Зимові автошини 2025 р.в. для службових транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16332-р/пк-пз від 30.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Поліпартс" (код ЄДРПОУ: 42819207) від 20 жовтня 2025 № UA-2025-09-29-004296-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.10.2025 № 15889-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Нексус Трейдінг" (надалі – ТОВ "Нексус Трейдінг") товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (надалі –

ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "Нексус Трейдінг" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 14.10.2025 № 55 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Поліпартс" встановлено наступне:

Вимоги ТД ДОДАТОК 1 до тендерної документації:

1. Управління в ТД вимагає потребу в 50 шт. автомобільних зимових шин переважно від торгових марок, а саме: "GoodYear", "Michelin", "Bridgestone", "Continental", "Nokian", "Kleber", "Nexen", "Pirelli", "Dunlop", або еквівалент.

Перелік та технічні вимоги: "При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має бути не гірша ніж заявлена у технічній специфікації Замовника".

Пропозиція учасника ДОДАТОК 1 до тендерної документації:

1. На виконання даної вимоги учасником надано файл "Технічна специфікація" в якому міститься Технічна специфікація Вих.№ 02-10-333 від 02.10.2025 де запропоновано 50 шт. зимових шини переважно від слідуючих торгових марок, а саме: "Cross Wind Grip Peak Winter", "Master Winter LingLong", "Rosava", та інші марки Китайської народної республіки та ТОВ "Преміорі" (Україна).

Недоліки Якість запропонованого еквіваленту товару має бути не гірша ніж заявлена у технічній специфікації Замовника.

Вимоги ТД ДОДАТОК 1 до тендерної документації пункт 4: "Середній ресурс пропонованих шин має бути не менше 60 000 км при особливих умовах експлуатації".

Пропозиція учасника Не надано інформації.

Недоліки Не надано інформації.

Робоча група Управління враховуючи вище викладені факти, рекомендує Уповноваженій особі Управління відхилити тендерну пропозицію ТОВ "Поліпартс" відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв'язку з тим, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

ВИРІШИЛА:

1. Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації" Уповноважена особа Управління відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "Поліпартс" (код ЄДРПОУ 42819207) у зв'язку з тим, що її тендерна пропозиція не відповідає технічним вимогам до предмету, установленим у тендерній документації Замовника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що в чому Замовник побачив технічну невідповідність, йому незрозуміло, оскільки, як зазначає Скаржник, в складі Пропозиції ним надано порівняльну таблицю № 02-10-337 від 02 жовтня 2025, в якій відображено, що Учасником запропоновано товар з аналогічними технічними характеристиками або з покращеними.

Як зазначає Скаржник, покращення товару допускалось, оскільки, на думку Скаржника, Замовник в технічному завданні вимагав Індекс навантаження (не нижче), Індекс швидкості (не нижче).

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції було завантажено документ ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ № 02-10-333 від 02 жовтня 2025, яка підтверджує вимогу "Середній ресурс пропонованих шин не менше 60 000 км при особливих умовах експлуатації".

Скаржник зазначає, що тим більше з поданням Пропозиції учасник погоджується з всіма вимогами Документації.

Замовник зазначає, що Скаржником надано порівняльну таблицю № 02-10-337 від 02 жовтня 2025 року в якій запропоновано товар 2, "як еквівалент" з "аналогічними технічними" характеристиками відомих брендів, а саме: "Cross Wind Grip Peak Winter", "Master Winter LingLong", "Rosava", та інші марки Китайської народної республіки та ТОВ "Преміорі" (Україна).

Також Замовник повідомляє, що під час формування плану та технічної документації щодо предмета закупівлі робочою групою Управління проводилось вивчення ціни, постачильників автошин та технічні характеристики автошин 2025 р.в. для нових службових транспортних засобів через рекомендації їх заводів виробників, в т.ч. і через мережу Інтернет.

