Поточний ремонт тепломережі Комунального закладу «Миколаївський обласний академічний ліцей «Відродження» Миколаївської обласної ради

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15861-р/пк-пз від 21.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ЕФФЕКТ" (код ЄДРПОУ: 33803233) від 10 жовтня 2025 № UA2025-09-25-007636-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.10.2025 № 15439-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕНПОЛ" (надалі – ТОВ "ВЕНПОЛ", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВЕНПОЛ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВЕНПОЛ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 08.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що при детальному розгляді Пропозиції Переможця було виявлено, що всупереч вимогам Замовника в Пропозиції ТОВ "ВЕНПОЛ" відсутні такі документи як:

документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі, який є юридичною особою щодо підпису документів тендерної пропозиції. Для фізичних осіб - підприємців підтвердженням таких повноважень є витяг або виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також паспорт громадянина України;

згода суб’єкта персональних даних на збирання, реєстрацію, накопичення, зберігання, адаптування, зміну, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, реалізацію, передачу), знеособлення, знищення персональних даних, у тому числі з використанням інформаційних (автоматизованих) систем;

Статут або інший установчий документ (вимога стосується учасниківюридичних осіб);

копія свідоцтва про реєстрацію платника податку або копію витягу з реєстру платників податку у відповідності до порядку оподаткування (платника ПДВ, єдиного податку, тощо).

Що, на думку Скаржника, не відповідає вимогам Документації.

Дана помилка Учасника може бути визначена такою, що кваліфікується п. 43 Особливостей, як невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією щодо якої надається у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Але, як зазначає Скаржник, Замовник не скористався даною нормою Законодавства при оцінки Пропозиції та визначив ТОВ "ВЕНПОЛ" переможцем закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей та в тендерній документації, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у цій тендерній документації.

Тендерна пропозиція обов’язково має містити наступні документи та інформацію:

документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі, який є юридичною особою щодо підпису документів тендерної пропозиції.

Повноваження щодо підпису тендерної пропозиції посадовою особою учасника процедури закупівлі-юридичної особи підтверджуються протоколом засновників про призначення на посаду та наказом юридичної особи про призначення на посаду.

Для фізичних осіб - підприємців підтвердженням таких повноважень є витяг або виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також паспорт громадянина України;

Для фізичних осіб документом, що підтверджує право підпису тендерної пропозиції, є паспорт громадянина України.

Крім того, посадовою особою учасника процедури закупівлі-юридичної особи, уповноваженим юридичною особою за довіреністю представником, фізичною-особою підприємцем, фізичною особою, їх представником на підставі нотаріально засвідченої довіреності, надається згода суб’єкта персональних даних на збирання, реєстрацію, накопичення, зберігання, адаптування, зміну, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, реалізацію, передачу), знеособлення, знищення персональних даних, у тому числі з використанням інформаційних (автоматизованих) систем;

- Статут або інший установчий документ (вимога стосується учасників-юридичних осіб);

- копію свідоцтва про реєстрацію платника податку або копію витягу з реєстру платників податку у відповідності до порядку оподаткування (платника ПДВ, єдиного податку, тощо).

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям Додаток Документації містить

СПОСІБ

ДОКУМЕНТАЛЬНОГО

ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДСУТНОСТІ ПІДСТАВ, ВИЗНАЧЕНИХ ПУНКТОМ 47

ОСОБЛИВОСТЕЙ, ДЛЯ ПЕРЕМОЖЦЯ

Додаток 3 Документації містить відомість ресурсів Додаток 4 Документації містить ДОГОВІР ВИКОНАННЯ РОБІТ №___ Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі Відповідно до пункту 28 Особливостей зазначено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття..

Відповідно до пункту 44 Особливостей зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога щодо надання зазначених вище документів відсутня в окремому додатку Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність таких документів у складі Пропозиції Переможця не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у Пропозиції Переможця відсутні такі документи як:

Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (Форма 1).

документи на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, (акт прийому-передачі робіт (послуг) та/або акт приймання виконаних будівельних робіт, та/або акт наданих послуг тощо), який засвідчує факт виконання робіт/надання послуг в повному обсязі відповідно до умов договору.

відгук від контрагента.

