Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 15796-р/пк-пз від 20.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45294270) від 09 жовтня 2025 № UA-2025-09-23-005669-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 13.10.2025 № 15395-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ІНФРАСФЕРА" (надалі – ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ІНФРАСФЕРА", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.10.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ІНФРАСФЕРА".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ІНФРАСФЕРА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 04.10.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що учасник надав файл "Довідка про товар.pdf", де в колонці "показники запропонованої продукції (товару)" чітко не зазначено показники, які саме пропонує Учасник, а просто скопійовано з умов Документації лише з допустимими межами, проте, наприклад, показники: товщини стінки, зовнішній та внутрішній діаметр та максимальний тиск – в даному предметі закупівлі є чіткими та не можуть коливатися "від і до" і бути в проміжках, тому з даної інформації не можна чітко встановити чи будуть відповідати характеристики пропонованої продукції умовам закупівлі, також учасником не вказано, яку чітко саме сталь в позиціях "Труба сталева" пропонує Учасник, адже умовами Документації визначено різні види сталі.
Скаржник також зазначає, що відповідно до додатку 3 до тендерної документації:
для підтвердження якості та відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступну інформацію:
Учасник повинен надати копії діючих документів, що підтверджують якість Товару (технічних паспортів на Товар та (або) сертифікатів відповідності, та (або) сертифікатів якості та (або) декларацій відповідності, тощо на товари, що підлягають обов’язковій сертифікації).
На виконання даної вимоги Учасник надав файл "Декларація про відповідність № 30/09-1.pdf", дана декларація виготовлена згідно ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, де у вступі ст. 5 зазначено, що "Цей стандарт встановлює вимоги, які застосовують, коли особа або організація, які відповідальні за виконання встановлених вимог, (постачальник) надає декларацію про те, що продукція (охоплюючи послуги), процес, система управління, персонал або орган відповідають встановленим вимогам, розміщеним в таких нормативних документах, як стандарти, настанови, технічні умови, закони та регламенти.
Така декларація про відповідність може посилатися також на результати одного або декількох оцінювань першою, другою або третьою сторонами. Такі посилання не можна інтерпретувати будь-яким чином як зменшення відповідальності постачальника.", а також у пп. 6.1 розділу "6 ЗМІСТ ДЕКЛАРАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ" зазначено, що щонайменше декларація про відповідність повинна містити:
е) повний та чіткий перелік стандартів або інших встановлених вимог, а також можливі версії, Якщо такі є;
У файлі "Декларація про відповідність № 30_09-1.pdf" Учасник у колонці "№ документа" посилається на ДСТУ-Н Б А.3.1-27:2014 (Настанова щодо виготовлення, монтажу та випробування трубопроводів), проте даний стандарт є методичним, а не технічним, адже у пп.1.1 Настанови вказано, що цей стандарт установлює вимоги до виконання робіт з виготовлення, монтажу та випробування технологічних трубопроводів з вуглецевої, легованої та високолегованої сталі, які працюють під абсолютним тиском до 10 МПа і температурах від мінус 70 °С до плюс 700 °С, включаючи трубопроводи вакуумні і трубопроводи холодильних установок, а також трубопроводи, футеровані поліетиленом і гумовані, тому ніяким чином не може підтвердити саме якість об’єкта декларації зазначеного у файлі "Декларація про відповідність № 30_09-1.pdf", як того вимагає Замовник, отже Учасник не зазначив яким саме вимогам відповідає запропонована продукція, так як зазначене ДСТУ-Н Б А.3.1-27:2014 не визначає потрібних, що у підсумку приводить до неможливості підтвердити якість запропонованої продукції.
Крім того, Скаржник зазначає, що Переможець надав шість "Декларацій про відповідність від №30/9 – 1 до №30/9 – 6", де у кожній з них під п. 4 "Об’єкт декларації" Учасник зазначає тільки назви пропонованої продукції, без зазначення усіх їхніх технічних характеристик, наприклад таких, як марка сталі, товщина-довжина стінок, матеріал та максимальний тиск, що, у свою чергу, унеможливлює підтвердження якості пропонованої продукції, адже жодного документа, який би підтверджував якість пропонованої продукції, щодо усіх визначених Замовником технічних вимог та характеристик, у складі тендерної пропозиції Учасника не має.