З метою ефективного застосування особовим складом Управління службових автомобілів під час виконання оперативно бойових завдань із забезпечення відсічі збройної агресії російської федерації, придбано через можливості "відкритих торгів з особливостями" (відповідно до вимог Закону та з урахуванням Особливостей), за кошти спецфонду біля 10 транспортних засобів (надалі 13), а саме: спеціалізований автобус марки "AVTOSNAB VPD-01" (https://www.dzo.com.ua/tenders/26397610) використовується для перевезення особового складу на схід України, ГАС 827 THS (спеціалізований вантажний пікап на базі "TOYOTA HILUX") (https://www.dzo.com.ua/tenders/27012752), ГАС 865 TVS (спеціалізований легковий універсал на базі "ТOYOTA PROACE CITY Verso") (https://www.dzo.com.ua/tenders/26754954), спеціалізований легковий універсал на базі "Volkswagen Caravelle Life Long" (посилання: https://www.dzo.com.ua/tenders/28743821), спеціалізований легковий універсал на базі "Mitsubishi L200 2,4 TD MT Invite" (https://www.dzo.com.ua/tenders/28734637), які безпосередньо використовуються спецпідрозділом "А" Управління також на сході України.

Замовник зазначає, що вибір зимових шин відомих Європейських брендів проводився співробітниками Управління передусім з урахуванням рекомендацій представників заводів виробників, з урахуванням надійності та якості шин і безпечну експлуатацію автомобілів в умовах сьогодення.

Як зазначає Замовник, відомо, що ТОП виробники шин використовують сучасні суміші, тестують свої моделі у різних кліматичних умовах і гарантують прогнозовану поведінку авто навіть у складну погоду. Крім заводської гарантії, деякі бренди пропонують додаткові програми підтримки, які покривають випадкові пошкодження або дозволяють заміну шини у разі дефекту під час експлуатації, та не впливають на можливі страхові випадки з новими автомобілями.

Також, як зазначає Замовник, відомо, що продукція європейських виробників шин ретельно спроектована, кожна деталь вивірена, а формули полімерних сумішей вдосконалені до міліграмма. Численні відгуки і тест-драйви тільки підтверджують першокласні їздові характеристики автопокришок марки "GoodYear", "Michelin", "Bridgestone", Continental", "Nokian", "Kleber", "Pirelli", "Dunlop" та інших світових лідерів.

Марковані шини вказують на відповідність зимових шин високим стандартам.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 4 додатку 1 Документації, учасник повинен був надати в складі Пропозиції будь яку інформацію, яка підтверджує, що "Середній ресурс пропонованих шин має бути не менше 60 000 км при особливих умовах експлуатації". Учасником не надано такої інформації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаженням файлів з:

інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, що пропонується учасником (згідно з Додатком 1 до цієї документації);

Відповідно до пункту 6 розділу 6 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону.

Додаток 1 Документації містить Технічні вимоги до предмету закупівлі* "Зимові автошини 2025 р.в. для службових транспортних засобів" ДК 021:2015 – 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Автомобільні шини) Інформація про технічні, якісні та інші характеристики (вимоги) до предмета закупівлі № п/ п Найменування шин (типорозмір), або еквівалент Сезонність Кіл-сть шт.

Індекс навантаження (не нижче) Індекс швидкості (не нижче) Автомобільна шина 205/60 R16 марки "GoodYear", "Nokian" та ін.

Автомобільна шина 215/55 R17 марки "GoodYear" "Michelin" та ін.

Автомобільна шина 195/75 R16C марки "Continental", "Nokian" та ін.

Автомобільна шина 225/70 R15C марки "Kleber", "Michelin" та ін.

Автомобільна шина 215/65 R16 марки "Bridgestone", "Michelin" та ін.

Автомобільна шина 235/45 R18 марки "Continental", "Nokian" та ін.

зима V зима Т зима N зима R зима P зима S Автомобільна шина 225/60 R17 марки "Dunlop", Nokian" та ін.

Автомобільна шина 195/65 R15 марки "GoodYear", "Pirelli", "Nokian" та ін.

Автомобільна шина 235/55 R18 марки "Pirelli", "Nokian" та ін.

зима V зима V зима H У складі пропозиції учасник повинен надати:

4. Середній ресурс пропонованих шин має бути не менше 60 000 км при особливих умовах експлуатації.

10. В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вживати вираз "або еквівалент".

11. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником, обов’язково зазначається:

- торгова марка - модель - країна виробник - розміри - малюнок протектора - індекс навантаження - індекс швидкості - паливна економічність - зчеплення на мокрій поверхні - рівень зовнішнього шуму - рік виготовлення.

При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має бути не гірша ніж заявлена у технічній специфікації Замовника.

