Послуги з управління небезпечними відходами (комплекс операцій зі збирання, перевезення та видалення відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16001-р/пк-пз від 23.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 06 жовтня 2025 № UA-2025-09-23-011712a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.10.2025 №15219-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (надалі – ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ

ТЕХНОЛОГІЇ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець на виконання п.1.4 додатку 1 Документації надав ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 3913/24 від 16.09.2024.

Відповідно до п. 4 Змін, що вносяться до Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затверджених Постановою КМУ від 25 березня 2025 р. № 340 "Про внесення змін до Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів" Для отримання дозволу на діючі об'єкти оброблення відходів суб'єкти господарювання, визначені абзацами сьомим одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 8, ст. 391). Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчується 1 вересня 2025 року." З наведеного вбачається, що дозволи на здійснення операції з оброблення відходів, отриманих за "спрощеною процедурою" (тип процедури можна перевірити в Еко Системі) станом на сьогоднішній день втратили чинність.

Під час перевірки наданого у складі Пропозиції Переможця Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів № 3913/24 від 16.09.2024 через "Еко систему", (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) було виявлено, що цей дозвіл отриманий за спрощеною процедурою. Тобто Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3913/24 від 16.09.2024 станом на сьогоднішній день є недійсним.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець надав два документи:

• Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3913/24;

• Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 8417/24, разом із додатками та витягами з реєстру системи "Екосистема" (https://my.eco.gov.ua/).

Відповідно до пункту 16 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою КМУ від 19.12.2023 № 1328, рішення про видачу дозволу із присвоєнням реєстраційного номера автоматично засобами системи вноситься до Реєстру дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів. Таким чином, зазначені дозволи видані відповідно до цього порядку і містяться у відповідному державному реєстрі.

Згідно з ч. 9 ст. 42 Закону України "Про управління відходами", дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів є безстроковим, крім дозволу на захоронення відходів, який видається на розрахунковий строк експлуатації полігону.

Форма дозволу, передбачена додатком 3 до постанови КМУ № 1328, не містить графи щодо строку дії, оскільки він є безстроковим. Відповідно, надані дозволи чинні на момент надання послуг (до 31.12.2025 р.).

Кожен із наданих дозволів містить коди відходів згідно з Національним переліком, що повністю відповідає технічному завданню (п.1.4 додатку 1 Документації). Таким чином, Замовник зазначає, що учасник відповідає вимогам Замовника за цим пунктом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної документації:

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Крім того, на підтвердження технічних вимог Учасником надаються:

1.4. Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", або іншого документу, що має правовий статус вказаного дозволу, який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.

Додаток 1.1. Документації містить технічну специфікацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

1. Послуги з управління небезпечними відходами, які утворилися в результаті медичної діяльності (18 01 03* відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції) 2. Послуги з управління небезпечними відходами, які утворилися в результаті медичної діяльності (18 01 06* хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини -протерміновані медичні препарати) У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 3913/24, відповідно до якого:

здійснювати операції з оброблення відходів:… 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини;

Дозвіл на здійснення операції з оброблення відходів діє з 11.09.2024 року за умови додержання вимог законодавства у сфері управління відходами. (файл "Дозвіл оброблення відходів з додатком №391324.pdf");

- ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 8417/24, відповідно до якого:

здійснювати операції з оброблення відходів: … 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини …. 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ;

Дозвіл на здійснення операції з оброблення відходів діє з 31.12.2024 року за умови додержання вимог законодавства у сфері управління відходами. (файл "Дозвіл оброблення відходів з додатком №841724.pdf").

Відповідно до інформації розміщеної в Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів міститься інформація, зокрема:

Реєстраційний номер справи: 3913/24;

Вид дозволу: " ";

Дата отримання дозволу: 11.09.2024;

Суб'єкт господарювання: ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ".

Відповідно до інформації розміщеної в Реєстрі Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів міститься інформація, зокрема:

Реєстраційний номер справи: 3913/24;

Дата початку дії дозволу: 11.09.2024;

Суб'єкт господарювання: ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ".