Замовник зазначає, що відповідно до Додатку 3 до тендерної документації (далі – Додаток 3, додаток 6 до Пояснення), для підтвердження якості та відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступну інформацію:
- Довідка у довільній формі на кожен вид продукції, яка пропонується Учасником, що повинна містити наступну інформацію: назва товару, показники запропонованої продукції (товару), назва виробника.
- Учасник повинен надати копії діючих документів, що підтверджують якість Товару (технічних паспортів на Товар та (або) сертифікатів відповідності, та (або) сертифікатів якості та (або) декларацій відповідності, тощо на товари, що підлягають обов’язковій сертифікації).
Метою цієї вимоги є підтвердження того, що товар, який пропонується до постачання, відповідає технічній специфікації Замовника. Учасник надав Довідку про товар, де показники продукції були зазначені в межах допустимих діапазонів/значень, встановлених у самій Документації. Цим Учасник фактично інформує, що характеристики запропонованого товару (наприклад, товщина стінки, діаметри, тиск, сталь) будуть знаходитися в межах, визначених Замовником як прийнятні, що ніяким чином не суперечить встановленим умовам, оскільки Документація не містить вимоги щодо зазначення фактичного "чіткого" параметру запропонованого товару у наведеній довідці, тому аргумент про те, що показники "не можуть коливатися "від і до" і бути в проміжках", є необґрунтованим, оскільки він базується на вимогі, якої не існує та не встановлено у Документації.
Технічною специфікацією встановлено для певного параметра (наприклад, товщини стінки чи максимального тиску, марки сталі) діапазон значень, це означає, що будь-яке значення в цьому діапазоні є прийнятним для предмета закупівлі.
Умовами Документації не вимагалося від Учасника обирати та вказувати єдине, конкретне значення в межах дозволеного діапазону, тому копіювання допустимих меж із ТД у довідку є достатнім і належним способом підтвердження відповідності, оскільки:
1.Воно підтверджує, що вся пропонована до постачання продукція відповідатиме цим межам.
2. Це відповідає принципу, що Учасник виконує необхідні вимоги, визначені Замовником.
Пп. 6.1 розділу "6 ЗМІСТ ДЕКЛАРАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ" на який посилається Скаржник, де зазначено, що щонайменше декларація про відповідність повинна містити:
1) повний та чіткий перелік стандартів або інших встановлених вимог, а також можливі версії, Якщо такі є;
Відповідно до наведеного пункту відсутня вимога щодо зазначення саме "технічного" при чому виключно в розумінні Скаржника стандарту, більш того, зазначено:
або інших встановлених вимог.
Документація не містить вичерпний перелік документів для підтвердження якості запропонованого товару, так само, як і не містить вимоги щодо відповідності якомусь конкретному стандарту.
ДСТУ-Н Б А.3.1-27:2014 є нормативним документом до кінцевого продукту (трубопроводу), частиною якого і є прокладки, в свою чергу це дозволяє постачальнику використовувати його як один із нормативних документів щодо відповідності. Тому посилання на ДСТУ-Н Б А.3.1-27:2014 в даному випадку є коректним у Декларації відповідності, та ґрунтується на двох ключових фактах: відсутності прямої вимоги/заборони в ТД та зокрема комплексному характері цього стандарту.
Документація не містить прямої вимоги щодо конкретного технічного стандарту (наприклад, ДСТУ чи ГОСТ, тощо), якому повинна відповідати зазначена продукція (прокладки Ду-80, Ду-65). Тому, за відсутності чітко визначеного Замовником стандарту, Учасник має право використати будь-який чинний нормативний документ або інші встановлені вимоги, які стосуються зокрема і сфери застосування пропонованого товару та підтверджує його належну якість і можливість використання за призначенням.
Оскільки прокладки призначені для технологічних трубопроводів, а ДСТУ-Н Б А.3.1-27:2014 є Настановою щодо монтажу та випробування саме таких трубопроводів, то посилання на нього підтверджує, що пропонована продукція призначена та відповідає вимогам застосування, встановленим цим же нормативним документом у будівельній галузі.
Посилання на цей документ у Декларації відповідності (оформленій за ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006) означає, що Учасник підтверджує відповідність пропонованих прокладок:
1.Геометричним параметрам (Ду-80, Ду-65), необхідним для фланцевих з’єднань, які монтуються відповідно до цієї Настанови.
2.Технічним характеристикам, необхідним для роботи в умовах (тиску, температури), які регулюються цим ДСТУ-Н Б А.3.1-27:2014.
