Рішення АМКУ № 17831-р/пк-пз: Капітальний ремонт покрівлі з встановленням… – ВІДДІЛ ОСВІТИ ТА СПОРТУ ЄЛАНЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ

Рішення органу оскарження № 17831-р/пк-пз від 02.12.2025 за скаргою UA-2025-09-23-010990-a.c2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17831-р/пк-пз від 02.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ДСМ 1976" (код ЄДРПОУ: 43135075) від 21 листопада 2025 № UA-2025-09-23-010990-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.11.2025 №17450-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"ВОЗБУД"

(надалі – ТОВ "ВОЗБУД", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВОЗБУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВОЗБУД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 19.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав Договір підряду №20/10/2024 від 20.10.2024, укладений з ТОВ "БУДЖАКТРОЙСЕРВІС", предмет закупівлі - Капітальний ремонт покрівлі складу будівельних матеріалів за адресою : вул..Київська 35 м. Вознесенськ, Вознесенського району Миколаївської області на суму 1121226,00 грн.

Однак Переможцем не надано у складі Пропозиції довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (ів) (не менше одного договору), за наведеною Замовником формою.

Окрім цього, Переможцем надано сертифікат №ІУ122250715710, виданий Державною інспекцією архітектури та містобудування України про закінчення об’єкта будівництва - Капітальний ремонт протирадіаційного укриття №55441 будівлі поліклініки КП "КНП Вознесенська БЛ" ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області, що не відповідає наданому Переможцем закупівлі аналогічному договорі, так як договорі зазначений об’єкт будівництва - Капітальний ремонт покрівлі складу будівельних матеріалів за адресою: вул. Київська 35 м. Вознесенськ, Вознесенського району Миколаївської області.

Тобто Переможцем закупівлі не надано в складі Пропозиції до аналогічного договору сертифікат, виданий державною інспекцією архітектури та містобудування України, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта (черги, окремого пускового комплексу) проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації.

Скаржник зазначає, що Замовник без наявних законних підстав скасував своє рішення про визначення Переможця та надав йому 24 години на виправлення невідповідностей.

Законом, ані Особливостями такі дії замовників наразі не передбачені.

Це означає, що правомірно відмінити своє рішення Замовник може лише на виконання рішення органу оскарження.

Також Скаржник звертає увагу, що в самій вимозі про виправлення невідповідностей не зазначено, що саме потрібно виправити чи, які документи необхідно надати.

Яким чином Переможець повинен був довідатися, які саме невідповідності потрібно виправити для Скаржника, залишається загадкою. Однак, такі дії Замовника можуть свідчити про попередню змову між учасником закупівлі ТОВ "ВОЗБУД" та Замовником.

Замовник зазначає, що дійсно Переможцем у складі Пропозиції надано Договір підряду №20/10/2024 від 20.10.2024, укладений з ТОВ "БУДЖАКСТРОЙСЕРВІС", за предметом закупівлі: Капітальний ремонт покрівлі складу будівельних матеріалів за адресою: вул. Київська, 35, м. Вознесенськ, Вознесенського району, Миколаївської області.

Вказаний договір було відвантажено 17 жовтня 2025 року, на цей момент діяла попередня редакція Додатку 1 Документації, відповідно до якого від учасників не вимагався сертифікат, виданий державною інспекцією архітектури та містобудування України, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта (черги, окремого пускового комплексу) проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця була надана довідка №162 від 17 жовтня 2025 року про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів), в якому Переможець вказав інформацію про виконання аналогічного договору з ТОВ "БУДЖАКСТРОЙСЕРВІС" №20/10/2024 від 20.10.2024.

Тому зазначення Скаржника про те, що Переможець не надав у складі Пропозиції довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) за встановленою Замовником формою є безпідставним та таким, що не відповідає дійсності.

Замовник зазначає, що 04 листопада 2025 року ним було оприлюднено зміни до Додатку 1 Документації, відповідно до яких було внесено пункт 1.3.4 на кожен договір надати сертифікат, виданий державною інспекцією архітектури та містобудування України, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта (черги, окремого пускового комплексу) проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації.

