ДК 021:2015 – 14210000-6 «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (Щебінь гранітний)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15422-р/пк-пз від 13.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОФСТРОЙ-1" (код ЄДРПОУ: 40300022) від 03 жовтня 2025 № UA-2025-09-23-014369-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.10.2025 № 15057-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) фізична особа-підприємець Рябенков Ігор Олександрович (надалі – ФОП Рябенков І.О., Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Рябенкова І.О.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Рябенковим І.О. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 02.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Документацією передбачено надати документи якості на товар, дійсні на дату розкриття пропозицій, а саме:

документ від виробника товару із зазначенням усіх характеристик запропонованого товару;

або документ компетентного органу, що підтверджує якість та/або безпеку товару, з інформацією про виробника.

Форма 1.1 Технічного завдання передбачає підтвердити технічні характеристики товару, зокрема:

фракція 5-20 мм;

насипна щільність 1340-1400 кг/м³;

водопоглинання ≤ 1%;

морозостійкість 300-350 циклів;

міцність на стиск 800-1400 кг/см²;

клас радіоактивності 1.

Як зазначає Скаржник, наданий сертифікат відповідності лише підтверджує загальну відповідність стандарту, але не містить конкретних показників (насипна щільність, морозостійкість, міцність тощо).

Скаржник зазначає, що таким чином, у Замовника немає можливості встановити відповідність предмета закупівлі технічним характеристикам, визначеним Документацією.

Така невідповідність, на думку Скаржника, не може бути усунута відповідно до п.

43 Особливостей, оскільки відсутні технічні характеристики є істотною невідповідністю, а не технічною помилкою чи формальною неточністю.

Замовник зазначає, що Документація вимагає документальне підтвердження якості запропонованого товару та не вимагає підтвердження характеристик запропонованого товару якимось додатковим документом. Учасник підтверджує характеристики запропонованого товару (технічні вимоги до предмета закупівлі) шляхом заповнення стовпчика таблиці ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ за Формою 1.1 додатка 1 Документації, де зазначає характеристики товару, який пропонується до постачання та підписом цього документа у якому зазначено:

"… У разі отримання повідомлення про намір укласти Договір із Замовником на поставку товару, (ВКАЗАТИ НАЗВУ УЧАСНИКА) згоден та підтверджує свою можливість і готовність виконувати усі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ та УМОВИ ПОСТАВКИ Замовника, зазначені у цій тендерній документації своєчасно та у повному обсязі".

Пункт 2 Додатку 1 Документації містить наступні вимоги:

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 1) Заповнене та підписане Учасником Технічне завдання за Формою 1.1;

Замовник звертає увагу учасників на те, що при складанні цієї довідки необхідно у повному обсязі навести всю інформацію, яка вимагається Замовником від учасника.

2) Документи якості на товар (дійсні на дату розкриття пропозицій)*, а саме:

- документ від виробника товару, відомості про якого учасник зазначив у Формі 1.1 у складі своєї пропозиції, в якому зазначені всі характеристики запропонованого товару або - документ, якій підтверджує якість та/або безпеку товару, що виданий компетентними органами (підприємствами) у сфері якості та безпеки товарів, де містяться відомості про виробника товару, якого учасник зазначив у Формі 1.1 у складі своєї пропозиції.

Переможець у складі своєї Пропозиції надав:

1) заповнене та підписане ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ за Формою 1.1 Додатка № 1 Тендерної документації чим підтвердив характеристики запропонованого товару;

2) СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ виданий ОРГАНОМ З ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ ДП "ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" який підтверджує відповідність основним вимогам ДСТУ Б В.2.7-75-98 "Будівельні матеріали. Щебінь та гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови." чим підтвердив якість запропонованого товару.

Надані Переможцем вищезазначені документи, на думку Замовника, підтверджують відповідність запропонованого товару умовам технічної специфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей завантажувати документи по тендерної пропозиції учасникам потрібно згідно Додатка 1 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ" тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.

Постачальник відповідає за якість поставлених товарів.

Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, а також інформація щодо маркування, протоколів випробувань або сертифікатів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі повинні відповідати вимогам, встановленим в формі 1.1 Додатку 1 до цієї тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент" Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ

2.