Комісія листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України щодо надання інформації, зокрема, відповідно до якого порядку ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" було отримано Дозвіл № 3913/24, строк дії даного дозволу, та чи є даний дозвіл чинним, дійсним тощо станом на 30.09.2025 та на момент надання відповіді на даний лист.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України листом від 21.10.2025 №6303-05/71250-03 надало відповідь, відповідно до якої повідомило, зокрема, що ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України був виданий дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3913/24 відповідно до "Порядку видачі, відмови у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2023 № 1328.

Також Міністерство зазначило, що дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3913/24 виданий ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України є безстроковим та був чинним (дійсним) станом на 30.09.2025 та є чинним (дійсним) станом на 21.10.2025.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.3 додатку 1 Документації Замовник вимагав надати у складі пропозиції наступний документ: "Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі".

Натомість у складі відсутня саме копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", документ дозвільного характеру – це дозвіл або інший документ (у тому числі в електронному вигляді), який підтверджує право суб’єкта господарювання на провадження певного виду діяльності.

Відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності":

• п. 8 ч. 2 ст. 6 визначає обов’язок органу ліцензування розміщувати рішення про видачу ліцензії на своєму офіційному вебсайті;

• ч. 11 ст. 13 встановлює, що ліцензія оформлюється в електронному вигляді (запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, ФОП та громадських формувань);

• ч. 12 ст. 13 передбачає, що ліцензія видається на необмежений строк.

Законом № 835 від 26.11.2015 скасовано паперові бланки ліцензій єдиного зразка.

Починаючи з 01.01.2017, ліцензія є записом у Єдиному державному реєстрі.

Переможцем у складі своєї Пропозиції надано:

• Витяг Укртрансбезпеки щодо наявності ліцензії на перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, завірений органом ліцензування;

• посилання на наказ Державної служби України з безпеки на транспорті № 1024 від 24.10.2017 р. про прийняття рішення щодо видачі відповідної ліцензії (https://old.dsbt.gov.ua/uk/storinka/nakaz-ukrtransbezpeky-no-1024-vid-24102017-propryynyattya-rishennya-shchodo-zalyshennya-0).

Отже, як зазначає Замовник, надані документи повністю відповідають вимогам Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" (Замовником також було врахована позиція Комісії АМКУ з цього питання у рішенні від 22.11.2024 №18744, яка міститься у електронній системі закупівель Prozorro).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної документації:

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Крім того, на підтвердження технічних вимог Учасником надаються:

1.3. Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка від 05.09.2025 №09/2025-02, відповідно до якої:

"… Також учасник отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, шляхом видачі наказу № 1024 від 24.10.2017 (пункт 25 Додатку №2):

Посилання на наказ (відкрите джерело):

https://old.dsbt.gov.ua/uk/storinka/nakaz-ukrtransbezpeky-no-1024-vid-24102017-propryynyattyarishennya-shchodo-zalyshennya-0 Звертаємо увагу замовника:

Відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" визначено: документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", а саме пункт 8 частини 2 ст. 6 передбачено:

Орган ліцензування розміщує на своєму офіційному веб-сайті рішення, прийняті ним відповідно до цього Закону за відповідним видом господарської діяльності, не пізніше робочого дня, наступного за днем їх прийняття;

Частина одинадцята та дванадцята статті 13 в редакції Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 26.11.2015 передбачає:

11. Ліцензія на провадження здобувачем ліцензії визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді (запис про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб’єкту господарювання в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань) та відображається у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, яка видається ліцензіату безоплатно, та підлягає обов’язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

12. Ліцензія видається на необмежений строк" (файл " Довідка ліцензії.pdf");

- витяг Державної служби України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА), виданий ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ", відповідно до якого:

Номер та дата прийняття рішення про видачу ліцензії: № 1024 від 24.10.2017 Вид господарської діяльності:

перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним, залізничним, морським та річковим транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом Дозволений вид робіт: -внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями (файл "Витяг Укртрансбезпеки на перевезення НВ_ор+нот копія.pdf").

Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" видача ліцензії надання суб'єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстр.

За таких умов, Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" встановлено, що ліцензія видається шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстр.