Дійсно, після внесених змін до додатку 1, у своїй Пропозиції Переможець надав тільки сертифікат, виданий державною інспекцією архітектури та містобудування України, який засвідчує відповідність закінченого будівництва об’єкта (черги, окремого пускового комплексу) проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації на об’єкт: Капітальний ремонт протирадіаційного укриття №55441 будівлі поліклініки КП "КНП Вознесенська БЛ" ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області за номером ІУ122250715710.

Замовник виявив невідповідність у Пропозиції Переможця та надав 24 години на приведення у відповідність документів, наданих у складі Пропозиції згідно з додатком Документації.

Замовник зазначає, що 18.11.2025 Переможець вніс зміни до своєї Пропозиції на виконання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та завантажив оновлену довідку №240 від 18.11.2025 про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів), в якому зазначив досвід виконання робіт за предметом: Капітальний ремонт протирадіаційного укриття №55441 будівлі поліклініки КП "КНП Вознесенська БЛ" ВМР по вулиці 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області (І-пусковий).

На підтвердження досвіду ТОВ "ВОЗБУД" надав також договір субпідряду №33 від 01 вересня 2024 року, укладений з ТОВ "Перша Українська Будівельна" за предметом:

Капітальний ремонт протирадіаційного укриття №55441 будівлі поліклініки КП "КНП Вознесенська БЛ" ВМР по вулиці 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області (І-пусковий). Також Переможець надав кошторис до договору субпідряду та акти виконаних робіт.

Вимога повідомлення про усунення невідповідностей була виконана в повному обсязі.

Замовник зазначає, що Закон та Особливості не забороняють Замовникам з метою не притягнення до адміністративної відповідальності за порушення проведення процедур закупівель виправляти допущені помилки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо наявності ознак змови між Замовником та учасником.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання встановлення факту наявності ознак змови тощо між Замовником та учасником не відноситься до компетенції органу оскарження, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

1.2. Щодо скасування Замовником рішення про визначення Переможця.

Слід зазначити, що Особливості та Закон та не містять заборони щодо неможливості Замовнику скасувати прийняте ним рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.3. Щодо Пропозиції Переможця.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1до цієї Документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

1.3.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (ів) (не менше одного договору), за наведеною формою:

№ Замовник Предмет договору Вартість договору * Допускається надання договору (ів), за яким (якими) Учасник був субпідрядником під час виконання робіт (частини робіт) за аналогічним (аналогічними) договором (договорами).

Аналогічним вважається договір предметом якого є виконання загальнобудівельних робіт з нового будівництва, капітального ремонту, або поточного ремонту, або з реставрації.

1.3.2. копію не менше одного договору, зазначеного в довідці, виконаних в повному обсязі.

1.3.4. на кожен договір надати сертифікат, виданий державною інспекцією архітектури та містобудування України, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта (черги, окремого пускового комплексу) проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (файл Довідка аналогічний договір.pdf), уякій зазначено, зокрема:

№ Замовник Предмет договору Вартість договору 1 Товариство з обмеженою Капітальний ремонт 1 121 226,00 гривень без відповідальністю складу будівельних ПДВ "БУДЖАКСТРОЙСЕРВІС" матеріалів адресою: за вул.

Вознесенськ, Вознесенського району Миколаївської Київська, 35 M.

області - договір підряду від 20.10.2024 № 20/10/2024, укладений між Переможцем та ТОВ "БУДЖАКСТРОЙСЕРВІС", відповідно до якого, зокрема:

"І. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Підрядник бере на себе зобов'язання своїми силами і засобами, на власний ризик виконати роботи (надати послуги), а саме: Капітальний ремонт покрівлі складу будівельних матеріалів за адресою: вул. Київська, 35 м. Вознесенськ, Вознесенського району Миколаївської області у визначеному кошторисом обсязі та в строки, визначені умовами Договору, а Замовник зобов'язується прийняти виконані роботи (надані послуги) та сплатити їх вартість за цінами, які зазначені в кошторисній документації, що додається до Договору і є його невід'ємною частиною";