Тому Учасник правомірно використав ДСТУ-Н Б А.3.1-27:2014 як застосовний нормативний документ, що регулює сферу використання та монтажу пропонованих прокладок, і саме головне, це не суперечить вимогам ТД, оскільки ними не встановлено іншого обов’язкового стандарту чи заборони/застереження щодо окремих нормативних документів, тощо. Тому надана декларація в повній мірі підтверджує якість об’єкта декларації зазначеного у файлі "Декларація про відповідність № 30_09-1.pdf", як того вимагає Замовник.
Замовник також зазначає, що учасник надав Декларацій про відповідність відповідно до ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006. Оскільки "декларації відповідності" прямо перелічені у ТД як прийнятний документ, Учасник виконав цю вимогу.
Замовник використав формулювання "та (або) ... тощо", що свідчить про невичерпний перелік документів для підтвердження якості. Учасник обрав один із допустимих варіантів — Декларацію відповідності, що підтверджує відповідність запропонованої продукції.
Аргумент про те, що Декларація про відповідність повинна містити усі технічні характеристики (марка сталі, товщина-довжина стінок, матеріал, максимальний тиск), є безпідставним і суперечить зокрема вимогам встановленим в Документації. Документація не містила вимоги, що у наданих документах якості (зокрема, у Декларації) обов’язково мають бути зазначені всі числові значення характеристик/тощо.
Надані Декларації містять пряме підтвердження того, що запропонована продукція "випробувана у відповідність усім вимогам, що встановлені нормативними документами та підприємство гарантує якість запропонованого до постачання товару".
Відповідність технічним вимогам відповідно до Додатку 3 підтверджується не лише документами якості, а всім комплексом інформації, наданої Учасником відповідно до встановлених вимог:
1. Довідка про товар: Для підтвердження характеристик Учасник подав окремий документ — Довідку про товар (згадану у попередніх пунктах), де були зазначені показники пропонованої продукції. Саме цей документ є основним місцем для відображення технічних характеристик.
2. Декларація про відповідність фактично доповнює цю інформацію, офіційно посвідчуючи, що характеристики, заявлені Учасником у Довідці, відповідають встановленим стандартам якості та безпеки, і товар може бути використаний за призначенням.
Виходячи з наведеного, твердження Скаржника, що пропозиція Учасника не має жодного документа який би підтверджував якість пропонованої продукції, щодо усіх визначених Замовником технічних вимог та характеристик, у складі тендерної пропозиції є хибною, оскільки пропозиція має як декларації про відповідність наведені вище так і довідку про запропонований товар відповідно до вимог, де зазначено зокрема і показники запропонованої продукції.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
- документів та/або інформацію, які подаються Учасником процедури закупівлі у відповідності до вимог визначених у Додатку № 1 до тендерної документації;
- документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 3.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 3.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
Запропонований Учасником товар обов’язково повинен відповідати усім наведеним у цьому Додатку технічним вимогам, характеристикам і комплектації.
Відповідно до додатку 3 Документації Замовником закуповуються:
1. Прокладка Ду-80 (141х87х2):
Прокладка флянцева Матеріал: пароніт / біконіт Номінальний діаметр DN (Ду):
80 мм Товщина: 2-3 мм Зовнішній діаметр: 140-145 мм Внутрішній діаметр 85-90 мм Максимальний тиск (Ру): від 16 кгс/см² 2. Прокладка Ду-65 (126х75х2) Прокладка флянцева Матеріал: пароніт / біконіт Номінальний діаметр DN (Ду):