Відповідно до інформації, розміщеної у Реєстрі виданих та анульованих ліцензій Державної служби України з безпеки на транспорті зазначено статус "чинна".

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця витяг Державної служби України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) про видачу ліцензії від 24.10.2017 № 1024, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.5 додатку 1 Документації Замовник вимагав надати у складі пропозиції виписку з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу).

Натомість у складі Пропозиції Переможця відсутня саме Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу).

Також Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.5.1 додатку 1 Документації, Замовник вимагав надати у складі Пропозиції копії технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 оC).

Натомість, згідно з технічним паспортом на піч з утилізації відходів модельний ряд С.Р. модель С.Р. 100 температура в камері згоряння у зазначеному учасником обладнанні для спалювання небезпечних відходів 900 оС, що не відповідає технічним вимогам Документації.

Замовник зазначає, що учасником надано довідку "Оборотно-сальдова відомість по рахунку 104 (основні засоби)", у якій зазначено: "Піч інсинератор С.Р.100 у модульному виконанні". Ця виписка містить дані про первісну та залишкову вартість обладнання, що підтверджує його наявність на балансі підприємства. Таким чином, як зазначає Замовник, вимогу виконано в повному обсязі.

Також Замовник зазначає, що надані документи підтверджують, що піч моделі С.Р.100, виробництва ATI ENVIRONMENT (Франція), має максимальну температуру спалювання 1100 °C, що відображено у розділі 2 технічного паспорту.

Згідно з актом перевірки № 20240411-6360 відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії, у п. 3.6 зазначено:

"При запуску установки спалювання встановлено відповідність температури 850– 1100 °C у камері горіння, дожигу – 1200 °C".

Замовник зазначає, що цей документ підтверджує відповідність технічним вимогам України, а тому учасник відповідає встановленим критеріям. Замовником також було врахована позиція Комісії АМКУ з цього питання у рішенні від 31.03.2025 № 4977, яка міститься у електронній системі закупівель Prozorro.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної документації:

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Крім того, на підтвердження технічних вимог Учасником надаються:

1.5. Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) а також:

1.5.1. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С).

1.5.2. Копію договору, що підтверджує право власності на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.

Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 17.07.2025 № 07/2025-01, відповідно до якого:

Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

1. Піч-інсинератор С.Р.100 в модульному виконанні Фірма ATI ENVIRONMENT (ATI INCINERATEURS MULLER)’ 1 rue de la Metaire Neuve, 45420 Champoulet, Франція, постачальник (імпортер) ТОВ "Теплотехнологія" (№ 8417801000) (файл "Довідка МТБ, + транспорт, ваги.pdf");

- технічний паспорт на піч з утилізації відходів МОДЕЛЬНИЙ РЯД С.Р. МОДЕЛЬ С.Р. 100, відповідно до якого:

2. Технічні характеристики:

4. Температура (max), °C в камері згоряння 900 в камері допалювання 1100 … 7.3. Відходи спалюються при високій температурі з нестачею кисню. Це забезпечує утворення летючого органічного диму в формі монооксиду вуглецю. Далі цей газ йде на допалювання в камеру допалювання і допалюється при високій температурі (> 1000 °С) з додаванням кисню, що міститься в атмосферному повітрі, який вводиться в камеру допалювання через повітряні інжекторні сопла (навколишнє повітря містить *20.9 кисню), що забезпечує реакцію СО+ О2 = С02. Молекули запахів і інші органічні гази також розщеплюються під впливом високої температури" (файл "Технічний паспорт Піч.pdf");

- Довідка від 29.11.2024 № 11/2024-19, відповідно до якої:

"Даною довідкою Товариство з обмеженою відповідальністю "Екологічні переробні технології" інформує про наявності на балансі підприємства наявність сміттєспалювальної печі. Для підтвердження зазначеної інформації надаємо оборотно-сальдову відомість по 104 рахунку (основні засоби):

Оборотно-сальдова відомість по рахунку 104 за Жовтень 2024, відповідно до якої:

Модернізація печі-інсенератора С.Р. 100 Піч-інсінератор С.Р.100 в модульному виконанні (файл "Довідка ОСВ 104 піч, ваги.pdf").