Отже, Скаржник робить висновок, що, виходячи із вищезазначеного ТОВ "ВЕНПОЛ" не підтверджено досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що не відповідає кваліфікаційним вимогам, які встановлені в додатку 1 Документації, а Замовником неправомірно визначено переможця процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція обов’язково має містити наступні документи та інформацію:

інші документи та інформацію, що передбачені вимогами цієї тендерної документації та додатками до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Конкретний перелік вимог наведено в Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям процедури закупівлі, відповідно до положень частини 2 ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII:

Таблиця 1. Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників процедури закупівлі 1.Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Для цілей цієї тендерної документації під аналогічним договором розуміється договір, предметом якого є капітальний або поточний ремонт опалювальних систем.

На підтвердження виконання аналогічного договору Учасник має надати:

- довідку за формою 1 з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Довідка подається на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника;

- не менше 1 копії або скан-копії з оригіналу договору, зазначеного в довідці;

- копії/ю або скан-копії/ю з оригіналів/у документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці (акт прийомупередачі робіт (послуг) та/або акт приймання виконаних будівельних робіт, та/або акт наданих послуг тощо), який засвідчує факт виконання робіт/надання послуг в повному обсязі відповідно до умов договору.

- відгук від контрагента, що вказаний у Довідці про наявність у Учасника досвіду виконання аналогічного договору. Відгук повинен містити предмет договору, його дату, номер та ціну, реквізити замовника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, побатькові керівника та номер телефону), інформацію про те що роботи за договором на дату надання відгуку виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору. Відгук повинен бути оформлений на фірмовому бланку (при наявності) та містити підпис керівника та печатку (при наявності) контрагента. Відгук повинен бути виданий Учаснику не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі.

Форма 1. Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме:

№ з/п Найменування, місцезнаходження, контактний телефон та код ЄДРПОУ/ РНОКПП Замовника Предмет договору Номер та дата укладання договору, UA закупівлі (за наявності) Відомості про виконання договору в повному обсязі.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

-документ (файл "Venpol_reference_UA"), від 01.02.2025, оформлений на бланку "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ВЕНПОЛ" відповідно до якого:

Компанія "Венпол" та афільовані до неї фірми понад 5 років виконують роботи у сфері будівництва та ремонту.

Основними напрямки діяльності є:

виробництво конструкцій з металопластику: віконних систем, що захищають конструкції балконів, лоджій та веранд;

виробництво конструкцій з алюмінію: дверей та вхідних груп, вікон та фасадних систем, цільноскляних конструкцій та перегородок, розсувних систем та арочних конструкцій;

комплектація продукції ролетними системами, жалюзями;

виробництво продукції з нержавіючого металу;

виконання комплексу ремонтно-будівельних робіт: оздоблювальних робіт, будова систем вентиляції та кондиціювання, будова інженерних мереж, будова систем СКС;

виконання комплексу робіт з зовнішньої обробки будівлі: фасадних робіт, покрівельних робіт, стяжки споруд, влаштування елементів мощення та тротуарної плитки;

поклейка плівки: протиударної, декоративної, тонуючої, сонцезахисної, енергозберігаючої;

влаштування вхідної групи для інвалідів.

Вся наша продукція сертифікована, а послуги ліцензовані. Компанія має власну виробничу базу, досвідчену конструкторську та технологічну групу, різноманітний набір виробів та інструменту. Все це разом з високою якістю виробництва і монтажу дозволяє надавати комплекс будівельних заходів для будь-якого бюджетного чи комерційного підприємства.

Та міститься таблиця "Об’єкти, виконані після 24 лютого 2022 року", яка передбачає інформацію про 19 договорів (замовник, вид робіт, сума контракту/об'єм поставки, рік виконання), зокрема:

13 Місія Міжнародного Комітету Червоного Хреста в Україні Заміна теплопроводу та комплектуючих у лікарні в с. Велика Олександрівка Херсонської обл. 3 219 719 грн. 2024;

17 Місія Міжнародного Комітету Червоного Хреста в Україні Роботи з реконструкції моргу Центральної районної лікарні в с. Велика Олександрівка Херсонської обл. 2.371 726 грн. 2024.

