55520000-1 Кейтерингові послуги - Послуги з організації харчування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15246-р/пк-пз від 08.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ДОМАШНЯ

КУХНЯ"

(код ЄДРПОУ:35252260) від 26 вересня 2025 № UA-2025-09-22-014160-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника усунути встановлені порушення та скасувати оголошену закупівлю.

Рішенням Комісії від 30.09.2025 №14780-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що не погоджується з оголошенням про проведення оголошеної Замовником закупівлі, виходячи з наступного.

Відповідно до положень пункту 14 Особливостей, закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Скаржник повідомляє, що Замовником здійснюється закупівля послуг - 55520000-1 Кейтерингові послуги - Послуги з організації харчування (ДК 021:2015:55520000-1:

Кейтерингові послуги).

Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг згідно оголошення про проведення відкритих торгів: 04075, Україна, Київська область, Київ, Федора Максименка, 26.

Місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги, зазначаються Замовником у пункті 4.3 розділу 1 Документації:

Лікувальний підрозділ № 2, м. Київ, вул. Квітки Цісик, 20;

Лікувальний підрозділ № 4, смт Ворзель, вул. Курортна, 19.

Орієнтовна кількість ліжко-днів – 7 800 (3 900 – діти, 3 900 – дорослі) Згідно з відомостями опублікованих в оголошені про проведення відкритих торгів, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг - до 31 грудня 2025 року включно.

За таких умов, інформація щодо місця поставки предмету закупівлі вказана в оглашенні про проведення відкритих торгів, різниться з інформацією про місце надання послуг, що вказане в Документації.

В свою чергу згідно з умовами Документації (додаток 1 та 2) передбачено поставку готової їжі згідно з технічними вимогами предмету закупівлі саме на адресу Замовника.

Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів замовника щоденне приготування та постачання (доставку) на сніданок, обід, полуденок (з обідом) і вечерю "готової їжі" високої якості за 7-денним меню відповідно до найменування (номеру) раціону Встановлені розбіжності щодо місця поставки (надання послуг), не дозволяють Скаржнику чітко сформувати вартість послуг, що пропонуються та, які обов’язково мають включати вартість доставки.

Скаржник також відзначає, що відповідно до інформації опублікованій на вебпорталі Уповановаженого органу за посиланням - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-0804-011488-a?oldVersion=true, Замовником було оголошено закупівлю тих же послуг "55520000-1 Кейтерингові послуги - Послуги з організації харчування (ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги), в якій Скаржник наразі приймає участь у закупівлі.

Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів, місце поставки вказане Замовником є ідентичним тому, яке вказується в закупівлі що наразі оскаржується.

Аналогічними є кількість та технічні та інші вимоги до предмету Закупівлі.

Скаржник вважає, що Замовник зловживає оголошенням оскаржуваної Закупівлі UA-2025-09-22-014160-a (наразі оскаржується), з метою недопущення перемоги Скаржника у закупівлі UA-2025-08-04-011488-a (була раніше оголошена).

Натомість зміни до закупівлі річного плану UA-2025-08-04-011488-a Замовником опубліковано не було.

Вказані дії Замовника незаконно позбавляють Скаржника перемоги в раніше оголошеному тендері UA-2025-08-04-011488-a, що є дискримінацією.

Неналежні дії Замовника призводять до порушення прав Скаржника на його недискримінацію, що гарантує нам стаття 5 Закону.

З огляду на встановлені Скаржником порушення та відсутність реальної потреби у закупівлі послуг що є предметом закупівлі, Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути встановлені порушення та скасувати оголошену закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 26.09.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-22-014160-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA2025-09-22-014160-a.

2. Щодо місця надання послуг.

Відповідно до пункту 2.3. Розділу І Документації місцезнаходження Замовника:

04075, м. Київ, вул. Федора Максименка, 26.

Відповідно до пункту 4.3. Розділу І Документації місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги:

Лікувальний підрозділ № 2, м. Київ, вул. Квітки Цісик, 20;

Лікувальний підрозділ № 4, смт Ворзель, вул. Курортна, 19.

Орієнтовна кількість ліжко-днів – 7 800 (3 900 – діти, 3 900 – дорослі).

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію, на закупівлю: Послуги з організації харчування (ДК 021:2015 - 55520000-1 Кейтерингові послуги):

Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів замовника щоденне приготування та постачання (доставку) на сніданок, обід, полуденок (з обідом) і вечерю "готової їжі" високої якості за 7-денним меню відповідно до найменування (номеру) раціону.

Період надання послуг: з 15 жовтня до 31 грудня 2025 р. включно.

Орієнтовна кількість: 7 800 ліжко-днів (3 900 – діти, 3 900 – дорослі).

Місце надання послуг (адреса): Лікувальний підрозділ № 2, м. Київ, вул. Квітки Цісик, 20; Лікувальний підрозділ № 4, смт Ворзель, вул. Курортна, 19.

Додаток 2 Документації містить проєкт договору про закупівлю, відповідно до якого:

5.1. Строк надання послуг: до 31.12.2025 року.

Місце доставки за адресою: Лікувальний підрозділ № 2, м. Київ, вул. Квітки Цісик, 20; Лікувальний підрозділ № 4, смт Ворзель, вул. Курортна, 19.

Відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Інформація про предмет закупівлі" зазначено:

Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 04075, Україна, Київська область, Київ, Федора Максименка, 26.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:

кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 22 Закону у Документації зазначаються такі відомості:

місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.

Враховуючи вищенаведене, вимоги Документації та інформації, зазначеної в оголошенні про проведення містяться розбіжності в частині місця надання послуг, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Щодо наявності підстав для відміни Процедури закупівлі Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, зазначену у пункті 2 мотивувальної частини рішення, Скаржник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни Процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР РЕАБІЛІТАЦІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ:05492309) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "55520000-1 Кейтерингові послуги - Послуги з організації харчування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-22014160-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на незаконне рішення замовника щодо оголошення та проведеня відкритих торгів