- СЕРТИФІКАТ № У122250715710, відповідно до якого, зокрема: "Цим сертифікатом ДЕРЖАВНА ІНСПЕКЦІЯ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ 44245840 засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта (черги, окремого пускового компле проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації:

найменування об'єкта згідно з проектом Капітальний ремонт протирадіаційного укриття №5544-будівлі поліклініки КП "КНП Вознесенська БЛ" ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області (файл Сертифікат об'єкт.pdf).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат, виданий державною інспекцією архітектури та містобудування України, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта (черги, окремого пускового комплексу) проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації, а саме: Капітальний ремонт покрівлі складу будівельних матеріалів за адресою: вул. Київська, 35 м.

Вознесенськ, Вознесенського району Миколаївської області.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"приведення у відповідність документів, наданих у складі тендерної пропозиції згідно Додатку 1 до тендерної документації".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Слід зазначити, що у наведеній вище вимозі відсутня інформація, які саме Замовником виявлено невідповідності.

За таких умов, Замовник, оприлюднивши вимогу у наведений вище спосіб, порушив вимоги пункту 43 Особливостей.

Разом з тим, Переможець 18.11.2025 у відповідь на вимогу надав, зокрема:

- Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), у якій зазначено, зокрема:

№ Замовник Предмет договору Вартість договору 1 Товариство з Капітальний ремонт 270949,00 гривень без ПДВ обмеженою протирадіаційного відповідальністю Укриття №55441 будівлі "Перша Українська поліклініки КП "ΚΗΠ Будівельна" Вознесенська БЛ ВМР по вулиці 228-ї стрілецької дивізії, B M.

Вознесенськ Миколаївської області (ІПусковий), - договір субпідряду від 01.09.2024 № 33, укладений між Переможцем та ТОВ "Перша Українська Будівельна", відповідно до якого, зокрема:

"І. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Підписанням цього Договору Сторони підтверджують, що Субпідрядник зобов'язується за замовленням Генерального підрядника виконати будівельні роботи з:

"Капітальний ремонт протирадіаційного укриття №55441 будівлі поліклініки КП "ΚΗΠ Вознесенська БЛ" ВМР по вулиці 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області (І-Пусковий)", а Генеральний підрядник зобов'язується належним чином прийняти виконані роботи та оплатити їх згідно умов Договору.

Враховуючи наведене, Переможець усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано:

- договірну ціну (динамічна), складена в поточних цінах станом на 07 жовтня 2025 року;

- пояснювальну записку;

- локальні кошториси на підрядні роботи;

- підсумкову відомість ресурсів.

Аналіз наданої кошторисної документації свідчить, що вона складена не у відповідності до вимог кошторисних норм України в будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженою Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281.

Надана у складі Пропозиції Переможця договірна ціна не містить інформації про:

"Підрядник".

Також Переможцем у складі Пропозиції надано документ "Договірна ціна" (файл "Кошторис" pdf), в якому зазначено вид договірної ціни - динамічна, що не відповідає вимогам проекту договору.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано усі розрахунки, які вимагалися Замовником. Відсутність інформації у рядку "Підрядник" жодним чином не впливає на Пропозицію учасника, оскільки Пропозиція подана конкретним учасником, який, у разі його перемоги та укладення із ним договору, стане підрядником. Тобто на час подання своєї Пропозиції Переможець ще не був підрядником, крім Переможець діє від свого імені, що унеможливлює визнання підрядником іншої.

Що стосується зазначення у проекті договору, що ціна є твердою, то, по-перше, це лише проект договору, остаточна редакція якого визначається безпосередньо під час його підписання, по-друге, проект договору готувався та завантажувався під час оголошення про проведення процедури закупівлі Замовником, а не Переможцем. Тому зі сторони Замовника у проекті договору було зазначено, що ціна є твердою.