-контракт від 03.04.2025 № ODE25008699 на Капітальний ремонт частини водопровідної мережі та ремонт частини тепломереж Великоолександрівської Центральної районної лікарні (файл "Договір Велика Олександрівка - 1.pdf") укладений між Місією Міжнародного Комітету Червоного Хреста та ТОВ "Венпол", відповідно до якого, зокрема:

3.1. МКЧХ доручає Підряднику виконати роботи з капітального ремонту частини водопровідної мережі та ремонт частини тепломереж Великоолександрівської Центральної районної лікарні (далі іменоване як "Роботи").

5.1.1. Загальна вартість робіт, що підлягають виконанню за цим Договором, становить 3 534 321.62 гривень (три мільйони п'ятсот тридцять чотири тисячі триста двадцять одна грн 62 коп), включаючи 20% ПДВ. Вказана вартість може змінитися у випадку, якщо фактично виконаний обсяг робіт збільшиться або зменшиться порівняно з Відомістю обсягу робіт. При цьому зазначені ціни за одиницю фіксовані та змінюватися не можуть.

Підписи Підрядник Товариство з обмеженою відповідальністю "Венпол" ЄДРПОУ 45277627 -ДОГОВІР ПІДРЯДУ НА БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ від 01.02.2024 № VEN00UA/ODE23/033249 (файл "Договір Велика Олександрівка.pdf"), укладений між Міжнародним Комітетом Червоного Хреста та ТОВ "Будівельна Компанія "Вентол Плюс", відповідно до якого, зокрема:

3.1. МКЧХ доручає Підряднику здійснити заміну теплопроводу та комплектуючих у лікарні в с. Велика Олександрівка Херсонської області, згідно проекта наданого МКЧХ (далі іменоване як "Роботи") 5.1.1. Загальна вартість робіт, які підлягають виконанню за) цим Договором, становить 3 219 719.00 UAH Три мільйони двісті дев'ятнадцять тисяч сімсот дев'ятнадцять гривень) ПДВ 0%. Вказана вартість може змінитися у випадку, якщо фактично виконаний обсяг робіт збільшиться або зменшиться порівняно з Відомістю обсягу робіт. При цьому зазначені ціни за одиницю фіксовані та змінюватися не можуть.

РЕКВІЗИТИ І ПІДПИСИ СТОРІН

Підрядник Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія "Венпол Плюс" ΕДΡΠΟУ 45260220 Разом з тим, Переможцем у складі Пропозиції не надано, зокрема:

- довідку за формою 1 з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Довідка подається на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника;

- копії/ю або скан-копії/ю з оригіналів/у документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці (акт прийомупередачі робіт (послуг) та/або акт приймання виконаних будівельних робіт, та/або акт наданих послуг тощо), який засвідчує факт виконання робіт/надання послуг в повному обсязі відповідно до умов договору.

- відгук від контрагента, що вказаний у Довідці про наявність у Учасника досвіду виконання аналогічного договору.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВЕНПОЛ" (код ЄДРПОУ: 45277627).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник цитуючи положення додатку 3 Документації, зокрема: "Гарантійний строк щодо якості матеріалів мають складати не менше 12 (дванадцяти) місяців з моменту підписання акту приймання виконаних робіт, про що надається гарантійний лист в складі пропозиції.

Способом документального підтвердження Учасником застосовування зазначених вище заходів із захисту довкілля під час надання послуг є довідка, складена Учасником у довільній формі, в якій Учасник гарантує застосування цих заходів", зазначає, що згідно з викладеним вище вбачається надання учасником в Пропозиції, у тому числі, але не виключно:

- гарантійний лист щодо гарантійного строку стосовно якості матеріалів - довідка щодо захисту довкілля під час надання послуг Скаржник стверджує, що вказані документи відсутні в Пропозиції Переможця.

Відповідно, Скаржник робить висновок, що Замовником було неправомірно визначено переможця процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція обов’язково має містити наступні документи та інформацію:

- документи та інформацію, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначена в Додатку № 3 до цієї тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати чинним нормативним актам (державним стандартам (технічним умовам).

Ціна тендерної пропозиції Учасника визначає суму, за яку Учасник пропонує поставити товари відповідно до Додатку №3.