Обгрунтування:

Переважна більшість автотранспорту Управління СБ України в Закарпатській області використовується для виконання невідкладних службових завдань у режимах руху, що задля підвищення середньої швидкості пересування обґрунтовано потребують частого інтенсивного прискорення і гальмування з дотриманням Правил дорожнього руху, тому з метою дотримання безпеки необхідні шини, які будуть забезпечувати надійне зчеплення на мокрому та засніженому дорожньому покритті.

Крім цього, враховуючи обмежені фінансові ресурси, шини мають забезпечувати паливну економічність, а пробіг таких шин має становити як виняток не менше 60 000 км.

З огляду на зазначені вище умови використання автотранспорту Управління СБ України в Закарпатській області потребує автошини, які одночасно будуть забезпечувати належну зносостійкість, надійне зчеплення з дорожнім покриттям та паливну економічність при їх експлуатації.

Для підтвердження зазначених вище технічних характеристик (властивостей) шин, вони мають мати відповідні маркування, які зазначені в таблиці.

Товар оподатковується податком на додану вартість за нульовою ставкою визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2022 року № 178 "Деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану".

* Примітка: у разі, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати як "або еквівалент".

* Примітка: Якщо учасник пропонує інший товар (еквівалент) ніж передбачений цією тендерною документацією, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за всіма показниками.

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які обов’язково подаються учасниками у складі тендерної пропозиції 2.Технічна специфікація на товар, що пропонується учасником.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-тендерна форма "пропозиція" від 02.10.2025 №02-10-336 (файл "Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує:

1 Автомобільна шина 205/60 R16 96V Grip Peak Winter Cross Wind XL Виробник: Shandong Linglong Tire Co.. Ltd., Китай 2 Автомобільна шина 215/55R17 98H ViaMaggiore Z Plus Premiorri Виробник: ТОВ "Преміорі", Україна 3 Автомобільна шина 195/75R16C 105R Snowgard Van Rosava Виробник: ТОВ "Преміорі", Україна 4 Автомобільна шина 225/70R15C 110R FM809 Kpatos Виробник: QINGDAO SUNFULCESS TYRE СО., LTD., Китай 5 Автомобільна шина 215/65R16 98T ViaMaggiore Premiorri Виробник: ТОВ "Преміорі", Україна 6 Автомобільна шина 235/45R18 98H RW501 Habilead Виробник: Shandong Hongsheng Rubber TECHNOLOGY Co., Ltd., Китай 7 Автомобільна шина 225/60 R17 103V ZuperSnow Z-507 WestLake Виробник: Zhongce Rubber Group Co.,LTD., Китай 8 Автомобільна шина 195/65R15 95V Spor Master Winter LingLong Виробник: Shandong Linglong Tire Co.. Ltd., Китай 9 Автомобільна шина 235/55R18 104H A502 Aplus Виробник: Shandong HAOHUA Tire Co.. 1.td. Китай -технічні вимоги до предмету закупівлі від 02.10.2025 №02-10-333 (файл "Технічна частина.pdf"), відповідно до яких Скаржником зазначено, зокрема:

4. Середній ресурс пропонованих шин не менше 60.000 км при особливих умовах експлуатації.

-порівняльна таблиця від 02.10.2025 №02-10-337 (файл "Технічна частина.pdf"), відповідно до якої у колонці "Пропозиція Учасника", Скаржником зазначено, зокрема:

1. Автомобільна шина 205/60 R16 96V Grip Peak Winter Cross Wind XL Зима торгова марка Cross Wind модель Grip Peak Winter країна виробник Китай розміри 205/60 R16 малюнок протектора: Симетричний спрямований індекс навантаження: 96 індекс швидкості: Ѵ паливна економічність: D зчеплення на мокрій поверхні: А рівень зовнішнього шуму: 72 дБ рік виготовлення: 2025 2. Автомобільна шина 215/55R17 98H Via Maggiore Z Plus Premiorri Зима торгова марка Premiorri модель ViaMaggiore Z Plus країна виробник Україна розміри 215/55R17 малюнок протектора: асиметричний неспрямований індекс навантаження 98 індекс швидкості Н паливна економічність: D зчеплення на мокрій поверхні: D рівень зовнішнього шуму: 70 дБ рік виготовлення: 2025 3. Автомобільна шина 195/75R16C 105R Snowgard Van Rosava Зима торгова марка Rosava модель: Snowgard Van країна виробник: Україна розміри 195/75R16C малюнок протектора Симетричний неспрямований індекс навантаження 105 індекс швидкості R паливна економічність: D зчеплення на мокрій поверхні: В рівень зовнішнього шуму:69 дБ рік виготовлення 2025 4. Автомобільна шина 225/70R15C 110R FM809 Kpatos зима торгова марка Кpatos модель FM809 країна виробник Китай розміри 225/70R15C малюнок протектора Симетричний неспямований індекс навантаження 110 індекс швидкості R паливна економічність С зчеплення на мокрій поверхні В рівень зовнішнього шуму: 68 дБ рік виготовлення 2025 5. Автомобільна шина 215/65R16 98T ViaMaggiore Premiorri зима торгова марка Premiorri модель ViaMaggiore країна виробник Україна розміри 215/65R16 малюнок протектора Симетричний спрямований індекс навантаження 98 індекс швидкості Т паливна економічність D зчеплення на мокрій поверхні D рівень зовнішнього шуму 71 дБ рік виготовлення 2025 6. Автомобільна шина 235/45R18 98H RW501 Habilead зима рік виготовлення 2025 торгова марка Habilead модель RW501 країна виробник Китай розміри 235/45R18 малюнок протектора Симетричний неспрямований індекс навантаження 98 індекс швидкості Н паливна економічність D зчеплення на мокрій поверхні D рівень зовнішнього шуму 72 дБ рік виготовлення 2025 7. Автомобільна шина 225/60 R17 103V Z-507 WestLake зима торгова марка WestLake модель ZuperSnow Z-507 країна виробник Китай розміри 225/60R17 малюнок протектора Асиметричний спрямований індекс навантаження 103 індекс швидкості Ѵ паливна економічність С зчеплення на мокрій поверхні С рівень зовнішнього шуму 72 дБ рік виготовлення 2025 8. Автомобільна шина 195/65R15 95V Sport Master Winter LingLong зима торгова марка Ling Long модель Sport Master Winter країна виробник Китай розміри 195/65R15 малюнок протектора Симетричний спрямований індекс навантаження 95 індекс швидкості Ѵ паливна економічність D зчеплення на мокрій поверхні В рівень зовнішнього шуму 72 дБ рік виготовлення 2025 9. Автомобільна шина 235/55R18 104H A502 Aplus зима торгова марка Aplus модель А502 країна виробник Китай розміри 235/55R18 малюнок протектора Асиметричний неспмрямований індекс навантаження 104 індекс швидкості Н паливна економічність D зчеплення на мокрій поверхні Д рівень зовнішнього шуму 72 дБ рік виготовлення 2025.

Ваховуючи наведене, у тому числі інформацію, що "середній ресурс пропонованих шин не менше 60.000 км при особливих умовах експлуатації", зазначену у наданих в складі Пропозиції Скаржника технічних вимогах до предмета закупівлі від 02.10.2025 №02-10333, Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено можливість надання еквівалента.

При цьому, Замовник у протоколі не зазначає, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 14.10.2025 № 55 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Поліпартс" встановлено наступне:

Вимоги ТД Вимоги ТД: "Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обгрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що аномально низькою;" Пропозиція учасника Учасником надано файл "Довідка щодо аномально низької ціни" Вих.№ 08-10-581 від 08.10.2025, де надано інформацію про те, що "ТОВ "ПОЛІПАРТС" ініціативною та відповідальною організацією, яка підходить до вирішення покладених на неї завдань комплексно та з використання новітніх технологій .., а також що ТОВ "ПОЛІПАРТС'" є дилером запропонованого товару та маємо ексклюзивні ціни, що дає перевагу між іншими учасниками ринку, тобто має сприятливі умови за яких може поставити товар Замовнику за загальною вартістю 128 478,00 грн. без ПДВ".

Недоліки Учасник процедури закупівлі не надав до свого листа за № 08-10-581 від 08.10.2025 жодної копії будь якої "Дилерської угоди" торговими 3 марками: "Cross Wind Grip Peak Winter", Winter LingLong", "Master "Rosava", та інші марки Китайської народної республіки та TOB "Преміорі" (Україна).

