацію від 18.12.2023 № 201470 - сфера акредитації Науково-випробувального відділу науково-дослідного центру випробувань, експертизи та сертифікації персональних броньованих засобів захисту Національного університету оборони України, відповідно до якого, зокрема:

7 Індивідуальні бронезахисту засоби - Випробування балістичної матеріалів особистої стійкості броні (індивідуального захисту) та польової форми одягу - BCT 01.301.003-2020 (02) (Видання 2), "STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2";

- додаток до атестата про акредитацію від 03.02.2025 № 201142 - сфера акредитації ТОВ "НАУКОВО-ІНЖЕНЕРНИЙ ЦЕНТР ВИПРОБУВАНЬ ВИРОБІВ ТА МАТЕРІАЛІВ ЗАХИСТУ", відповідно до якого, зокрема:

13. Засоби індивідуального захисту. Бронежилети. Шоломи Вироби бронезахисту.

13.1 Балістична стійкість ВСТ 01.301.003-2020 (02) AEP-2920-2016 STANAG 2920 Ed. 3 (2015).

Таким чином, сфера акредитації ТОВ "НАУКОВО-ІНЖЕНЕРНИЙ ЦЕНТР ВИПРОБУВАНЬ ВИРОБІВ ТА МАТЕРІАЛІВ ЗАХИСТУ" та сфера акредитації Наукововипробувального відділу науково-дослідного центру випробувань, експертизи та сертифікації персональних броньованих засобів захисту Національного університету оборони України дозволяє проводити випробування м'якого балістичного пакету за показником V50 не нижче 600 м/с відповідно до вимог ВСТ 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) "STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2".

Відповідно до Каталогу військових стандартів станом на 10.10.2025, розміщеному на сайті Міністерства оборони України, зокрема:

ВСТ 01.301.003 – 2020 (02) Визначення класу захисту та процедура оцінювання індивідуальних засобів бронезахисту. Протикульний та проти осколковий захист (STANAG 2920 (Ed. 3) / AEP-2920 (Ed. A), CLASSIFICATION OF PERSONAL ARMOUR.

PROCEDURES FOR THE EVALUATION AND CLASSIFICATION OF PERSONAL ARMOUR. BULLET AND FRAGMENTATION THREATS, IDT) - чинність з 01.09.2020.

Враховуючи вищезазначене, відсутність у сфері акредитації органу оцінки відповідності випробування саме "балістичної стійкості матеріалів особистої броні по відповідному НПА (методу)" у разі, якщо такий орган акредитований відповідно до вимог стандарту ВСТ 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) "STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2" (який передбачає визначення класу захисту та процедуру оцінювання індивідуальних засобів бронезахисту), не може вважатися невідповідністю вимогам Документації в цій частині.

Враховуючи викладене, у тому числі лист від 21.10.2025 2-5/4-5229 Національного агентства з акредитації України, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Велмет" (код ЄДРПОУ:

37347778) у задоволенні скарги від 08 жовтня 2025 № UA-2025-09-30-009210-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на вимоги тендерної документації на закупівлю Код ДК 021:2015:35810000-5: Індивідуальне обмундирування (комплект індивідуального обмундирування)

1. Відсутність вимоги щодо надання протоколів випробувань на елементи захисту бронежилета, заміна їх показником V50 · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. прошу зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації та привести технічні вимоги до предмету закупівлі у відповідність до ДСТУ 8782:2018, а саме: зазначити в тендерній документації відповідність товару вимогами ДСТУ 8782:2018 в частині балістичної стійкості захисних елементів та належного способу їх підтвердження, внести в проект договору вимогу щодо підтвердження під час поставки товару якісних характеристик товару відповідними протоколами випробувань та паспортами якості на кожен виріб, а також визначити у тендерній документації вимогу щодо гарантійних строків на запропонований товар.

Відповідно до додатку 2 тендерної документації предметом закупівлі є плитоноски під плити 250х300 black, в комплекті з балістичними пакетами в камербанди, напашником та балістичним пакетом в напашник. Тобто по факту Замовником здійснюється закупівля засобу індивідуального захисту (бронежилету), якій містить елементи захисту боків та пахової зони.