Відповідно до додатку 2 Документації (у редакції від 31.10.2025) Договірна ціна є динамічною (крім випадків передбачених цією документацією). Тобто остаточна договірна ціна могла бути динамічною, а могла бути твердою. Остаточне визначення повинно було відбуватися після проведення процедури закупівлі під час укладання договору на підставі тих розрахунків, які були надані учасниками для участі у процедурі закупівлі. Проект договору надавався Замовником, учасник не мав право під час надання своєї тендерної пропозиції змінювати цей пункт у проекті договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації проект договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї Документації.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.2. Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

договірну ціну;

пояснювальну записку;

локальні кошториси на підрядні роботи підсумкова відомість ресурсів Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

Договірна ціна є динамічною (крім випадків передбачених цією документацією). Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.

Для документального підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам документації також необхідно завантажити:

договірну ціну;

пояснювальну записку;

локальні кошториси на підрядні роботи;

підсумкова відомість ресурсів.

Додаток 3 Документації містить проект договору та передбачає, зокрема:

2.1. Договірна ціна робіт визначається на основі кошторису, що є невід’ємною частиною Договору, є твердою і складає грн.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника договірної ціни, складеної у відповідності до вимог кошторисних норм України в будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженою Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281.

У складі Пропозиції Переможця міститься договірна ціна на будівництво Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) будівлі Єланецької гімназії Єланецької селищної ради, що розташована за адресою: вул. Паркова, 25-А, селище Єланець, Вознесенський район, Миколаївська область, що здійснюється в 2025 році (файл Кошторис.pdf), відповідно до якої, зокрема:

"Вид договірної ціни: динамічна. Підрядник".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації договірна ціна є динамічною (крім випадків, передбачених цією документацією).

При цьому відповідно до вимог проекту договору додаток 3 Документації Договірна ціна робіт визначається на основі кошторису, що є невід’ємною частиною Договору, є твердою.

Разом з тим надана у складі Пропозиції Переможця договірна ціна не є твердою.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ТА СПОРТУ ЄЛАНЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код

ЄДРПОУ: 44045098)

скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВОЗБУД" (код ЄДРПОУ: 45648284) переможцем процедури закупівлі — Капітальний ремонт покрівлі з встановленням альтернативного живлення (сонячної електростанції) будівлі Єланецької гімназії Єланецької селищної ради, що розташована за адресою: вул. Паркова, 25-А, селище Єланець, Вознесенський район, Миколаївська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-23-010990-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга про порушення порядку проведення процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного визначення ТОВ «ВОЗБУД» переможцем закупівлі

Щодо досвіду виконання аналогічного договору. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «ВОЗБУД» переможцем закупівлі.

Відповідно до п.1.3. Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Замовником встановлені наступні вимоги:

№ з/п Замовник Предмет договору Вартість договору

1 2 3 4

* Допускається надання договору (ів), за яким (якими) Учасник був субпідрядником під час виконання робіт (частини робіт) за аналогічним (аналогічними) договором (договорами).

Аналогічним вважається договір предметом якого євиконання загальнобудівельних робіт з нового будівництва, капітального ремонту, або поточного ремонту, або з реставрації.

1.3.2. копію не менше одного договору, зазначеного в довідці, виконаних в повному обсязі.

1.3.3. копії документів що підтверджують факт виконання робіт (акт (акти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдки (довідок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3).

Переможець закупівлі ТОВ «ВОЗБУД» на виконання вищезазначеної вимоги в складі своєї тендерної пропозиції надано Договір підряду №20/10/2024 від 20.10.2024 року, укладений з ТзОВ «БУДЖАКТРОЙСЕРВІС», предмет закупівлі - Капітальний ремонт покрівлі складу будівельних матеріалів за адресою : вул..Київська 35 м. Вознесенськ, Вознесенського району Миколаївської області на суму 1121226,00 грн.

Однак переможцем закупівлі не надано в складі його тендерної пропозиції довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (ів) (не менше одного договору), за наведеною замовником формою.

