Рішення АМКУ № 17418-р/пк-пз: Офісне устаткування та приладдя різне

Рішення органу оскарження № 17418-р/пк-пз від 24.11.2025 за скаргою UA-2025-09-26-005147-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17418-р/пк-пз від 24.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 44812423) від 05 листопада 2025 № UA-2025-09-26-005147-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.11.2025 №16672-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТехноЮг" (надалі – ТОВ "ТехноЮг") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (надалі – ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "БУМВЕСТ" (надалі – "БУМВЕСТ") 5) товариство з обмеженою відповідальністю "Ромус-Поліграф" (надалі – "РомусПоліграф") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ТехноЮг" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 31.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 31.10.2025 №111/О Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… 13.10.2025 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" на відповідність умовам тендерної документації виявлені невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією.

Протоколом уповноваженої особи від 13.10.2025 № 103/О було затверджено та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

13.10.2025 о 16:18 (до зазначеного кінцевого строку – до 15:37 14.10.2025) учасником ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" виправлено виявлені після розкриття тендерної пропозиції невідповідності шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідних документів.

Протоколом уповноваженої особи від 15.10.2025 № 104/О було зафіксовано рішення про визначення учасника ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" переможцем процедури закупівлі відкритих торгів щодо закупівлі "30190000-7 – Офісне устаткування та приладдя різне (Офісне устаткування та приладдя різне)", прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю та затверджено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, яке необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель відповідно до вимог Закону та з урахуванням Особливостей № 1178.

Відповідне рішення оприлюднене в електронній системі закупівель 15.10.2025.

Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Учасником ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР", який є переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (тобто до 19.10.2025 включно), оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (протягом 15 та 16 жовтня 2025 року).

Разом з документами що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, учасником ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР", який є переможцем процедури закупівлі додатково оприлюднені копії документів з відповідною інформацією про право підписання договору про закупівлю.

Уповноважена особа зауважила, що на виконання пункту 17 Особливостей № 1178 в якому зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, Додаток 2.2 тендерної документації передбачає, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю (після завершення періоду оскарження, який завершується через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) повинен надати (розмістити в електронній системі закупівель) копії документів з відповідною інформацією про право підписання договору про закупівлю.

Тобто, копії документів з відповідною інформацією про право підписання договору про закупівлю повинні були оприлюднюватися з 21.10.2025 до 30.10.2025 включно.

Мельник Наталія, повідомила, що учасником ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР", який є переможцем процедури закупівлі у строк визначений Додатком 2.2 тендерної документації відповідних документів не оприлюднено.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Дана умова також зазначена в пункті 2 Розділу VI тендерної документації.

Тобто, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження, договір про закупівлю повинен був укладатися з 21.10.2025 до 30.10.2025 включно.

При цьому, пунктом 4 Розділу VI тендерної документації та Додатком 1.5 тендерної документації передбачено, що у разі не надання письмової відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом та Особливостями, замовник вважатиме що учасник відмовився від укладання договору про закупівлю, та відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Мельник Наталія, повідомила, що відповідальною особою за здійснення даної закупівлі для вчасного укладання договору здійснені наступні відповідні заходи.

16.10.2025 та 23.10.2025 в телефонному режимі з представником ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" обговорено всі моменти, щодо вчасного складання та укладання договору (скріншоти наявні).

При цьому на протязі робочого дня 30.10.2025, що є останнім днем для укладання договору, представники ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР не виходили на зв'язок (скріншоти наявні).

Також, письмової відмови від підписання договору про закупівлю до Казначейства, як і підписаного зі сторони переможця, договору, не надходило.

Таким чином, вбачається що учасник відмовився від укладання договору про закупівлю.

Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Відповідно до пункту 46 Особливостей № 1178 інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР у строки, встановлені зазначеними нормами.

Уповноважена особа погодилась із зазначеними пропозиціями.

РІШЕННЯ:

- Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР", як переможця процедури закупівлі за предметом "30190000-7 – Офісне устаткування та приладдя різне (Офісне устаткування та приладдя різне)", а саме переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю".

Скаржник зазначає, що 15.10.2025 Замовником оприлюднено намір про укладання договору зі Скаржником.

Скаржник завантажив документи про відсутність підстав, що прямо підтверджено протоколом Замовник.

