Послуги з комплексного покосу зелених зон на території Шевченківського району міста Дніпра (Благоустрій населених пунктів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16382-р/пк-пз від 31.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Петриченка Дмитра Миколайовича (код ЄДРПОУ: 3189220899) від 22 жовтня 2025 № UA-2025-09-29-012305-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.10.2025 № 16038-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа підприємець Сафонова Інна Володимирівна (надалі – ФОП Сафонова І.В.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник скасував торги, пославшись на "відсутність подальшої потреби у зв’язку із завершенням сезону косіння та з метою раціонального використання бюджетних коштів".

На думку Скаржника, протокол про відміну торгів не містить жодних доказів реального припинення потреби, жодних розрахунків, доручень щодо перерозподілу асигнувань чи службових записок про зміну виробничої програми та не спростовує фактичну потребу, зафіксовану в технічному завданні.

Технічне завдання прямо визначає надання послуг до 31.12.2025, встановлює загальну площу покосу 364 963,5 м², передбачає оперативний старт робіт протягом 12 годин після заявки та протягом 2 годин у термінових випадках, а також можливість надання послуг у вихідні та святкові дні і коригування дислокації в межах району без зміни вартості та загального обсягу.

Предмет послуг охоплює бур’яни з твердою стебловою структурою, зокрема амброзію, що за своєю природою вимагає епізодичних, але невідкладних втручань навіть за межами пікових періодів росту. Сам формат надання послуг "за заявками Замовника" доводить, що потреба є постійною і дискретно виникає протягом року, а не зникає "через завершення сезону". За таких умов, раціональне використання бюджетних коштів досягається не відміною Процедурою, а коригуванням обсягів заявок у межах договору, що прямо передбачено технічним завданням.

Скаржник повідомляє, що Замовник іже двічі оголошував ідентичний предмет закупівлі за ідентифікаторами №№ UA-2025-09-09-007033-a та UA-2025-09-29-012305-a, що об’єктивно підтверджує стабільну та планову необхідність у наданні послуг. В останній процедурі Пропозиція Скаржника була визначена найкращою за результатами аукціону, після чого Замовник відмінив торги замість укладення договору з переможцем, що свідчить про використання підпункту 1 пункту 50 Особливостей з метою уникнення укладення договору, а не через реальне зникнення потреби.

На думку Скаржника, відміна торгів через "відсутність подальшої потреби" є правомірною лише за наявності документально підтверджених підстав, які мають спростовувати раніше визначену Замовником потребу і усувати об’єктивну можливість виконання предмета закупівлі. Протокол про відміну не містить жодних належних доказів, не додано жодних рішень головного розпорядника про секвестр або перерозподіл видатків, жодних технічних висновків балансоутримувача зелених зон про припинення їх утримання, жодних доручень щодо переходу на інший спосіб забезпечення благоустрою, жодних календарних планів або графіків, які б підтверджували відсутність заявок до 31.12.2025.

Формулювання "завершення сезону косіння" суперечить самому змісту предмета закупівлі, що охоплює кризові й термінові заявки та контроль бур’янів, а також обов’язки Замовника з утримання територій відповідно до Закону "Про благоустрій населених пунктів", місцевих правил благоустрою та вимог екологічної і дорожньої безпеки, прямо згаданих у технічному завданні. За відсутності належного доказового пакета відміна має ознаки свавільності та порушує принципи відкритості, недискримінації та ефективності закупівель.

Скаржник повідомляє, що припинення закупівлі позбавляє Замовника інструменту миттєвого реагування протягом 12 годин і 2 годин у термінових випадках, що призводить до накопичення рослинності на узбіччях, погіршення оглядовості та зниження безпеки дорожнього руху, ускладнює підтримання чистоти дощової каналізації через потрапляння рослинних залишків, підвищує пожежну небезпеку сухостою, погіршує санітарноепідеміологічний стан та провокує алергенні ризики для населення, а також призводить до подорожчання подальших робіт через переростання травостою та необхідність застосування важчої техніки. Відмова від своєчасного утримання зелених зон суперечить завданням екологічної безпеки, порушує баланс між вартістю утримання та соціальною шкодою і прямо б’є по інтересах громади та держави.

Скаржник вважає, що дворазове оголошення ідентичної закупівлі та її відміна саме після визначення найкращої Пропозиції Скаржника утворюють послідовність дій, несумісну з добросовісною поведінкою замовника. За наявності діючого технічного завдання з гнучким механізмом заявок і можливістю коригування дислокації Замовник мав усі інструменти раціонального використання коштів без відміни, отже, обрано найменш пропорційний захід, який порушує право учасника на чесну конкуренцію та на укладення договору за результатами законно проведеної процедури.

Навіть за припущення сезонного спаду інтенсивності покосу, на думку Скаржника, Замовник міг мінімізувати видатки через точкові заявки, погодження менших обсягів і перенесення частини робіт у межах договору без припинення процедури, тоді як повна відміна ліквідує оперативний механізм реагування і створює більші ризики та витрати для бюджету громади.

Замовник зазначає, що рішення про відміну Процедури закупівлі прийнято у зв’язку із завершенням сезону косіння зелених зон, що підтверджується фактичними обставинами, тобто, сезонний характер надання послуг не потребує продовження у осінньо-зимовий період. Враховуючи цьогорічні погодні умови, зокрема, у жовтні завершено активний вегетаційний період трав’яного покриву, зниження температури, відсутність росту трав’яного покриву (відповідно до Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Мінбуду від 10.04.2006 № 105, період проведення робіт з косіння обмежується вегетаційним періодом (орієнтовно з квітня по жовтень), а тому погодні умови не дозволяють здійснювати подальше косіння, що в свою чергу усуває фактичну потребу в послугах за предметом закупівлі до початку нового сезону навесні 2026 року.

Замовник вважає, що проведення покосу зелених зон в пізньоосінній період не відповідає технічним, агрономічним та економічним умовам, а тому рішення про відміну Процедури є законним і обґрунтованим. Також сезонність – це об’єктивна причина, яка не залежить від волі Замовника.

Відповідно до Закону одним із основних принципів є максимальна ефективність та економія бюджетних коштів. Згідно зі статтею 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів зобов’язані здійснювати видатки лише у межах фактичної потреби та економного використання ресурсів.

Завершення сезону косіння та наявність залишку коштів потребує їх перерозподілу на інші актуальні потреби громади, що відповідає вимогам постанови КМУ від 28.02.2002 № 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ".

Замовник повідомляє, що його рішення прийнято з метою раціонального використання бюджетних ресурсів і недопущення неефективних витрат у період, коли фактична потреба у послугах відсутня. Замовник діяв у межах повноважень, передбачених законодавством, та з дотриманням принципів ефективного і раціонального використання бюджетних коштів, визначених Законом.

При цьому, під час проведення відкритих торгів, скасування яких оскаржує Скаржник, розпорядником бюджетних коштів та у зв’язку з необхідністю забезпечення інших першочергових потреб, кошти, передбачені на проведення зазначених послуг, були перерозподілені на інші статті видатків відповідно до Бюджетного кодексу України (статті 23, 48).

Відсутність подальшої потреби також підтверджується наказом від 15.10.2025 № 57 Про внесення змін до наказу від 06.01.2025 № 4 "Про затвердження розподілу видатків по благоустрою на 2025 рік", наказом від 16.10.2025 № 58 "Про внесення змін до паспорта бюджетних програм на 2025 рік" та паспортом бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік (розділ 9 Напрямки використання бюджетних коштів п. 6 Забезпечення послуг з комплексного покосу зелених зон та території району – загальний фонд 973560 гривень – були використані у попередніх закупівлях. Кошти 1000000 гривень, передбачені на проведення послуг з комплексного покосу зелених зон за закупівлею № UA-2025-09-29012305-a були перерозподілені на п. 5 забезпечення проведення благоустрою дворів багатоквартирних будинків, зелених зон та зон відпочинку).

Замовник зазначає, що розміщення в електронній системі закупівель будь-яких документальних підтверджень (довідок про зміни до кошторису, наказів, розпоряджень тощо), крім рішень уповноваженої особи, не передбачене чинним законодавством. Всі документи (накази, паспорти тощо) стосовно розподілу видатків Замовника публікуються на офіційному сайті https://dniprorada.gov.ua (розділ "Паспорти бюджетних програм").

Повторне оголошення не свідчить про стабільну та планову необхідність у надані послуг, оскільки в момент повторного оголошення потреба у послузі дійсно існувала, однак, на етапі розгляду Пропозицій обставини змінилися, а саме - відбулося стійке зниження середньодобової температури повітря, припинення активного росту рослинності, покриття травостою опалим листям, яке природним чином утворило щільний покрив над травою, тому проведення послуг із косіння немає ані технологічного, ані економічного сенсу.

На думку Замовника, відміна торгів не є втручанням у конкурентні права учасників, оскільки не стосується оцінки пропозицій, а зумовлена об’єктивною зміною потреби Замовника. Укладення договору без фактичної необхідності є неефективним використанням коштів.

Замовник зазначає, що вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого Замовником рішення та, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших Процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 21.10.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-29-012305-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-29-012305-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни: "Під час проведення процедури щодо Закупівлі було встановлено, що у зв’язку із завершенням сезону косіння та з метою раціонального використання бюджетних коштів, потреба у наданні зазначених послуг до кінця бюджетного року стала недоцільною. Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 15.10.2025 № 299, в якому зазначено, зокрема: "Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2025-09-29-012305-a Щодо першого питання:

Під час проведення процедури щодо Закупівлі було встановлено, що у зв'язку із завершенням сезону косіння та з метою раціонального використання бюджетних коштів, потреба у наданні зазначених, послуг до кінця бюджетного року стала недоцільною.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Щодо другого питання:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Наказ від 15.10.2025 № 57 Адміністрації Шевченківського району Дніпровської міської ради "Про внесення змін до наказу від 06.01.2025 № 4 "Про затвердження розподілу видатків по благоустрою на 2025 рік", відповідно до якого: "Керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішенням Дніпровської міської ради від 04.12.2024 № 2/59 "Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2025 рік" (зі змінами), Положенням про адміністрацію Шевченківського району Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 24.02.2021 № 71/4 (зі змінами), враховуючи звернення громадян

НАКАЗУЮ:

1. Внести зміни до наказу від 06.01.2025 № 4 "Про затвердження розподілу видатків по благоустрою на 2025 рік" та викласти додаток у новій редакції (додається).

2. Вважати таким, що втратив чинність, наказ від 22.08.2025 № 44 "Про внесення змін до наказу від 06.01.2025 № 4 "Про затвердження розподілу видатків по благоустрою на 2025 рік".

3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою".

- додаток до Наказу від 15.10.2025 № 57, відповідно до якого:

Розподіл напрямків використання видатків на 2025 рік, зокрема:

5 Послуги з комплексного покосу зелених зон на території Шевченківського району (Благоустрій населених пунктів) (356615 м2) – 973 560,00.

- Наказ від 16.10.2025 № 58 Адміністрації Шевченківського району Дніпровської міської ради "Про внесення змін до паспорта бюджетних програм на 2025 рік", відповідно до якого, зокрема: "Внести зміни до паспорта бюджетних програм місцевого бюджету на 2025 рік по головному розпоряднику бюджетних коштів - Адміністрації Шевченківського району Дніпровської міської ради за кодами: КПКВК МБ 4716030 "Організація благоустрою населених пунктів".

- паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік Адміністрації Шевченківського району Дніпровської міської ради, затверджений Наказ від 16.10.2025 № 58, відповідно до якого, зокрема:

19. Напрями використання бюджетних коштів, зокрема:

6 Забезпечення проведення благоустрою дворів багатоквартирних будинків, зелених зон та зон відпочинку - 973 560 6 Забезпечення послуг з комплексного покосу зелених зон на території району - 973 560,00 грн.

Слід зазначити, що інформацію про відміну Процедуру закупівлі було розміщено Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 15.10.2025.

При цьому, Наказ від 16.10.2025 № 58 "Про внесення змін до паспорта бюджетних програм на 2025 рік" та паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік були видані після оприлюднення Замовником інформації про відміну Процедуру закупівлі.

Крім того, підставою для відміни Процедури закупівлі не є скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, та протоколу від 15.10.2025 № 29 підставою для відміни Процедури закупівлі є відсутність подальшої потреби у закупівлі послуг, зокрема, у зв'язку із завершенням сезону косіння.

Відповідно до умов Документації строк (термін) надання послуг – до 31.12.2025;

послуги надаються учасником за заявкою Замовника (в обсягах та на ділянках визначених Замовником); загальна площа покосу складає – 364 963,5 м2.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість становить 1 000 000,00 UAH з ПДВ.

Враховуючи вищезазначене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 15.10.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Адміністрацію Шевченківського району Дніпровської міської ради (Код ЄДРПОУ: 44017322) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з комплексного покосу зелених зон на території Шевченківського району міста Дніпра (Благоустрій населених пунктів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-29-012305-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на скасування закупівлі