Отже, Переможцем не надані документи, які підтверджують виконання вимоги Замовника щодо досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Окрім цього, на виконання переможцем закупівлі вимоги, що зазначена в пп.1.3.4 пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації, а саме - на кожен договір надати сертифікат, виданий державною інспекцією архітектури та містобудування України, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта (черги, окремого пускового комплексу) проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації ТОВ «ВОЗБУД» надано сертифікат №ІУ122250715710, виданий Державною інспекцією архітектури та містобудування України про закінчення об’єкта будівництва - Капітальний ремонт протирадіаційного укриття №55441 будівлі поліклініки КП « КНП Вознесенська БЛ» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області, що не відповідає наданому переможцем закупівлі аналогічному договорі, так як договорі зазначений об’єкт будівництва - Капітальний ремонт покрівлі складу будівельних матеріалів за адресою : вул.Київська 35 м. Вознесенськ, Вознесенського району Миколаївської області.

Тобто переможцем закупівлі не надано в складі його пропозиції до аналогічного договору сертифікат, виданий державною інспекцією архітектури та містобудування України, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта (черги, окремого пускового комплексу) проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації.

Отже, Переможцем закупівлі не надані документи, які підтверджують виконання вимоги Замовника щодо досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Такі дії переможця закупівлі ТОВ «ВОЗБУД» свідчать про неналежне оформлення документів у складі тендерної пропозиції та/або про намагання надати документ, який не відображає дійсного досвіду виконання саме того аналогічного договору, який наданий Переможцем закупівлі.

Аналогічною є практика органу оскарженняАнтимонопольного комітету України в рішеннях № 11465 від 02.07.2024, №11296-р/пк-пз від 28.06.2024, № 20486-р/пк-пз від 24.12.2024,що підтверджує невідповідність пропозиції переможця процедури закупівлі у разі відсутності в пропозиції документів на підтвердження виконання аналогічного договору, відповідно до вимог, встановлених Замовником.

Щодо відповідності Договірної ціни, поданої переможцем закупівлі ТОВ «ВОЗБУД» вимогам Настанови з визначення вартості будівництва” затвердженою Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Замовник, неправомірно визначивши переможцем ТОВ «ВОЗБУД», порушив порядок проведення процедури закупівлі, тому таке рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 4.2. Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» замовником на підтвердження технічних, якісних характеристик предмета закупівлі встановлено наступні вимоги:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

- договірну ціну;

- пояснювальну записку;

- локальні кошториси на підрядні роботи

- підсумкова відомість ресурсів.

У складі пропозиції переможця закупівлі ТОВ «ВОЗБУД»надано:

- договірну ціну (динамічна), складена в поточних цінах станом на 07 жовтня 2025 р.;

- пояснювальну записку;

- локальні кошториси на підрядні роботи

- підсумкова відомість ресурсів .

Аналіз наданої кошторисної документації свідчить, що вона складена не у відповідності до вимог кошторисних норм України в будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва” затвердженою Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 затверджено кошторисні норми України у будівництві. Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

ФОРМА договірної ціни

Замовник _______________

Підрядник________________

Вид договірної ціни ________

Визначена згідно з_________.

Надана у складі Пропозиції Переможця договірна ціна не містить інформації про:

Підрядник _____________.

Таким чином надана у складі кошторисна документація переможцем закупівлі не виконана та не складена згідно кошторисних норм України в будівництві згідно “ Настанови з визначення вартості будівництва ” затвердженою Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281, на підставі чого Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію Переможця закупівлі ТОВ «ВОЗБУД» .

Таким чином, кошторисна документація ТОВ «ВОЗБУД» не пiдтверджує повну вiдповiднiсть пропозицїї технічним, якісним та інших характеристикам предмета закупівлі згідно з вимогами додатку 2 Документації Замовника, не містить інформацію про назву підрядника, а також не складена за формою відповідно до Настанови.

Так, відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна документація не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином, Замовник, неправомірно визначивши переможцем ТОВ «ВОЗБУД» порушив порядок проведення процедури закупівлі, а тому таке рішення підлягає скасуванню.

Аналогічною є практика органу оскарження Антимонопольного комітету України в рішеннях №9512-р/пк-пз від 30.05.2024; №6853-р/пк-пз від 17.04.2024, № 8617-р/пк-пз від 15.05.2024,№16248-р/пк-пз від 03.10.2025 року, що підтверджуєте, що пропозиція переможця закупівлі не відповідає технічним характеристикам предмета закупівлі.

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своїх рішеннях притримується чіткої і однозначної позиції про те, що у разі невідповідності Договірної ціни формі Настанови така пропозиція підлягає відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам

щодо предмета закупівлі Документації

Таким чином, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені у статті 5 Закону - добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі

Щодо невідповідності договірної ціни переможця закупівлі проекту договору (Додаток 3 до Тендерної документації). · Умови проєкту договору

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВОЗБУД»

В додатку №3 до тендерної документації замовником розміщено проект договору про закупівлю.

Пунктом 2.1 Розділу 2 «Договірна ціна» проекту договору передбачено, наступне:

Переможцем закупівлі ТОВ «ВОЗБУД» у складі своєї тендерної пропозиції надано документ «Договірна ціна» (файл «Кошторис» pdf), в якому зазначено вид договірної ціни - динамічна, що не відповідає вимогам проекту договору замовника, оскільки динамічна і тверда договірна ціна суттєво відрізняються між собою.Тверда договірна ціна — договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду.

Динамічна договірна ціна — договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає коригуванню з урахуванням уточнення обсягів робіт, цін на ресурси та інших підстав, визначених умовами договору підряду.

Динамічна ціна відрізняється від твердої тим, що динамічна ціна може коригуватися під час виконання договору, зокрема у разі зміни цін на ресурси або обсягів робіт, тоді як тверда ціна фіксована і може бути змінена лише за виняткових обставин за погодженням сторін.

Відповідно до пункту 5.2 розділу V Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Аналогічною є практика органу оскарження в рішеннях№6243-р/пк-пз від 13.10.2022; №18050-р/пк-пз від 07.11.2024,№18505-р/пк-пз від 18.11.2024,що повністю підтверджує те, що пропозиція переможця закупівлі не відповідає технічним характеристикам предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «ВОЗБУД».

Замовник, неправомірно визначивши переможцем ТОВ «ВОЗБУД», порушив порядок проведення процедури закупівлі, тому таке рішення підлягає скасуванню.

Замовник не дотримався власних вимог, визначених у тендерній документації.

Учасник, пропозиція якого не відповідає технічним характеристикам, не може бути визнаний переможцем. Такі дії можуть розцінюватися як необґрунтоване сприяння певному учаснику закупівлі, зокрема ТОВ «ВОЗБУД».

Замовник, неправомірно визначивши переможцем, ТОВ «ВОЗБУД» порушив порядок проведення процедури закупівлі, а тому таке рішення підлягає скасуванню.

Вибір пропозиції, що не відповідає технічним характеристикам, є порушенням принципу прозорості та рівності учасників. Закон зобов’язує замовника забезпечити об’єктивний вибір тендерної пропозиції відповідно до оголошених вимог.

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОЗБУД» та визнання даної пропозиції такою, що відповідає вимогам тендерної документації, було порушено положення тендерної документації та вимог Особливостей та Закону, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «ВОЗБУД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також містить інші невідповідності в тендерній пропозиції вимогам тендерної документації.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Враховуючи інформацію, Пропозиція Переможця мала би бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі порушено принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені статтею 5 Закону.

Одночасно, Замовником порушена правова норма пункту 4 частини 10 статті 11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний, чесний та неупереджений вибір переможця процедури закупівлі.

Пропозиція Переможця закупівлі ТОВ «ВОЗБУД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

На підставі викладеного, рішеннями та діями Замовника порушено принцип здійснення публічних закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям та зловживанням (ч.1 ст.5 Закону).

Наявність порушених прав Учасника обґрунтовується тим, що Скаржник взяв участь у відповідній процедурі та претендує на укладення договору за наслідками закупівлі, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Через незаконні рішення та дії Замовника порушено майнові, професійні та економічні права, охоронювані законом інтереси Скаржника.