Ціна пропозиції Учасника повинна враховувати усі податки, збори та інші витрати, пов’язані з поставкою товарів, передбачених тендерною документацією.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 3 Документації містить відомість ресурсів Матеріали повинні бути новими, та такими, що не були у використанні. Гарантійний строк щодо якості матеріалів мають складати не менше 12 (дванадцяти) місяців з моменту підписання акту приймання виконаних робіт, про що надається гарантійний лист в складі пропозиції.

Способом документального підтвердження Учасником застосовування зазначених вище заходів із захисту довкілля під час надання послуг є довідка, складена Учасником у довільній формі, в якій Учасник гарантує застосування цих заходів.

3.1. Щодо документального підтвердження учасником застосовування за заходів із захисту довкілля під час надання послуг.

Слід зазначити, що в складі Пропозиції Переможця відсутня довідка, складена Учасником у довільній формі, в якій Учасник гарантує застосування заходів із захисту довкілля під час надання послуг Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3.2 Щодо надання гарантійного листа, що строк щодо якості матеріалів має складати не менше 12 (дванадцяти) місяців.

Слід заначити, що у складі Пропозиції Переможця відсутній наведений вище документ.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

4. Скаржник зазначає, що у Пропозиції Переможця містяться такі документи:

"Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01" та "Підсумкова відомість ресурсів до Локального кошторису № 02-01-01 будівельні роботи", в яких не враховані всі пункти відомості обсягів ресурсів, що вказані в відомості ресурсів технічного завдання додатку 3 Документації , а саме:

21 Стрічка сталева пакувальна, м'яка, нормальної точності 0,7х(20-50) мм т 0,210002 22 Мастика морозостійка бітумно-масляна МБ-50 т 0,29353 30 Вода м3 10,4016 Скаржник зазначає, що відповідно до умов додатку 3 Документації, якщо пропозиція учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу робіт з надання послуг (та/або не враховані в ціні пропозиції всі пункти відомості обсягів робіт та відомості ресурсів), така пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовник повинен був відхилити пропозицію Переможця на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Виходячи із вищезазначеного Скаржник робить висновок, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі , та підлягає відхиленню.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься розрахунок ціни пропозиції (договірної ціни), а саме:

Пояснювальна записка; Договірна ціна; Локальний кошторис на будівельні роботи № 02--01-01; Підсумкова відомість ресурсів до Локального кошторису № 02-01-01 будівельні роботи; Розрахунок загальновиробничих витрат до Локального кошторису № 02-01-01 будівельні роботи.

В наданих розрахунках, які містяться в тендерної пропозиції ТОВ "ВЕНПОЛ", Підрядником значиться ФОП Шевченко Катерини Миколаївни, та всі розрахунки засвідчуються підписом та печаткою вказаної особи.

До того ж наданій розрахунок (договірної ціни) надано без врахування ПДВ.

Скаржник зазначає, що згідно з даними взятими з інформаційного ресурсу "Опендатабот" ТОВ "ВЕНПОЛ" (код ЄДРПОУ 45277627) компанія зареєстрована на загальній системі оподаткування та є платником ПДВ № 452776226580 з 2024р.

Тобто, ТОВ "ВЕНПОЛ" подало пропозицію на тендер, а розрахунок ціни зробила та відповідно запропонувала ФОП Шевченко Катерина Миколаївна.

Але Учасником тендеру є ТОВ "ВЕНПОЛ", а не ФОП Шевченко Катерина Миколаївна, тому цінова пропозиція має належати саме ТОВ "ВЕНПОЛ", до того ж з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ.

Відповідно до інформації про процедуру закупівлі UA-2025-09-25-007636-a Очікувана вартість: 1 500 000,00 UAH з ПДВ.

Тобто, згідно з викладеним вище Скаржником вибачається, що у Пропозиції Переможця відсутні розрахунки ціни пропозиції (договірної ціни), що складені в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції - ТОВ "ВЕНПОЛ".