Протягом періоду підготовки договору:

- Скаржник 22.10.2025 з офіційної електронної пошти направив заповнений зі своєї сторони проект Договору (надається принскрін в додатках);

- 24.10.2025 Скаржник повторно звернувся на електрону адресу Замовника з повідомленням "Добрий день! Підкажіть договір перевірили? Відправила просто ще у середу. Чекаю не перевірений та адресу куди його відправити. Гарного дня" (надається принскрін в додатках);

- Скаржник написав в месенджер уповноваженій особі Мельник Наталії 28.10.2025 повідомлення "Чи отримали ви договір?", на що уповноважена особа зазначила, що "Так отримали, візуємо зі своєї сторони";

- Замовник підтвердив через месенджер, що проект договору погоджено та направлено на підпис зі своєї сторони.

Лише 30.10.2025 о 19:00 (в останній день строку укладення договору) Замовник повідомив через месенджер, що Скаржник повинен завантажити документи згідно з Додатом 2.2. (надається принскрін в додатках).

Після цього Замовник прийняв рішення про відхилення, мотивуючи нібито відмовою Скаржника від підписання договору.

Скаржник повідомляє, що Замовник не надав жодного документального доказу відмови Скаржника від підписання договору.

Скаржник заповнив договір та направив Замовнику на погодження та запитав за якою адресою направити оригінал. Зроблено все це було Скаржником у строк.

Додаток 2.2 Документації передбачає:

Документи про повноваження підпису надаються: після завершення періоду оскарження (5 днів) та в межах строку укладення договору.

Жодної вимоги про завантаження "в момент на вимогу Замовника" — немає.

Жодної вимоги про завантаження саме у конкретну годину останнього дня — немає.

Скаржник повідомляє, що юридично значимі дії щодо закупівлі здійснюються через електронну систему закупівель. Повідомлення в месенджері не є офіційним повідомленням/вимогою.

Скаржник зазначає, що Замовник підтвердив погодження договору, чим визнав, що Скаржник виконав свій обов’язок. Також Замовником лише о 19:00 в останній день повідомив про необхідність завантаження документів, чим створив ситуацію, коли виконати вимогу фізично неможливо. Тобто такі дії, як зазначає Скаржник, Замовника є:

дискримінаційними, такими що суперечать принципу добросовісної конкуренції;

зловживанням дискрецією та мають ознаки штучного створення підстав для відхилення.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- файл "Скрін переписки з уповноваженою особою Мельник Наталя.pdf", відповідно до якого містяться знімки екрану з листуванням;

- файл "Пошта відправлений договір.png", де міститься знімок екрану з електронної пошти Gmail з листуванням від 22.10.2025.

Замовник зазначає, що Скаржником протягом 15 та 16 жовтня 2025 оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та додатково оприлюднені копії документів з відповідною інформацією про право підписання договору про закупівлю.

Замовник зазначає, що Додатком 2.2 Документації передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю (після завершення періоду оскарження, який завершується через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) повинен надати (розмістити в електронній системі закупівель) копії документів з відповідною інформацією про право підписання договору про закупівлю.

Даний строк зазначений у Документації з урахуванням пункту 17 Особливостей, в якому передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Тобто, копії документів з відповідною інформацією про право підписання договору про закупівлю мали бути оприлюднені в електронній системі закупівель з 21.10.2025 до 30.10.2025 включно.

Натомість, Скаржником у строк визначений додатком 2.2 Документації відповідних документів не оприлюднено.

Керуючись пунктом 49 Особливостей та пунктом 2 розділу VI Документації, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження, а також з урахуванням встановленого конкретного строку для укладання договору, договір про закупівлю мав бути укладений з 21.10.2025 до 30.10.2025 включно.

При цьому, пунктом 4 розділу VI Документації та додатком 1.5 Документації передбачено, що у разі не надання письмової відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом та Особливостями, замовник вважатиме що учасник відмовився від укладання договору про закупівлю, та відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що ним для вчасного укладання договору здійснені наступні заходи.

16.10.2025 та 21.10.2025 в телефонному режимі (за номером телефону, що зазначений на сторінці закупівлі, як телефон контактної особи "Андрій Ельцов 380665752725" (далі – номер телефону учасника)) з представником ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" обговорено всі моменти, щодо вчасного складання та укладання договору у відповідності до поданої Пропозиції учасника (скріншот вихідних дзвінків наводиться).

Також додатково представником ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" було надано ще один номер телефону для зв’язку, вхідні виклики з якого 16.10.2025 та 22.10.2025 Замвоник також отримував (скріншот вхідних дзвінків наводиться без оприлюднення номеру телефону, у зв’язку із не отриманням дозволу на оприлюднення персональних даних).