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 1) Заповнене та підписане Учасником Технічне завдання за Формою 1.1;

Замовник звертає увагу учасників на те, що при складанні цієї довідки необхідно у повному обсязі навести всю інформацію, яка вимагається Замовником від учасника.

2) Документи якості на товар (дійсні на дату розкриття пропозицій)*, а саме:

- документ від виробника товару, відомості про якого учасник зазначив у Формі 1.1 у складі своєї пропозиції, в якому зазначені всі характеристики запропонованого товару або - документ, якій підтверджує якість та/або безпеку товару, що виданий компетентними органами (підприємствами) у сфері якості та безпеки товарів, де містяться відомості про виробника товару, якого учасник зазначив у Формі 1.1 у складі своєї пропозиції.

- роз’яснення (за необхідності), у вигляді довідки в довільній формі, щодо невідповідності назви запропонованого товару в документах якості та видаткових документах (у випадку, якщо назва продукції у документах якості та видаткових документах відрізняється).

Звертаємо увагу учасників на те, що документи які втратили чинність на дату розкриття пропозицій вважаються ненаданим.

* Якщо учасник має документ якості, дійсний на дату початку періоду подання пропозицій, але чинність якого закінчується раніше дати розкриття пропозицій, та не встигає отримати оновлений документ якості до закінчення періоду подання пропозицій, учасник повинен завантажити цей документ до системи електронних закупівель разом з письмовими поясненнями, де зазначити конкретні причини неможливості отримати до закінчення періоду подання пропозицій дійсного документу якості з гарантією мати такій документ під час поставки товару.

Якщо виробник товару періодично готує документи про якість товару на кожну партію, та їхня чинність (кінцевий строк для споживання) обмежена у часі, учасник надає письмову гарантію наявності таких документів із додаванням документа про якість товару на певну партію, що є останньою за часом до дати завантаження документів. Ця примітка також охоплює випадки наявності документа про якість у вигляді зразку (без зазначення терміну дії документу).

Звертаємо увагу учасників на те, що замовник добре знає про скасування в Україні обов’язкової державної сертифікації деяких товарів, але це не виключає можливості для виробників (імпортерів тощо) цих товарів добровільно звернутися за підтвердженням якості і безпеки товарів до відповідних компетентних органів (підприємств) або провести необхідні дослідження за внутрішніми процедурами сертифікації якості і безпеки товарів і надати декларацію (або інший подібний документ) виробника. Пропозиції учасників, до складу яких замість документів якості входить лише документ з інформацією про скасування в Україні обов’язкової державної сертифікації деяких товарів або взагалі немає цих документів, буде відхиллено.

Учасник погоджується з тим, що у разі виявлення Замовником на стадії розгляду пропозицій відсутності будь-якої інформації, яку окремо вимагав Замовник від учасників у Формі 1.1, а також будь-якого із документів, які зазначені у п.п. 2 пункту 2 Додатка 1 цієї тендерної документації або виявленої недостовірності інформації у завантажених документах, Замовник відхиляє пропозицію цього учасника, оскільки вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Тендерної документації.

Форма 1.1 передбачає ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Предмет закупівлі: код ДК 021:2015 – 14210000-6 "Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі" (Щебінь гранітний).

УЧАСНИК НЕ ПОВИНЕН ВІДСТУПАТИ ВІД ДАНОЇ ФОРМИ

№ з\ п 1.

Продукція, яка планується до закупівлі Замовником Щебінь гранітний фр. 520 мм Кількість, м3 Технічні вимоги до предмета закупівлі Фракція, мм: 5-20.

Насипна щільність, кг/м3: 13401400.

Водопоглинання, %: ≤ 1.

Морозостійкість: 300-350 циклів.

Міцність на стиск: 800-1400 кг/см2 Клас радіоактивності: 1 клас.

Стовбець, який заповнює учасник торгів При заповненні цього стовпчику учаснику потрібно зазначати всі (без виключення) наведені нижче характеристики товару, який пропонується до постачання учасником, а саме:

1. назва продукції *;

2. найменування виробника **;

3. країна виробництва товару;

4. конкретні характеристики продукції, що пропонуються учасником.

Назва продукції: * Виробник: ** Країна виробництва:

Характеристики запропонованого товару * Назва продукції зазначається відповідно до видаткових документів Учасника.