В Україні, вимоги до засобів індивідуального захисту (бронежилетів) регулює діюче ДСТУ 8782:2018 «Бронежилети. Загальні технічні умови».

Умови даної закупівлі викладені таким чином, щоб обійти діючий державний стандарт, що у свою чергу, дає можливість постачати товар неналежної якості, без належної перевірки та підтвердження рівня захисних характеристик.

Пунктом 4 додатку 2 тендерної документації визначено, що м’які захисні елементи в проекції елементів захисту боків та пахової зони мають забезпечувати протиуламковий захист згідно STANAG 2920 за показником V-50 на рівні не менше 600 ± 15 м/с.

Абзац 6, пункту 6 додатку 2 тендерної документації вказує на необхідність надання протоколу випробувань м'якого балістичного пакету за показником V50 не нижче 600 м/с відповідно до вимог ВСТ 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) «STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2».

Тобто, в даному випадку замовник встановив, що учасник у складі пропозиції повинен надати не протокол випробувань м’яких захисних елементів, якими безпосередньо комплектується готовий виріб, а протокол випробувань аналогічної структури, який взагалі може не мати ніякого відношення до товару, який буде безпосередньо постачатися замовнику.

Слід звернути увагу, що проект договору про закупівлю (розділ 4) не взагалі не передбачає під час поставки підтверджувати якість товару відповідними документами, що, враховуючи некоректні вимоги тендерної документації, наддасть можливість недобросовістному постачальнику поставити товар, який за своїми характеристиками не відповідатиме визначеному рівню захисту.

В обґрунтування вищевикладеного, наводимо пункти ДСТУ 8782:2018

- п. 3.1 — бронежилет є цілісним виробом, що складається з елементів, здатних затримати засіб ураження та розсіяти його енергію;

- п. 7.3.1 — виготовлення бронежилетів має проводитись відповідно до конструкторської та технологічної документації, яка визначає склад та компонування всіх захисних елементів;

- п. 9.2-9.4 – чохли бронежилету та захисні елементи повинні мати маркування;

- п. 10.3–10.4 — кожен бронежилет повинен супроводжуватись паспортом із зазначенням класу захисту, складу захисних елементів, площі захисту, маси та гарантійного строку експлуатації;

- п. 11.1–11.2 — приймання бронежилетів здійснюється партіями після проведення приймально-здавальних випробувань готового виробу, включаючи контроль балістичної стійкості кожного елемента захисту;

- п. 14.1–14.3 — виробник повинен гарантувати відповідність якості бронежилетів вимогам цього стандарту, що можливо лише за наявності результатів випробувань саме на фактичні елементи захисту.

Таким чином, діючий державний стандарт визначає, що в даному випадку предметом закупівлі є: бронежилет, який має виготовлятись згідно конструкторської та технологічної документації, мати маркування, повинен супроводжуватись паспортом із зазначенням класу захисту, складу захисних елементів, площі захисту, маси, містити інформацію щодо гарантійних зобовязань виробника (постачальника), прямо визначає, що приймання бронежилетів здійснюється партіями після проведення приймально-здавальних випробувань готового виробу, включаючи контроль балістичної стійкості кожного елемента захисту. Відсутність даних вимог у тендерній документації надає можливість постави товару неналежної якості, не дає змогу його ідентифікувати, та покласти відповідальність за його якість на виробника (постчальника).

Отже умови даної закупівлі, в частині технічних характеристик порушують вимоги ст. 5, 22 та 23 Закону України «Про публічні закупівлі», не відповідають вимогам ДСТУ 8782, що унеможливлює участь виробників, які дотримуються вимог закону та діючих державних стандартів та умов здійснення ліцензованої діяльності що може в свою чергу призвести до відповідальності. Відповідно до пункту 11 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон) діяльність з виробництва та продажу засобів індивідуального захисту підлягає ліцензуванню. Згідно з частиною шостою статті 42 Закону України «Про Національну поліцію» та частиною третьою статті 15 Закону України «Про Національну гвардію України» до засобів індивідуального захисту відносяться шоломи, бронежилети та інше спеціальне екіпірування.