Замовник зауважує, що при подачі Скарги Скаржником було оприлюднено персональні дані, а саме - номер телефону представника Казначейства, з яким здійснювався контакт для забезпечення організації укладання договору.

Відповідні заходи, щодо даного випадку будуть здійснені поза межами розгляду даної Скарги.

22.10.2025 з електронної пошти, яка зазначена на сторінці закупівлі, як пошта контактної особи "еl0665752725@gmail.com" (далі - електронна пошта учасника), отримано заповнений зі сторони ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" проєкту договору з відповідними додатками (скріншот зі сторінки електронної пошти Казначейства наводиться).

За результатом розгляду, отриманого проєкту договору виявлено, що додаток 2 до Договору "Технічна специфікація", складений не у відповідності до наданої довідки про фактичні технічні характеристики, що надавалась на етапі подачі Пропозиції учасником (з урахуванням виправлених протягом 24 годин встановлених замовником невідповідностей 13.10.2025 о 16:18) (копія наданого проєкту договору та файл з фактичними технічними характеристиками додається, як додаток до листа), а саме: п.7. "Етикетка самоклеюча", п.

16 Маркер для виділення тексту, клиноподібний пишучий вузол, товщина лінії 2-4 мм, пише жовтим, п. 17 Маркери для виділення тексту, клиноподібний пишучий вузол, товщина лінії 2-4 мм, пише зеленим.

Укладання такого договору могло призвести до притягнення посадових осіб Замовника до відповідальності з накладанням відповідного штрафу.

Тому, з 22.10.2025 по 28.10.2025 отриманий проєкт договору було заповнено зі сторони замовника та приведено Додаток 2 до Договору "Технічна специфікація" у відповідність до фактичних технічних характеристик запропонованих учасником товару.

30.10.2025 на 16:48 проєкт договору був підписаний зі сторони замовника, про що було повідомлено ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" шляхом відправлення відповідного повідомлення на додатковий телефонний номер наданий для зв’язку (скріншот повідомлення наводиться).

Також дане повідомлення містило нагадування про необхідність оприлюднення відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю та можливість самостійно організувати можливість підвезення для підпису договору.

Коли на відповідне повідомлення не було отримано відповіді, Замовником з 17:28 по 18:05 цього ж дня на додатковий телефонний номер, наданий для зв’язку здійснювалися дзвінки, але учасник не відповідав (скріншот вихідних дзвінків наводиться без оприлюднення номеру телефону, у зв’язку із не отриманням дозволу на оприлюднення персональних даних).

Враховуючи, що на протязі робочого дня 30.10.2025, що є останнім днем для укладання договору, представники ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" не виходили на зв'язок, а також, письмової відмови від підписання договору про закупівлю до Замовника, як і підписаного зі сторони переможця, договору, не надходило, вбачається що учасник відмовився від укладання договору про закупівлю.

Замовник зазначає, що відхилення Пропозиції учасника у разі наявних для цього підстав - це не право замовника, а обов’язок.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації, перелік та вимоги до яких визначено у Додатку 1 (для переможця – у Додатку 2) до тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу VI Документації з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Документації проєкт договору про закупівлю із зазначеним порядком змін його умов викладено у Додатку 1.5 до тендерної документації.

Подаючи пропозицію кожний учасник дає згоду на укладання договору саме на умовах (істотних умовах), зазначених у Додатку 1.5 до тендерної документації, та у строк, передбачений Особливостями.

Договір про закупівлю відповідно до умов тендерної документації та тендерної пропозиції переможця укладається у письмовій формі.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати інформацію та документи, передбачені Додатком 2.2 тендерної документації.

Відповідно до пункту 4 розділу VI Документації у разі не надання письмової відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом та Особливостями, замовник вважатиме що учасник відмовився від укладання договору про закупівлю, та відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

У разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та Особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та пунктом 49 Особливостей.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі:

1. Перелік документів та інформації, що надаються для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.- Додаток 2.1 2. Форма тендерної пропозиції. - Додаток 1.4 3. Інформація та документи, що підтверджують повноваження щодо підпису договору про закупівлю уповноваженою особою переможця процедури закупівлі. - Додаток 2.2.

Додаток 2.2. Документації містить інформацію та документи, що підтверджують повноваження щодо підпису договору про закупівлю уповноваженою особою переможця процедури закупівлі:

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю (після завершення періоду оскарження, який завершується через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) повинен надати (розмістити в електронній системі закупівель) копії документів з відповідною інформацією про право підписання договору про закупівлю.