У разі, якщо назва продукції у документах якості та видаткових документах відрізняється, Учасник додатково, в дужках, має зазначити назву продукції відповідно до наданих документів якості та надає (за необхідності) у складі тендерної пропозиції роз’яснення (у вигляді довідки в довільній формі) що до цієї невідповідності. Якщо у документах якості та видаткових документах Учасника наявні розбіжності щодо назви продукції, але Учасник при заповненні таблиці не зазначив в дужках та не надав (за необхідності) відповідних роз'яснень, Замовник має право вважати, що у різних документах зазначені різні товари. Цей недолік не можна виправити, тому пропозиція учасника буде відхилена.

** Учасник зазначає найменування виробника запропонованого товару з зазначенням організаційно-правової форми відповідно до наданих документів якості. Якщо у Учасника наявні розбіжності щодо найменування виробника запропонованого товару з наданими документами якості, Замовник має право вважати, що документи якості на запропонований товар не надані. Цей недолік не можна виправити, тому пропозиція учасника буде відхилена.

Учасник погоджується з тим, що у разі невиконання ним вищезазначених вимог його пропозицію буде відхиллено, оскільки вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

(ВКАЗАТИ

НАЗВУ

УЧАСНИКА)

ознайомлений з

НЕОБХІДНИМИ

ТЕХНІЧНИМИ, ЯКІСНИМИ ТА КІЛЬКІСНИМИ ХАРАКТЕРИСТИКАМИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ та УМОВАМИ ПОСТАВКИ. У разі отримання повідомлення про намір укласти Договір із Замовником на поставку товару, (ВКАЗАТИ НАЗВУ УЧАСНИКА) згоден та підтверджує свою можливість і готовність виконувати усі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ та УМОВИ ПОСТАВКИ Замовника, зазначені у цій тендерній документації своєчасно та у повному обсязі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-технічне завдання форма 1.1 (файл "Форма 1.1.pdf"), відповідно до якого у стовбці "Стовбець, який заповнює учасник торгів" Зазначено, зокрема:

Назва продукції: * Щебінь гранітний фр. 5-20 мм (Щебінь гранітний фракцій понад 5 до 20 мм вкл.) Виробник: ** ТОВ "Діорит".

Країна виробництва: Україна Характеристики запропонованого товару Фракція, мм: 5-20.

Насипна щільність, кг/м3: 1340.

Водопоглинання, \%:<= 1 Морозостійкість: 300 циклів.

Міцність на стиск: 800 кг/см2 Клас радіоактивності: 1 клас.

-сертифікат відповідності від 02.12.2024 №UA.056.1.00267-24 (файл "сертифікат відповідності.pdf"), відповідно до якого:

Продукція щебінь гранітний фракцій понад 2(3) до 5 мм вкл., понад 3 до 20 мм вкл., понад 5 до 10 мм вкл., понад 5 до 20 мм вкл., понад 10 до 20 мм вкл., понад 20 до 40 мм вкл., понад 40 до 70 мм вкл., код ДКПП 08.12.12 Відповідає вимогам п. 4.2.3, 4.3.3, 4.4.1, 4.5-4.7, насипна густина ДСТУ Б В.2.7-7598 "Щебінь та гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Технічні умови" Виробник ТОВ "Діорит", Сертифікат видано. Органом з оцінки відповідності ДП "ПОЛТАВАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" Документацією передбачено надання документів якості на товар (дійсні на дату розкриття пропозицій)*, а саме:

- документ від виробника товару, відомості про якого учасник зазначив у Формі 1.1 у складі своєї пропозиції, в якому зазначені всі характеристики запропонованого товару або - документ, якій підтверджує якість та/або безпеку товару, що виданий компетентними органами (підприємствами) у сфері якості та безпеки товарів, де містяться відомості про виробника товару, якого учасник зазначив у Формі 1.1 у складі своєї пропозиції.

За таких умов, враховуючи наданий сертифікат відповідності від 02.12.2024 №UA.056.1.00267-24, а також надане Переможцем технічне завдання за формою 1.1, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПРОФСТРОЙ-1" (код ЄДРПОУ: 40300022) у задоволенні скарги від 03 жовтня 2025 № UA-2025-09-23-014369a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Неправомірне визнання учасника переможцем