Скаржник робить висновок, що Пропозиція ТОВ "ВЕНПОЛ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Скаржник також зазначає, що у Пропозиції Переможця міститься інформаційний лист №1 від 02.10.25.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 37 частини першої статті 1 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі / спрощеної закупівлі (далі — учасник) — це фізична особа, фізична особа-підприємець чи юридична особа-резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію / пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Для цілей цього Закону до об’єднання учасників належать:

окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб - резидентів;

окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб (резидентів та нерезидентів);

об’єднання юридичних осіб - нерезидентів із створенням або без створення окремої юридичної особи.

Враховуючи наведене, Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить відомість ресурсів, яка передбачає, зокрема:

21 Стрічка сталева пакувальна, м'яка, нормальної точності 0,7х(20-50) мм т 0,210002 22 Мастика морозостійка бітумно-масляна МБ-50 т 0,29353 30 Вода м3 10,4016 Ціни на матеріали, які учасник включає до кошторисного розрахунку при складанні договірної ціни, не повинні перевищувати середні ціни по регіону Замовника.

Якщо пропозиція учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу робіт з надання послуг (та/або не враховані в ціні пропозиції всі пункти відомості обсягів робіт та відомості ресурсів), така пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, і відхиляється Замовником, на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Обов’язковою умовою є надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни), складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції.

З урахуванням умов цієї тендерної документації Учасник визначає ціну на послуги, які він пропонує виконати за Договором, враховуючи вартість самих послуг, усі свої витрати, вартість необхідних матеріальних ресурсів (окрім вартості матеріалів замовника), транспортні витрати, податки і збори, що підлягають сплаті, а також усі витрати, пов’язані з виконанням послуг.

Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції Учасника і відшкодуванню не підлягають.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Договірна ціна на будівництво Поточний ремонт тепломережі Комунального закладу "Миколаївський обласний академічний ліцей "ВІДРОДЖЕННЯ" Миколаївської обласної ради, що здійснюється в 2025 році (файл "13_ДЦ_ДЦ_3.pdf") Замовник Комунальний заклад "Миколаївський обласний академічний ліцей "Відродження" Миколаївської обласної ради Підрядник ФОП Шевченко Катерина Миколаївна, за підписом та печаткою ФОП Шевченко К.М.;

-Пояснювальна записка (файл "13_ДЦ_ДЦ_2.pdf") за підписом та печаткою ФОП Шевченко К.М.;

-Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на будівельні роботи Поточний ремонт тепломережі Комунального закладу "Миколаївський обласний академічний ліцей "ВІДРОДЖЕННЯ" Миколаївської обласної ради (файл "13_ДЦ_ЛК1_0201-01.pdf"), за підписом та печаткою директора ФОП Шевченко К.М.;

-Підсумкова відомість ресурсів до Локального кошторису № 02-01-01 будівельні роботи (файл "13_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.pdf"), яка передбачає 31 позицію найменування, за підписом та печаткою директора ФОП Шевченко К.М.

-Розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.

Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат, тис. грн.

Розрахунок № 13. Податки, збори, обов'язкові платежі, тис. грн.

Розрахунок № 14. Витрати підрядника, що пов'язані з устаткуванням, тис. грн.

(файл "13_ДЦ_ДЦ_4.pdf") -Інформаційний лист від 02.10.2025 №1 (файл "Лист Венпол.doc.pdf"), відповідно до якого: "Даним листом повідомляємо, що ФОП Шевченко Катерина Миколаївна афільована особа до ТОВ "ВЕНПОЛ", ТОВ "ВЕНПОЛ ПЛЮС", ФОП Потапенко Олексій Леонідович".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВЕНПОЛ".

При цьому, наведені вище кошторисні розрахунки, надані в складі Пропозиції Переможця містять інформацію про ФОП Шевченко Катерину Миколаївну.

Разом з тим, в складі Пропозиції Переможця відсутній, зокрема, розрахунок ціни пропозиції (договірної ціни), складеного в цінах на дату подання учасником тендерної пропозиції саме Переможця.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад Миколаївський обласний академічний ліцей "Відродження" (код ЄДРПОУ: 04589998) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНПОЛ" (код ЄДРПОУ: 45277627) переможцем процедури закупівлі — "Поточний ремонт тепломережі Комунального закладу "Миколаївський обласний академічний ліцей "Відродження" Миколаївської обласної ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-25-007636-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