У разі, якщо переможцем є юридична особа, повноваження щодо підпису договору про закупівлю підтверджуються:

у разі підписання керівником – протоколом (випискою з протоколу) зборів засновників та/або наказом (витягом з наказу) про призначення та/або іншим документом, що підтверджує повноваження керівника переможця;

у разі підписання іншою уповноваженою особою переможця – довіреністю (дорученням) керівника переможця на ім’я уповноваженої особи переможця та протоколом зборів (випискою з протоколу) засновників та/або наказом (витягом з наказу) про призначення керівника, який надав довіреність (доручення) та/або інший документ, що підтверджує повноваження уповноваженої особи переможця.

За наявності в установчих документах переможця певних обмежень щодо підпису договору про закупівлю та/або відповідно до вимог статті 44 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю", надаються відповідні документи, які підтверджують право особи підписувати договір про закупівлю, зокрема:

- копію рішення загальних зборів учасників товариства або рішення власника про дозвіл на участь у закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, протоколом від 15.10.2025 № 104/О Скаржника визначено переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Скаржником 15.10.2025 надано, зокрема:

- ДОВІДКА від 15.10.2025 №036/іп2023, відповідно до якої:

"Згідно з рішенням засновника (учасника) Товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР " (ЄДРПОУ 44812423) за № 01/22 від 07 вересня 2022 року , рішенням № 2 одноособового учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР " та зі Статутом Товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору, що укладається за результатами проведення процедури закупівлі надається директору Товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" Єльцову Андрію Миколайовичу" (файл " Довідка щодо Уповноваженої особи.pdf");

- наказ від 07.09.2025 №1, відповідно до якого:

"Я, Єльцов Андрій Миколайович, приступаю до виконання обов'язків директора ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІМПОРТ ПАПІР" 3 07 вересня 2022 р" (файл " Наказ про призначення.pdf");

- рішення одноособового учасника ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" від 07.09.2025 №2, відповідно до якого:

ВИРІШИВ:

1) Призначити директором Товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" Єльцова Андрія Миколайович з "07" вересня 2022р. з оплатою згідно штатного розкладу. (файл " Рішення 2 про директора.pdf").

Слід зазначити, що Документацією не встановлено, що ненадання копії документів з відповідною інформацією про право підписання договору про закупівлю в інший термін, ніж передбачено Документацією, буде вважатись відмовою від підписання договору.

Комісія листом від 17.11.2025 № 20-29/11-2234-пз зазначила про необхідність Замовнику та Скаржнику надати підписаний зі сторони Скаржника примірник договору для його укладання, що був направлений Скаржником Замовнику, а також документальне підтвердження такого відправлення.

Замовник на зазначений лист Комісії надав пояснення, відповідно до яких зазначає, що через електронну систему закупівель, в день прийняття рішення про визначення його Переможцем, повідомила учасника ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" про намір укласти з ним договір про закупівлю.

Згідно з пунктом 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. При цьому, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Абзацом другим пункту 17 Особливостей передбачено, що Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Тобто, Замовник зазначає, що абзац другий пункту 17 Особливостями встановлює імперативну норму, яка зобов’язує переможця надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю саме під час укладення договору про закупівлю.

Так, вимогами Документації, а саме додатком 2.2 Документації встановлено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю (після завершення періоду оскарження, який завершується через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) повинен надати (розмістити в електронній системі закупівель) копії документів з відповідною інформацією про право підписання договору про закупівлю.

Тобто, для правомірного підписання (укладання) сторонами договору про закупівлю, Переможцем, необхідно було виконати вимогу додатку 2.2 Документації, тобто розмістити в електронній системі закупівель копії документів з відповідною інформацією про право підписання договору про закупівлю.

Натомість, Переможцем у строк, визначений додатком 2.2 Документації відповідних документів не оприлюднено.

Також, пунктом 4 розділу VI Документації та додатком 1.5 Документації передбачено, що у разі не надання письмової відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом та Особливостями, Замовник вважатиме що учасник відмовився від укладання договору про закупівлю, та відхиляє Пропозицію такого учасника, на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Так, 22.10.2025 на електронну пошту Замовника було надіслано заповнений зі сторони Переможця проєкт договору з відповідними додатками, які не відповідали поданій Пропозиції учасника. Інших примірників договору про закупівлю для його підписання (укладання) від Переможця ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" до Замовника не надходило.