Враховуючи вищевикладене, прошу зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації та привести технічні вимоги до предмету закупівлі у відповідність до ДСТУ 8782:2018, а саме: зазначити в тендерній документації відповідність товару вимогами ДСТУ 8782:2018 в частині балістичної стійкості захисних елементів та належного способу їх підтвердження, внести в проект договору вимогу щодо підтвердження під час поставки товару якісних характеристик товару відповідними протоколами випробувань та паспортами якості на кожен виріб, а також визначити у тендерній документації вимогу щодо гарантійних строків на запропонований товар.

КОНКРЕТНЕ ЗАЗНАЧЕННЯ ВИПРОБУВАЛЬНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. прошу зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу, щодо «сфери акредитації якого містить випробування балістичної стійкості матеріалів особистої броні по відповідному НПА та надання атестату про акредитацію та сферу акредитації ООВ»

Відповідно додатку 2 до тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності захисних характеристик м’яких бронеелементів, учасник має надати у складі пропозиції протокол випробувань м'якого балістичного пакету за показником V50 не нижче 600 м/с відповідно до вимог ВСТ 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) «STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2» за нормальних кліматичних умов, виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить випробування балістичної стійкості матеріалів особистої броні по відповідному НПА(методу)– на підтвердження надати атестат про акредитацію та сферу акредитації ООВ.

Попередня редакція додатку 2 до тенденої документації встановлювала дану вимогу наступним чином - Протокол випробувань Науково-випробувальним відділом науково-дослідного центру випробувань, експертизи та сертифікації персональних броньових засобів захисту Національного університету оборони України м'якого балістичного пакету за показником V50 не нижче 600 м/с відповідно до вимог ВСТ 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) «STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2» за нормальних кліматичних умов.

Таким чином, попередня тендерна документація у редакції від 30.09.2025 року прямо вказувала на необхідність надання протоколу, який виданий Науково-випробувальним відділом науково-дослідного центру випробувань, експертизи та сертифікації персональних броньових засобів захисту Національного університету оборони України.

Після низки звернень, дану дискримінаційну вимогу було усунуто, однак це лише на перший погляд.

Встановлена вимога щодо надання протоколу випробувань за показником V50 відповідно до вимог ВСТ 01.301.003-2020 (02) (Видання 2) «STANAG 2920 Ed.3/AEP 2920 Ed.A Ver.2», виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить випробування балістичної стійкості матеріалів особистої броні по відповідному НПА та надання атестату про акредитацію та сферу акредитації ООВ, ЗНОВУ ТАКИ ВКАЗУЄ НА НЕОБХІДНІСТЬ НАДАННЯ ПРОТОКОЛУ ВИПРОБУВАНЬ ВІД ВИПРОБУВАЛЬНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ Національного університету оборони України, адже сфера акредитації, яку вимагає Замовник дослівно переписана з атестату вказаної лабораторії.

Нижче наводимо посилання на витяг із сфери акредитації Науково-випробувального відділом науково-дослідного центру випробувань, експертизи та сертифікації персональних броньових засобів захисту Національного університету оборони України

Для прикладу наводимо сферу акредитації іншого ОВВ – ТОВ «ЦСБО»

Таким чином, замовником знову таки обмежено можливість надання протоколів випробувань, які видані іншими ОВВ акредитованими на ці самі стандарти, однак, у яких, найменування у сфері акредитації сформульовано іншим чином, проте з тією самою суттю.

Стислі терміни подання тендерних пропозиції не дають можливості провести випробування у визначеному замовником – ОВВ, а використати протокол який маємо в наявності та який підтверджує рівень захисних властивостей структури м’яких захисних елементів, надати у складі пропозиції не маємо можливості, через встановлену дискримінаційну вимогу.

Враховуючи вищевикладене, прошу зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу, щодо «сфери акредитації якого містить випробування балістичної стійкості матеріалів особистої броні по відповідному НПА та надання атестату про акредитацію та сферу акредитації ООВ»

Додаток:

Сфера акредитації Національний університет оборони

Сфера акредитації ЦСБО

Додаток 2 до Тендерної документації перша редакція

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.