65 мм Товщина: 2-3 мм Зовнішній діаметр: 125-130 мм Внутрішній діаметр 74-77 мм Максимальний тиск (Ру): від 16 кгс/см² 3. Труба сталева Ду65 76х3,0(м) Труба сталева кругла Діаметр умовний:65 мм Товщина стінки : 3,0мм Матеріал: сталь: cт1-3пс/сп Номінальний тиск PN (Ру): 16 бар 4. Труба сталева Ду80 89х3,0(м) Труба сталева кругла Діаметр умовний:80 мм Товщина стінки : 3,0мм Матеріал: сталь: cт1-3пс/сп Номінальний тиск PN (Ру): 16 бар 5. Фланець сталевий плоский Ду-65 Фланець плоский сталевий Тип фланця: плоский Марка матеріалу фланця: сталь 20 Номінальний діаметр DN (Ду): 65 мм Номінальний тиск PN (Ру): 6-10 бар Зовнішній діаметр труби: 76 мм Внутрішній діаметр фланця: 78 мм Зовнішній діаметр фланця: 180 мм Міжцентрова відстань отворів під кріплення: 145 мм Кількість отворів під кріплення: 8 Приєднання до труби: зварювання 6. Фланець сталевий плоский Ду-80 Фланець плоский сталевий Тип фланця: плоский Марка матеріалу фланця: сталь 20 Номінальний діаметр DN (Ду): 50 мм Номінальний тиск PN (Ру): 6-10 бар Зовнішній діаметр труби: 89 мм Внутрішній діаметр фланця: 91 мм Зовнішній діаметр фланця: 195 мм Міжцентрова відстань отворів під кріплення: 160 мм Кількість отворів під кріплення: 8 Приєднання до труби: зварювання 7. Відвід сталевий д.у.89 Тип фітингу: відвід Кут вигину відводу: 90° Матеріал: сталь Марка матеріалу сталь 20 Номінальний діаметр DN (Ду): 80 мм Зовнішній діаметр : 89 мм Товщина стінки на торцях : 3 мм Особливість конструкції: крутовигнутий, цільнотянутий, безшовний 8. Відвід сталевий д.у.76 Тип фітингу: відвід Кут вигину відводу: 90° Матеріал: сталь Марка матеріалу сталь 20 Номінальний діаметр DN (Ду): 65 мм Зовнішній діаметр : 76 мм Товщина стінки на торцях : 3 мм Особливість конструкції: крутовигнутий, цільнотянутий, безшовний 9. Труба ГПІ 95°С 0,6 МПа 75х6,8/140 Труба гнучка поліетиленова ізольована Тип трубної системи: одинарна Діаметр захисної оболонки (кожуха): 140 мм Зовнішній діаметр: 75 мм Максимальна робоча температура: від 95 ° Внутрішній діаметр: 65 мм Матеріал ізоляції: спінений пінополіуретан, циклопентаном Тип матеріалу труби: зшитий поліетилен Матеріал захисної оболонки (кожуха): поліетилен Тип захисної оболонки (кожуха): хвилеподібна Область застосування труби: для систем опалення, для гарячого водопостачання Спосіб прокладки труб: бесканальный Спосіб з'єднання: фитинговый 10. Труба ГПІ 95°С 0,6 МПа 90*8,2/160 Труба гнучка поліетиленова ізольована Тип трубної системи: одинарна Діаметр захисної оболонки (кожуха): 160 мм Зовнішній діаметр: 90 мм Максимальна робоча температура: від 95 ° Внутрішній діаметр: 80 мм Матеріал ізоляції: спінений пінополіуретан, циклопентаном Тип матеріалу труби: зшитий поліетилен Матеріал захисної оболонки (кожуха): поліетилен Тип захисної оболонки (кожуха): хвилеподібна Область застосування труби: для систем опалення, для гарячого водопостачання Спосіб прокладки труб: бесканальный Спосіб з'єднання: фитинговый 11. Компресійний фітинг під зварювання 75 х 6,8-0.6 Мпа Фітинг зажимний під зварювання Застосовуються для PE труб в системах опалення, гарячого та холодного водопостачання.
Складається з основної деталі з подовженим штуцером для кращої фіксації на трубі і спеціалізованого затискного хомута із затяжним болтом.
Розмір ПЕ труби 75*6,8мм Розмір стальної труби 76 мм 12. Компресійний фітинг під зварювання 90 х 8,2-89 0.6 Мпа Фітинг зажимний під зварювання Застосовуються для PE труб в системах опалення, гарячого та холодного водопостачання.
Складається з основної деталі з подовженим штуцером для кращої фіксації на трубі і спеціалізованого затискного хомута із затяжним болтом.
Розмір ПЕ труби 90*8,2мм Розмір стальної труби 89 мм.
Для підтвердження якості та відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступну інформацію:
Довідка у довільній формі на кожен вид продукції, яка пропонується Учасником, що повинна містити наступну інформацію: назва товару, показники запропонованої продукції (товару), назва виробника.
Учасник повинен надати копії діючих документів, що підтверджують якість Товару (технічних паспортів на Товар та (або) сертифікатів відповідності, та (або) сертифікатів якості та (або) декларацій відповідності, тощо на товари, що підлягають обов’язковій сертифікації).
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- довідка про товар (файл "Довідка про товар.pdf"), в якій міститься інформація про запропонований товар із зазначенням технічних характеристик, що відповідають характеристикам, наведеним в Документації;
- Декларація про відповідність № 30/09-1 (файл "Декларація про відповідність № 30_09-1.pdf"), відповідно до якої Прокладка Ду-80 (141х87х2), Прокладка Ду-65 (126х75х2) відповідає вимогам ДСТУ-Н Б А.3.1-27:2014 "Настанова щодо виготовлення, монтажу та випробування технологічних трубопроводів, що працюють під тиском до 10 Мпа";
- Декларація про відповідність № 30/09-2 (файл "Декларація про відповідність № 30_09-2.pdf"), відповідно до якої Труба сталева Ду65 76х3,0 (м), Труба сталева Ду80 89х3,0 (м) відповідає вимогам ДСТУ 8943:2019 "Труби сталеві електрозварні. Технічні умови";
- Декларація про відповідність № 30/09-3 (файл "Декларація про відповідність № 30_09-3.pdf"), відповідно до якої Фланець сталевий плоский Ду-65, Фланець сталевий плоский Ду80 відповідає вимогам ДСТУ ISO 7005-1:2005 (ISO 7005-1:1992, IDT) "Металеві фланці. Частина 1. Сталеві фланці";
- Декларація про відповідність № 30/09-4 (файл "Декларація про відповідність № 30_09-4.pdf"), відповідно до якої Відвід сталевий д.у.89, Відвід сталевий д.у.76 відповідає вимогам ДСТУ ГОСТ 17375:2003 Деталі трубопроводів безшовні приварні з вуглецевої і низьколегованої сталі. Відводи крутовигнуті типу 3D (R = 1,5 DN). Конструкція (ГОСТ 17375-2001 (ИСО 3419-81), IDT). Зі Зміною № 1 (ІПС № 10-2007);
- Декларація про відповідність № 30/09-5 (файл "Декларація про відповідність № 30_09-5.pdf"), відповідно до якої Труба ГПІ 95°С 0,6 МПа 75х6,8/140, Труба ГПІ 95°С 0,6 МПа 90*8,2/160 відповідає вимогам:
ДСТУ Б В.2.7-143:2007 "Труби зі структурованого поліетилену для мереж холодного, гарячого водопостачання й опалення. Технічні умови (EN ISO 15875-2:2003, MOD)";
ДСТУ-Н Б В.2.5-81:2015 "Настанова з проектування, будівництва та контролю якості теплових мереж з термостійких полімерних попередньо ізольованих гнучких труб";
ДСТУ Б В.2.5-31:2007 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі та споруди. Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж. Труби, фасонні вироби та арматура. Технічні умови";
- Декларація про відповідність № 30/09-6 (файл "Декларація про відповідність № 30_09-6.pdf"), відповідно до якої Компресійний фітинг під зварювання 75 х 6,8-0.6 Мпа, Компресійний фітинг під зварювання 90 х 8,2-89 0.6 Мпа відповідають вимогам:
ДСТУ Б В.2.7-143:2007 "Труби зі структурованого поліетилену для мереж холодного, гарячого водопостачання й опалення. Технічні умови (EN ISO 15875-2:2003, MOD)";
ДСТУ-Н Б В.2.5-81:2015 "Настанова з проектування, будівництва та контролю якості теплових мереж з термостійких полімерних попередньо ізольованих гнучких труб".
Документація не містить окремих вимог до порядку зазначення технічних характеристик запропонованого товару у довідці, у тому числі не містить вимог зазначати конкретні характеристики, без діапазонів значень тощо.
Також Документація не містить вимог до стандартів, яким має відповідати продукція та вимог щодо необхідності зазначення в деклараціях про відповідність технічних характеристик товару.
Враховуючи надані Переможцем у складі пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45294270) у задоволенні його скарги від 09 жовтня 2025 № UA-2025-09-23-005669-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА
скарга на неправомірне визначення переможця · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 2. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ІНФРАСФЕРА" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ІНФРАСФЕРА".
1. Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: для підтвердження якості та відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступну інформацію:
Довідка у довільній формі на кожен вид продукції, яка пропонується Учасником, що повинна містити наступну інформацію: назва товару, показники запропонованої продукції (товару), назва виробника.
На виконання даної вимоги Учасник надав файл «Довідка про товар.pdf», де в колонці «показники запропонованої продукції (товару)» чітко не зазначено показники, які саме пропонує Учасник, а просто скопійовано з умов Тендерної документації (далі-ТД) лише з допустимими межами, проте наприклад показники: товщини стінки, зовнішній та внутрішній діаметр та максимальний тиск – в даному предметі закупівлі є чіткими та не можуть коливатися «від і до» і бути в проміжках, тому з даної інформації не можна чітко встановити чи будуть відповідати характеристики пропонованої продукції умовам закупівлі, також варто зазначити, що учасником не вказано яку чітко саме сталь в позиціях «Труба сталева» пропонує Учасник, адже умовами ТД визначено різні види сталі
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ІНФРАСФЕРА" повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
скарга на неправомірне визначення переможця · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 2. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ІНФРАСФЕРА" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ІНФРАСФЕРА".
2. Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: для підтвердження якості та відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступну інформацію:
Учасник повинен надати копії діючих документів, що підтверджують якість Товару (технічних паспортів на Товар та (або) сертифікатів відповідності, та (або) сертифікатів якості та (або) декларацій відповідності, тощо на товари, що підлягають обов’язковій сертифікації).
На виконання даної вимоги Учасник надав файл «Декларація про відповідність № 30/09-1.pdf»,
дана декларація виготовлена згідно ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, де у вступі ст. 5 зазначено, що « Цей стандарт встановлює вимоги, які застосовують, коли особа або організація, які відповідальні за виконання встановлених вимог, (постачальник) надає декларацію про те, що продукція (охоплюючи послуги), процес, система управління, персонал або орган відповідають встановленим вимогам, розміщеним в таких нормативних документах, як стандарти, настанови, технічні умови, закони та регламенти. Така декларація про відповідність може посилатися також на результати одного або декількох оцінювань першою, другою або третьою сторонами. Такі посилання не можна інтерпретувати будь-яким чином як зменшення відповідальності постачальника.», а також у пп. 6.1 розділу «6 ЗМІСТ ДЕКЛАРАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ» зазначено, що щонайменше декларація про відповідність повинна містити:
е) повний та чіткий перелік стандартів або інших встановлених вимог, а також можливі версії, Якщо такі є;
У файлі «Декларація про відповідність № 30_09-1.pdf» Учасник у колонці «№ документа» посилається на ДСТУ-Н Б А.3.1-27:2014 (Настанова щодо виготовлення, монтажу та випробування трубопроводів), проте даний стандарт є методичним, а не технічним, адже у пп.1.1 Настанови вказано, що цей стандарт установлює вимоги до виконання робіт з виготовлення, монтажу та випробування технологічних трубопроводів з вуглецевої, легованої та високолегованої сталі, які працюють під абсолютним тиском до 10 МПа і температурах від мінус 70 °С до плюс 700 °С, включаючи трубопроводи вакуумні і трубопроводи холодильних установок, а також трубопроводи, футеровані поліетиленом і гумовані, тому ніяким чином не може підтвердити саме якість об’єкта декларації зазначеного у файлі «Декларація про відповідність № 30_09-1.pdf», як того вимагає Замовник, отже Учасник не зазначив яким саме вимогам відповідає запропонована продукція, так як зазначене ДСТУ-Н Б А.3.1-27:2014 не визначає потрібних, що у підсумку приводить до неможливості підтвердити якість запропонованої продукції.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ІНФРАСФЕРА" повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
скарга на неправомірне визначення переможця · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 2. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ІНФРАСФЕРА" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ІНФРАСФЕРА".
3. Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: запропонований Учасником товар обов’язково повинен відповідати усім наведеним у цьому Додатку технічним вимогам, характеристикам і комплектації, а для підтвердження якості та відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступну інформацію:
Учасник повинен надати копії діючих документів, що підтверджують якість Товару (технічних паспортів на Товар та (або) сертифікатів відповідності, та (або) сертифікатів якості та (або) декларацій відповідності, тощо на товари, що підлягають обов’язковій сертифікації).
На виконання даної вимоги Учасник надав шість «Декларацій про відповідність від №30/9 – 1 до №30/9 – 6», де у кожній з них під п. 4 «Об’єкт декларації» Учасник зазначає тільки назви пропонованої продукції, без зазначення усіх їхніх технічних характеристик, наприклад таких як марка сталі, товщина-довжина стінок, матеріал та максимальний тиск, що у свою чергу унеможливлює підтвердження якості пропонованої продукції, адже жодного документа який би підтверджував якість пропонованої продукції, щодо усіх визначених Замовником технічних вимог та характеристик, у складі тендерної пропозиції Учасника не має.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ІНФРАСФЕРА" повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.