У зв’язку із ненаданням Переможцем ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" інформації про право підписання договору про закупівлю саме під час укладання такого договору, що унеможливлює правомірного укладання договору відповідно до вимог Документації та Пропозиції Переможця процедури закупівлі, як передбачено пунктом 49 Особливостей та не надання самого примірника договору про закупівлю у визначений термін, учасника було відхилено.

Слід зазначити, що Скаржником на лист Комісії не надано підписаний зі сторони Скаржника примірник договору для його укладання, що був направлений Скаржником Замовнику, а також документальне підтвердження такого відправлення.

Відповідно до абзацу четвертого пункт 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

За таких умов, договір повинен бути підписаний протягом 15 днів, тобто до 30.10.2025 (включно).

Документацією передбачено, що у разі ненадання письмової відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом та Особливостями, Замовник вважатиме, що учасник відмовився від укладання договору про закупівлю, та відхиляє Пропозицію такого учасника, на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 44812423) у задоволенні скарги від 05 листопада 2025 № UA-2025-09-26-005147a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей. Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, Замовник має право відхиляти пропозиції лише у випадку, якщо невідповідності не можуть бути усунені учасником у визначений строк. Відхилення пропозиціє є безпідставним та порушує: вимоги тендерної документації; принцип добросовісної конкуренції, об’єктивної оцінки, недискримінації (ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»), а також вимоги ч. 10 ст. 29 Закону щодо обґрунтованості рішень замовника. Вважаємо, що при проведенні цієї процедури закупівлі Замовник грубо порушив принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до учасників; принцип добросовісної конкуренції серед учасників; принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель; принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, Замовник не мають права встановлювати будь-які дискримінаційні вимоги до учасників. Водночас, згідно з частиною 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити умови, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Тому вважаємо, що замовник порушив правові норми статей 5 та 22 Закону та правові норми підпункту 4 пункту 10 статті 11 Закону, який зобов'язує замовника забезпечити рівний, об'єктивний та чесний відбір учасників процедур закупівель, встановивши в цій документації дискримінаційні умови для Товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПОРТ ПАПІР». Приймаючи до уваги, що вищевказані порушення установленого порядку проведення процедури закупівлі впливають на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечить законодавству у сфері державних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси, у відповідності до статті 40 Конституції України та абзацу 4 статті 55 Конституції України, п.3 ст. 8, ст. 18 Закону враховуючи вищезазначене ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу для розгляду. 2. Замовника скасувати рішення ПРОТОКОЛУ розгляду Уповноваженою особою тендерних пропозицій на закупівлю № 111/О від 30.10.2025, щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР». 3. Повернути пропозицію ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» на оцінку.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи ДЕРЖАВНОЇ КАЗНАЧЕЙСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 31 жовтня 2025 року № 111/О, Пропозицію ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» відхиллено відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам, а саме: «…13.10.2025 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» на відповідність умовам тендерної документації виявлені невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією.

13.10.2025 о 16:18 (до зазначеного кінцевого строку – до 15:37 14.10.2025) учасником ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» виправлено виявлені після розкриття тендерної пропозиції невідповідності шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідних документів.

Протоколом уповноваженої особи від 15.10.2025 № 104/О було зафіксовано рішення про визначення учасника ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» переможцем процедури закупівлі відкритих торгів щодо закупівлі «30190000-7 – Офісне устаткування та приладдя різне (Офісне устаткування та приладдя різне)», прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю та затверджено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, яке необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель відповідно до вимог Закону та з урахуванням Особливостей № 1178.

Відповідне рішення оприлюднене в електронній системі закупівель 15.10.2025.

Учасником ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР», який є переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (тобто до 19.10.2025 включно), оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (протягом 15 та 16 жовтня 2025 року).

Разом з документами що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, учасником ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР», який є переможцем процедури закупівлі додатково оприлюднені копії документів з відповідною інформацією про право підписання договору про закупівлю.

Мельник Наталія, повідомила, що учасником ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР», який є переможцем процедури закупівлі у строк визначений Додатком 2.2 тендерної документації відповідних документів не оприлюднено.

Уповноважена особа зауважила, що відповідно до пункту 49 Особливостей № 1178, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Дана умова також зазначена в пункті 2 Розділу VI тендерної документації.

16.10.2025 та 23.10.2025 в телефонному режимі з представником ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» обговорено всі моменти, щодо вчасного складання та укладання договору (скріншоти наявні).

При цьому на протязі робочого дня 30.10.2025, що є останнім днем для укладання договору, представники ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР не виходили на зв'язок (скріншоти наявні). Також, письмової відмови від підписання договору про закупівлю до Казначейства, як і підписаного зі сторони переможця, договору, не надходило.

Таким чином, вбачається що учасник відмовився від укладання договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР у строки, встановлені зазначеними нормами.»

Інформацію про відхилення Пропозиції ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» оприлюднено 31.10.2025. Зокрема протокол Замовника № 111/О від 30.10.2025 щодо прийняття рішення уповноваженою особою зазначено обґрунтування, що містить недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначені результатів процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника та вважає його неправомірним необ’єктивним та упереджене, щодо не рівного по відношенню до ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР».

Замовником було відхиллено тендерну пропозицію нашого підприємства за результатами розгляду документів, наданих у складі пропозиції. Підставою відхилення зазначено, що нами нібито не було підписано договору та ми відмовились від його підписання.

Фактичні обставини:

По-перше, 15 жовтня 2025 року Замовником на торгівельному майданчику Prozzoro оприлюднено намір про укладання Договору з ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР».

По-друге, Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей, яким встановлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до цього Скаржник завантажив документи про відсутність підстав — що прямо підтверджено протоколом Замовника (с. 2, абз. 6)

По-трете, Протягом періоду підготовки договору:

• Скаржник 22 жовтня 2025 року з офіційної електронної пошти направив заповнений зі своєї сторони проект Договору (надаємо принскрін в додатках);

• 24 жовтня 2025 року Скаржник повторно звернувся на електрону адресу Замовника з повідомленням «Добрий день! Підкажіть договір перевірили? Відправила просто ще у середу. Чекаю не перевірений та адресу куди його відправити. Гарного дня» (надаємо принскрін в додатках);

• Скаржник написав в месенджер уповноваженій особі Мельник Наталії 28 жовтня 2025 року повідомлення «Чи отримали ви договір?», на що уповноважена особа зазначила, що «Так отримали, візуємо зі своєї сторони»

• Замовник підтвердив через месенджер, що проект договору погоджено та направлено на підпис зі своєї сторони.

Лише 30.10.2025 о 19:00 (в останній день строку укладення договору) Замовник повідомив через месенджер, що Скаржник повинен завантажити документи згідно Додатку 2.2. (надаємо принскрін в додатках).

Замовник не надав жодного документального доказу нашої відмови від підписання договору.

Нормативне регулювання

1. Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі»

Замовник зобов’язаний дотримуватися принципів:

• добросовісної конкуренції

• недискримінації учасників

• об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій

• пропорційності

Замовник має забезпечити учаснику об’єктивну можливість виконати вимоги закупівлі.

2. Пункт 47 Особливостей №1178

Переможець подає документи протягом 4 днів — Скаржник подав.

Замовник сам визнав це, зафіксувавши виконання вимоги у протоколі .

3. Пункт 49 Особливостей №1178

Строк укладання договору: не раніше 5 днів та не пізніше 15 днів після оприлюднення наміру.

→ Період: 21.10.2025 — 30.10.2025

Скаржник заповнив договір та направив Замовнику на погодження та запитав за якою адресою направити оригінал. Зроблено все це було Скаржником У ЦЕЙ СТРОК.

4. Додаток 2.2 тендерної документації

Документи про повноваження підпису надаються: після завершення періоду оскарження (5 днів) та в межах строку укладення договору

Жодної вимоги про завантаження «в момент на вимогу Замовника» — немає.

Жодної вимоги про завантаження саме у конкретну годину останнього дня — немає

5. Ст. 19 Закону

Юридично значимі дії щодо закупівлі здійснюються через електронну систему закупівель.

Повідомлення в месенджері не є офіційним повідомленням/вимогою.

Отже, Замовник підтвердив погодження договору, чим визнав, що Скаржник виконав свій обов’язок. Також Замовником лише о 19:00 в останній день повідомив про необхідність завантаження документів, чим створив ситуацію, коли виконати вимогу фізично неможливо.

Тобто такі дії Замовника є: дискримінаційними; такі що суперечать принципу добросовісної конкуренції; зловживанням дискрецією та мають ознаки штучного створення підстав для відхилення.

Відповідно до практики Колегії АМКУ «… відмова повинна бути чітко та однозначно підтверджена; відсутність миттєвої реакції/зв’язку ≠ відмова; дії замовника, що унеможливлюють своєчасне виконання вимог, є порушенням принципів закупівель; вимоги про подання документів мають бути у системі Prozorro; замовник не може нав’язувати строки, не передбачені документацією та законом»

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-09-26-005147-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.