Відповідно до пункту 52 Особливостей оскарження відкритих торгів відбуваєтьсявідповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розглядускарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числіпорушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедуризакупівлі, передбаченої цим Законом);

Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВОЗБУД»,орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах

одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону,Конституцією України,пунктами 55, 56 ПостановиКабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,

Про скасування Замовником свого рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «ВОЗБУД»та надання йому 24 години на виправлення невідповідностей · Неправомірний вибір процедури

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Прийняти скаргу Приватного підприємства «ДСМ-1976»до розгляду на порушення Замовником законодавства сфери публічних закупівель та зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «ВОЗБУД» переможцем закупівлі.

Готуючи скаргу до органу оскарження в електроній системі закупівель було виявлено, що замовником 17 листопада 2025 року о 17:16 год. Було скасовано рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «ВОЗБУД».

Звертаємо увагу органу оскарження, що без наявних законних підстав замовник скасував своє рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «ВОЗБУД»та надав йому 24 години на виправлення невідповідностей, відповідно до якої зазначено:приведення у відповідність документів, наданих у складі тендерної пропозиції згідно Додатку 1 до тендерної документації.

Звертаємо Вашу увагу, що ані Законом України «Про публічні закупівлі», ані Особливостями такі дії замовників наразі не передбачені. Це означає, що правомірно відмінити своє рішення замовник може лише на виконання рішення органу оскарження Антимонопольного комітету України.

Такої ж позиції дотримуються органи Державної аудиторської служби при проведенні моніторингів закупівель. Зокрема, у висновку про результати проведення моніторингу у закупівлі UA-2025-04-30-004084-a органи контролю зазначають, що нормами пункту 2 частини 18 статті 18 Закону передбачено скасування замовником свого рішення лише у разі вжиття ним заходів на виконання рішення органу оскарження. Враховуючи зазначене вище, норми Закону та Особливостей не містять підстав для скасування замовником своїх рішень та не передбачають можливості додаткового розгляду тендерної пропозиції учасника, щодо якого замовником уже прийнято рішення, за винятком виконання рішення органу оскарження (пункт 2 частини вісімнадцятої статті 18 Закону).

Також у закупівлі UA-2025-01-27-013667-a аудитори у висновку зазначають, що норми законодавства про публічні закупівлі не передбачають можливості для замовника самостійно скасовувати прийняті ним рішення щодо визначення учасника переможцем закупівлі (в тому числі з врахування звернення/ вимоги учасника, пропозиція якого не розглядалася на момент визначення іншого учасника переможцем), а також не містять підстав для повторного розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі після оголошення переможця закупівлі.

Неправомірно та без наявних на це законних підстав замовником було грубо порушено норми Особливостей, зокрема самовільно прийнято рішення щодо відміни переможця закупівлі.

Замовник діяв на власний розсуд та аж ніяк не на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також хочемо звернути увагу органу оскарження, що в самій вимозі про виправлення невідповідностей не зазначено, що саме потрібно виправити чи які документи необхідно надати.

Яким чином переможець закупівлі повинен був довідатися, які саме невідповідності потрібно виправити для скаржника, залишається загадкою. Однак, такі дії замовника можуть свідчити про попередню змову між учасником закупівлі ТОВ «ВОЗБУД» та замовником щодо сприяння у виборі переможця закупівлі.

Статтею 29 Закону України «Про публічні закупівлі» чітко визначено, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:

1) перелік виявлених невідповідностей;

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Відповідно до абзацу третього пункту 56 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Відповідно до Закону та Особливостей не передбачено порядку відміни рішення замовником про відхилення тендерної пропозиції учасника, не інакше, як виключно на підставі рішення АМКУ(п.2 ч.18 ст.18 Закону).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, скасувавши 17листопада 2025 року о 17:16 год., рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВОЗБУД», опубліковане в електронній системі закупівель, Замовник діяв на власний розсуд, та аж ніяк на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-09-23-010990-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.