Вимоги ТД ДОДАТОК 1 до тендерної документації пункт 9:

"9. 3 метою перевірки відповідності документів та/або інформації, що надані/зазначені учасником у складі тендерної пропозиції, вимогам тендерної документації, замовник має право самостійно перевірити документи та/або інформацію у відкритих internet-джерелах. У разі встановлення факту невідповідності документів та/або інформації, що подані/зазначені учасником у тендерній пропозиції, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. При виявленні невідповідності пропозицію учасника буде відхилено як таку, що не відповідає вимогам технічної специфікації".

Пропозиція учасника Учасником надано файл "Цінова пропозиція" Вих.№ 02-10-336 від 02.10.2025, де вказано інформацію про те, що "ТОВ "ПОЛІПАРТС" пропонує замовнику еквівалент Автомобільних шин за ціною з ПДВ 0%. Так, він наприклад вказує що його дилерська ціна на "Автомобільну шину 205/60 R16 96V CrossWind Grip Peak Winter 205/60 R16 96V XL Китай (вказана в п.3) складає: 2781,00 грн. за 1 шт.", а в інтернеті за посиланням "https://shiny-iski.com.ua/uk/crosswind-grip-peak-winter-205-60-r16-96vxl?gclid=EAIaIQobChMInu_cxbCjkAMVXaKDBx3NJhpYEAQYASABELTwvD_BwE&gad_ source=1&gbraid=0AAAAADFXdb8vV4Z-gQ5KqVnezwYscUYqu" вартість такої самої автомобільної шини (виробництва Сербії) складає: 2558,00 грн. без ПДВ. Така ж практично вартість аналогічної шини за посиланням в інтернеті "https://imperiashyn.com.ua/crosswindgrip-peak-winter-20560-r16-96v-xl-98873?gad_source=1&gad_campaignid22968278771&gbraid-0AAAAA rEZwLmMVVyzkbHGOQMC6tdYUeSNi&gclid=EAIaIQobChMinu_cxbCjKAMVXaKDBx3N JhpYEAQYBSABEgLiGvD_BwE" (виробництва Сербії) складає: 2591,00 грн. без ПДВ.

Також, ТОВ в пункті 3 "Цінової пропозиції" вказує що його дилерська ціна на "Автомобільну шину 215/55 R17 98H Via Maggiore Z Plus Premiorri (Виробник: ТОВ "Преміорі" Україна) складає 2625,00 грн. за 1 шт.", а в інтернеті за посиланням <<https://rezina.cc/rosava-snowgard-van-195-75r16c-107105r?gad_source=1&gad_campaignid=22535137381&gbraid=0AAAAA_D4BDbh5ltS7L_X7M d_dapB8fTif&gclid=EAIaIQobChMItdXp_rajkAMVpaX9BRIK1wEOEAQYBSABEgli>>> вартість такої самої автомобільної шини складає 2486,00 грн. без ПДВ. Така ж практично вартість аналогічної шини за посиланням в інтернеті "https://rosava.shop/item_197" складає 2471,00 грн. без ПДВ.

Також, ТОВ в пункті 8 "Цінової пропозиції" вказує що його дилерська ціна на "Автомобільну шину 195/65R15 95V Sport Master Winter LingLong, Китай" складає 2948,00 грн. за 1 шт.", а в інтернеті за посиланням "https://ukrshina.com.ua/uk/zimnie-shinyi-linglongsport-master-winter-19565-r15-95v-xl?srsltid=AfmBOooXuNtdoVfcz6Xu8S0NB5196LWpqJ4fTLQi03Q12cKQT3qS27Q" вартість такої самої автомобільної шини складає 2302,00 грн. без ПДВ. Така ж практично вартість аналогічної шини за посиланням в інтернеті – <<hiny-diski.com.ua/uk/linglong-sport-master-winter-195-65-r1595vxl?gclid=EAIaIQobChMI6cukl7OjkAMV2fF5BB3J7Q8wEAQYBCABEgJbEfD_BwE&gad_so urce=1&gbraid=0AAAAADFXdb8vV4Z-gQ5KqVnezwYscUYqu" складає 2536,00 грн. без ПДВ.

Недоліки Учасник процедури закупівлі у "Довідці щодо аномально низької ціни" Вих.№ 0810-581 від 08.10.2025 надав інформацію про те, що "ТОВ "ПОЛІПАРТС" є дилером запропонованого товару та має ексклюзивні ціни, які набагато більші від цін у відкритих internet-джерелах.

Тобто, його пропозиція не відповідає вимогам, установленим тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Робоча група Управління враховуючи вище викладені факти, рекомендує Уповноваженій особі Управління відхилити тендерну пропозицію ТОВ "Поліпартс" відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв'язку з тим, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

ВИРІШИЛА:

1. Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації" Уповноважена особа Управління відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "Поліпартс" (код ЄДРПОУ 42819207) у зв'язку з тим, що її тендерна пропозиція не відповідає технічним вимогам до предмету, установленим у тендерній документації Замовника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник, посилаючись на положення абзацу 8 статті 37 Закону та положення Особливостей зазначає, що ним надано роз'яснення в довільній формі щодо аномальної ціни та підтвердження, що він зможе поставити даний товар.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції надано Лист щодо обґрунтування аномально низької ціни № 08-10-581 від 08 жовтня 2025.

Скаржник зазначає, що повідомляє, що перевіряв ціни в інтернет ресурсах:

1). Стосовно першої позиції 215/55R17 98H ViaMaggiore Z Plus Premiorri Скаржник зазначає, що Замовник взагалі надає посилання на іншу шину:

https://rezina.cc/uk/rosava-snowgard-van-195-75r16c-107105r?gad_source=1&gad_campaignid=22535137381&gbraid=0AAAAA_D4Bbh5ItS7L_X7Md _dapB8fTif&gclid=EAIaIQobChMItdXp_rajkAMVpaX9BR1wEOEAQYBSABEgli" "https://rosava.shop/item_197" Скаржник зазначає, що учасник перевіряє інтернет ресурси та не додає той факт, що:

1) Чи актуальні там ціни, чи є взагалі в наявності товар, що виставлений в інтернет ресурсах, коли було оновлення сайт та взагалі чи там актуальна інформація.

2) Запропонована ціна включає податок на додану вартість (ПДВ), транспортні витрати, розвантаження, а також інші податки і збори (на страхування, сплату митних тарифів, податків, зборів тощо) всі витрати що включають в себе подання тендерної пропозиції, пересилку документів у разі визначення Учасником переможцем, фіксування ціни, гарантія на товар, та інше.

Як зазначає Скаржник, тим більше Учасник знаходить тільки ціну товару без транспортних та інших витрат.

Таким чином, Скаржник робить висновок, що ним було повністю виконано вимоги Документації Замовника.

Враховуючи вищенаведене, на думку Скаржника, його Пропозиція цілком відповідає умовам Документації.

Замовник зазначає, що в порушення вимог, які вказані в п.3 Скарги, Учасник надано копію Листа за № 08-10-581 від 08.10.2025 про спростування аномально низької ціни, яку запропонувала електронна система закупівель автоматично. Жодної копії інших документів в т.ч. Дилерської угоди з торговими марками: "СrossWind Grip Peak Winter", "Master Winter LingLong", "Rosava" та іншими марками Китайської народної республіки та ТОВ "Преміорі" (Україна) в Документації не надав.

Замовник зазначає, що учаснику достеменно відомо, що Замовник є суб'єктом, на якого поширюється дія Постанови Кабінету Міністрів України № 178 від 02 березня 2022 року "Про деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану", до припинення чи скасування воєнного стану операції з постачання товарів для заправки (дозаправки) або забезпечення транспорту Замовника обкладаються податком на додану вартість за нульовою ставкою (3 абзац 6 пункту ДОДАТОК 2 до тендерної документації). Також йому відомо, що на сайтах пропонують ціни з урахуванням їхніх прибутків і при замовленні оптової партії товару надається ними додатково бонус на зменшення вартості одиниці товару (шини) та на доставку товару до місця знаходження Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації Замовник у тендерній документації може зазначити іншу інформацію відповідно до вимог законодавства, яку вважає за необхідне включити.

Згідно з Особливостями, аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі аномально низька ціна) розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей;

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, тендерна форма "пропозиція" від 02.10.2025 №02-10-336 (файл "Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує:

1 Автомобільна шина 205/60 R16 96V Grip Peak Winter Cross Wind XL Виробник: Shandong Linglong Tire Co.. Ltd., Китай 2 Автомобільна шина 215/55R17 98H ViaMaggiore Z Plus Premiorri Виробник: ТОВ "Преміорі", Україна 3 Автомобільна шина 195/75R16C 105R Snowgard Van Rosava Виробник: ТОВ "Преміорі", Україна 4 Автомобільна шина 225/70R15C 110R FM809 Kpatos Виробник: QINGDAO SUNFULCESS TYRE СО., LTD., Китай 5 Автомобільна шина 215/65R16 98T ViaMaggiore Premiorri Виробник: ТОВ "Преміорі", Україна 6 Автомобільна шина 235/45R18 98H RW501 Habilead Виробник: Shandong Hongsheng Rubber TECHNOLOGY Co., Ltd., Китай 7 Автомобільна шина 225/60 R17 103V ZuperSnow Z-507 WestLake Виробник: Zhongce Rubber Group Co.,LTD., Китай 8 Автомобільна шина 195/65R15 95V Spor Master Winter LingLong Виробник: Shandong Linglong Tire Co.. Ltd., Китай 9 Автомобільна шина 235/55R18 104H A502 Aplus Виробник: Shandong HAOHUA Tire Co.. 1.td. Китай Загальна сума тендерної пропозиції: зазначається з ПДВ 0%* 128478,00 Документація не містить окремих вимог до формування ціни Пропозиції учасників.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість та остаточна вартість Пропозиції Скаржника - 128 478,00 UAH.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи наведене, у тому числі первинну пропозицію та остаточну пропозицію, зазначену на веб-порталі Уповноваженого органу (128 478,00 UAH), а також інформацію, зазначену у наданої в складі Пропозиції Скаржника тендерній формі "пропозиція" від 02.10.2025 №02-10-336, Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 291 693,32 UAH без ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість та остаточна вартість Пропозиції Скаржника - 128 478,00 UAH.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення про те, що найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, обґрунтування аномально низької ціни - до 10 жовтня 2025 00:00.

Скаржник 08.10.2025 завантажив, зокрема:

- Лист щодо обґрунтування аномально низької ціни від 08.10.2025 № 08-10-581 (файл "Довідка щодо аномальної низької ціни.pdf"), відповідно до якого, зокрема: "Ми.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЛІПАРТС", є учасником процедури, "Зимові автошини для потреб службових автомобілів" ДК 021:2015-34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Автомобільні шини). зареєстрованої за ідентифікатором: UA-2025-09-29-004296-а, підтверджуємо, що маємо можливість поставити товар за ціною, виставленою нашою остаточною ціновою пропозицією 128 478.00 грн. (сто двадцять вісім тисяч чотириста сімдесят вісім гривень 00 коп.) без ПДВ.

Повідомляємо, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЛІПАРТС", с ініціативною та відповідальною організацією, яка підходить до вирішення покладених на неї завдань комплексно та з використання новітніх технологій. Більше того, завдяки застосуванню інноваційного підходу до діяльності організацією, використання стратегічного, тактичного, оперативного планування роботи та високій ефективності роботи кваліфікованих працівників ТОВ "ПОЛІПАРТС", які мають необхідні знання та досвід роботи в розрізі поставки товару відповідно до предмету закупівлі: ми змогли якісно організувати поточну роботу та досягти значної економії, також ТОВ "ПОЛІПАРТС" с дилером запропонованого товару та маємо ексклюзивні ціни що дає перевагу між іншими учасниками ринку, тобто має сприятливі умови за яких може поставити товар.

Ураховуючи вищезазначене підтверджуємо можливість поставки товару відповідно до умов Закупівлі, визначених Замовником закупівлі, згідно нашої остаточної цінової пропозиції 128 478.00 грн. (сто двадцять вісім тисяч чотириста сімдесят вісім гривень 00 коп.) без ПДВ".

Документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни Пропозиції учасника, а також до обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обґрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи наведене, а також наданий Скаржником лист щодо обґрунтування аномально низької ціни від 08.10.2025 № 08-10-581, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Закарпатській області (код ЄДРПОУ: 20001562) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Поліпартс" (код ЄДРПОУ: 42819207) за процедурою закупівлі – "Зимові автошини 2025 р.в. для службових транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202509-29-004296-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Порушення законодавства при розгляді тендерної пропозиції