Документація не містить окремих вимог до виписки з балансу.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що камера допалювання, визначена у наведеному вище паспорті не є камерою горіння.

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Переможця вищезазначеного паспорта, відповідно до якого Температура (max), °C в камері допалювання 1100, а також надану оборотно-сальдову відомість по рахунку 104 за жовтень 2024, відсутні підстави для задоволення Скарги цій частині.

4. Скаржник зазначає, що на виконання вимог частини другої додатка 1 Документації Переможець у складі Пропозиції надав Висновок державної екологічної експертизи до матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище "Розміщення печі-інсенератора С.Р.100 на ТОВ "Екологічні переробні технології" за адресою: м. Львів, вул. Збиральна, 14" від 10.09.2025, який не відповідає вимогам Документації, а саме - не підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме:

код відходів, операції з управління відходами та інше).

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника наявний документ "Висновок ОВД 2024", який відповідає вимогам Документації.

Додатково подано "Висновок державної екологічної експертизи" від 10.09.2025 щодо розміщення печі-інсинератора С.Р.100 за адресою: м. Львів, вул. Збиральна, 14.

Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України № 2059-VIII "Про оцінку впливу на довкілля", висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з ОВД.

Згідно з роз’ясненням Державної регуляторної служби України (лист № 4497/20-24 від 21.11.2024), такі висновки можуть використовуватись у складі документів дозвільного характеру відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (постанова КМУ № 1278 від 05.12.2023 р.).

У складі Пропозиції учасника також надано:

• Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 3913/24 та № 8417/24;

• Наказ Міндовкілля № 716 від 20.06.2024 про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (https://mepr.gov.ua/nakazmindovkillya-716-vid-20-06-2024/).

Наявність чинної ліцензії та відповідних дозволів підтверджує, що діяльність учасника з управління небезпечними відходами відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами", зокрема щодо кодів відходів і видів операцій.

Таким чином, Замовник зазначає, що подані документи повністю відповідають вимогам п. 2 додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної документації:

2. На підтвердження відповідності послуг Учасника екологічним характеристикам надається наступна інформація:

Документальне підтвердження відповідності послуг Учасника екологічним характеристикам:

… Таким чином, на підтвердження відповідності екологічним характеристикам, Учасник надає у складі пропозиції:

копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше) При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Висновку з оцінки впливу на довкілля (Висновку державної екологічної експертизи), повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, та Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів (у випадку його отримання Учасником).

Додаток 1.1. Документації містить технічну специфікацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

1. Послуги з управління небезпечними відходами, які утворилися в результаті медичної діяльності (18 01 03* відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції) 2. Послуги з управління небезпечними відходами, які утворилися в результаті медичної діяльності (18 01 06* хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини -протерміновані медичні препарати) У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ВИСНОВОК з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності "Здійснення операцій з управління небезпечними відходами, а саме: медичними відходами А4010 та А4020 Додатку VIII Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням" від 29.10.2024 №21/01-7603/1, відповідно до якого:

Таблиця 1.2.1 Перелік відходів та операції з управління відходами 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовин 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Операції відповідно до додатків 1, 2 до Закону України "Про управління відходами":

D15, D13, D10 (файл " Висновок ОВД 2024.pdf");

- Висновок державної екологічної експертизи до матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище "Розміщення печі-інсінератора С.Р. 100 на ТОВ "Екологічні переробні технології" за адресою: м. Львів, вул. Збиральна, 14" (файл " Висновок державної екологічної експертизи_нотаріальна копія.pdf").

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено надати копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, містить щодо відходів що є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів згідно Національного переліку відходів; коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України "Про управління відходами" (а саме: код відходів, операції з управління відходами та інше).

Слід зазначити, що Скаржник не зазначає про невідповідності наданого Переможцем у складі Пропозиції висновка з оцінки впливу на довкілля від 29.10.2024 №21/01-7603/1.

Враховуючи наданий Переможцем у складі Пропозиції висновок з оцінки впливу на довкілля від 29.10.2024 №21/01-7603/1, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) у задоволенні скарги від 06 жовтня 2025 № UA-2025-09-23-011712-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця