Текст рішення
РІШЕННЯ
№15190-р/пк-пз від 07.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) від 27 вересня 2025 № UA-2025-09-23-010505-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 30.09.2025 № 14811-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 2.1. п. 2 додатку 3 Документації вимагається:
"2.1. На підтвердження вимог постанови КМУ від 23.11.2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" Учасник має надати документ про вищу освіту керівника робіт (керівника Учасника) за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія" та документ, який підтверджує стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років (підтверджується копією трудової книжки або послужним списком або ін)".
Скаржник зазначає, що зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Скаржник наголошує, що дані послуги виконуються на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на такий вид робіт/послуг як монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, отриманої відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 Відповідно до зазначених Ліцензійних умов, кваліфікаційні вимоги встановлюються до керівника робіт, а не обов’язково до керівника суб’єкта господарювання (керівника учасника). Ліцензійні умови вимагають наявності у штаті суб’єкта господарювання спеціаліста (керівника робіт), який відповідає встановленим критеріям освіти та стажу.
Таким чином, звуження Документацією кола учасників лише до тих, у кого саме директор має вищу освіту за визначеними спеціальностями та стаж роботи, суперечить вимогам чинного законодавства, призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та дискримінації інших суб’єктів господарювання, які відповідають Ліцензійним умовам.
Замовник зазначає, що ним виключена дискримінаційна вимога щодо кола учасників, а саме - кола учасників, у кого саме директор має вищу освіту за визначеними спеціальностями та стаж роботи відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою КМУ від 23.11.2016 № 852. Отже, кваліфікаційна вимога щодо вищої освіти за визначеними спеціальностями та стаж роботи відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою КМУ від 23.11.2016 № 852 встановлюються до керівника робіт, а не до керівника суб’єкта господарювання (керівника Учасника). Після внесених змін до Документації, кваліфікаційні критерії вимагають наявності у штаті суб’єкта господарювання спеціаліста (керівника робіт), який відповідає встановленим критеріям освіти та стажу.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.
2.
Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. На підтвердження вимог постанови КМУ від 23.11.2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" Учасник має надати документ про вищу освіту керівника робіт (керівника Учасника) за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія" та документ, який підтверджує стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років (підтверджується копією трудової книжки або послужним списком або ін).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.09.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у якій, зокрема, викладено оскаржувані вимоги Документації у наступній редакції:
2.1. На підтвердження вимог постанови КМУ від 23.11.2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" Учасник має надати документ про вищу освіту керівника робіт за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія" та документ, який підтверджує стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років (підтверджується копією трудової книжки або послужним списком або ін).
Враховуючи наведене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) від 27 вересня 2025 № UA2025-09-23-010505-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника
Працівники · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства України та виключити дискримінаційні вимоги.
1. Відповідно до пп. 2.1. п. 2 Додатку 3 до тендерної документації вимагається:
«2.1. На підтвердження вимог постанови КМУ від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» Учасник має надати документ про вищу освіту керівника робіт (керівника Учасника) за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія” та документ, який підтверджує стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років (підтверджується копією трудової книжки або послужним списком або ін).»
Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Предметом закупівлі є «Послуги з монтажу пожежної сигналізації системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, системи передачі тривожних сповіщень приміщень військової частини 3011 Національної гвардії України за кодом ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи (Код ДК 021:2015 45312100-8 Встановлення системи пожежної сигналізації) (Лот № 1 – Послуги з монтажу «Система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, система передачі тривожних сповіщень приміщень військового містечка» будівлі КПП (1 поверх), будівлі казарми (3 поверхи), будівлі їдальні (1 поверх) військового містечка № 1 військової частини 3011 Національної гвардії України за адресою м. Кривий Ріг за кодом ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи (Код ДК 021:2015 45312100-8 Встановлення системи пожежної сигналізації), Лот № 2 - Послуги з монтажу «Система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, система передачі тривожних сповіщень приміщень військового містечка» будівлі казарми (цокольний поверх приміщення №№ 17-45, перший поверх приміщення №№ 1-79) військового містечка № 2 військової частини 3011 Національної гвардії України за адресою м. Кривий Ріг за кодом ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи (Код ДК 021:2015 45312100-8 Встановлення системи пожежної сигналізації)».
Дані послуги виконуються на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на такий вид робіт/послуг як: монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, отриманої відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та містять вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Відповідно до зазначених Ліцензійних умов, ними не передбачено наявність:
документу про вищу освіту керівника робіт (керівника Учасника) за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія” та документ, який підтверджує стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років (підтверджується копією трудової книжки або послужним списком або ін).»
Тобто, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою КМУ від 23.11.2016 № 852, кваліфікаційні вимоги встановлюються до керівника робіт, а не обов’язково до керівника суб’єкта господарювання (керівника Учасника). Ліцензійні умови вимагають наявності у штаті суб’єкта господарювання спеціаліста (керівника робіт), який відповідає встановленим критеріям освіти та стажу.
Таким чином, звуження тендерною документацією кола учасників лише до тих, у кого саме директор має вищу освіту за визначеними спеціальностями та стаж роботи, суперечить вимогам чинного законодавства, призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та дискримінації інших суб’єктів господарювання, які відповідають Ліцензійним умовам.
Як доказ надаємо Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 та Наказ Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є зазначені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» не може прийняти участь у даній закупівлі.