Рішення АМКУ № 18027-р/пк-пз: Капітальний ремонт будівлі електропідстанції із заміною…

Рішення органу оскарження № 18027-р/пк-пз від 05.12.2025 за скаргою UA-2025-09-22-001589-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18027-р/пк-пз від 05.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕДС-ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ: 38114069) від 25 листопада 2025 № UA-2025-09-22-001589-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.11.2025 №17606-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВЕКТОР" (надалі –

ПП "ІВЦ "ВЕКТОР")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ПП "ІВЦ "ВЕКТОР" має статус – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу засідання уповноваженої особи від 21.11.2025 №44/3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником, на виконання вимог пункту 2.1 частини 2 Таблиці 2 Додатку 6.1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надано довідку про ступінь локалізації від 14.10.2025р. вих.№1410-Ц6 (надалі – Довідка), яка згідно з вимогами тендерної документації передбачає обов’язкове зазначення ID локалізованого товару, який присвоєно електронною системою закупівель та/або посилання на відповідну строку у реєстрі виробників товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на сайті Уповноваженого органу.

Зазначена у Довідці інформація не підтверджує вимогу п. 3.11 Розділу 3 тендерної документації та п. 2.1 частини 2 Таблиці 2 Додатку 6.1 до тендерної документації, а саме:

Вимогою тендерної документації у Переліку передбачався "Кабель зв'язку мідний для зовнішнього монтажу КОРкНм FRHF FE180/E30 2х1,5".

Учасником у п.7 Довідки зазначено "Кабель зв'язку мідний для зовнішнього монтажу КОРкНм FRHF FE180/E30 2х1,5 – 10м" із ID 806f8743ac744595ad86948a38ac77d8.

За вказаним ID наявна інформація про кабель вогнестійкий силовий КОРкHс FRHF FE180/Eк30 (НХН-FE180) 2х1,5, маркування якого відрізняється від маркуванням кабелю, який був передбачений в тендерній документації. Крім того за вказаним ID станом на дату подання пропозиції даний товар має статус "неактивний", дата деактивації: 4 листопада 2025 року.

Вимогою тендерної документації у Переліку передбачався "Кабель зв'язку мідний, вогнетривкий, безгалогенний МКєЄКШу 2х2х1,0мм".

Учасником у п.10 Довідки зазначено "Кабель зв'язку мідний, вогнетривкий, безгалогенний МКєЄКШу 2х2х1,0мм – 200м ", проте Учасник не вказав ID локалізованого товару який присвоєно електронною системою закупівель та/або посилання на відповідну строку у реєстрі виробників товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на сайті Уповноваженого органу.

Вимогою тендерної документації у Переліку передбачався "Кабель перерiзом 4х1,5мм2 КВВГЄнд-LS".

Учасником у п.20 Довідки зазначено "Кабель перерiзом 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS" із ID 0ae658556a274a9cbfe760b7e8993492, проте згідно даного ID інформація про товар та документи, зокрема "Заявка про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації" містять дані про інший кабель, а саме: КВВГЭнг-LS 7x1,5.

Вимогою тендерної документації у Переліку передбачався "Кабель перерiзом 5х4 мм2 ВБбШв".

Учасником у п.25 Довідки зазначено "Кабель перерiзом 5х4 мм2 ВБбШв" із ID cf3bdc05b5fe40b5953b76b217f1a8e0, проте згідно даного ID інформація про товар та документи, зокрема "Заявка про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації" містять дані про інший кабель з відмінним від затребуваного перерізом, а саме: ВБбШв 2х4.

Вимогою тендерної документації у Переліку передбачався "Кабель перерiзом 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS".

Учасником у п.27 Довідки зазначено "Кабель перерiзом 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS" із ID 0ae658556a274a9cbfe760b7e8993492, проте згідно даного ID інформація про товар та документи, зокрема "Заявка про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації" містять дані про кабель з відмінним від затребуваного маркуванням та перерізом, а саме: КВВГЭнг-LS 7x1,5.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ЕДС-ІНЖИНІРИНГ" на закупівлю робіт "Капітальний ремонт будівлі електропідстанції із заміною обладнання ЗРУ-6 кВ ПС 110/6 кВ ЛВДС "Сколе" с. Козьова, Козівська ТГ, Стрийський район, Львівська область" (код 45220000-5 за ДК 021:2015, інженерні та будівельні роботи) згідно з абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним було запропоновано еквівалент запитуваного Замовником товару, але в порушення вимог п. 4 ст. 23 Закону та умови безпосередньо тендерної документації про можливість пропозиції еквіваленту (п. 3.6.3), однією з підстав відхилення Пропозиції Скаржника стала відмінність затребуваного товару з тим, який запропоновано Скаржником.

ID у системі Prozorro Market (далі – Prozorro) не є характеристикою товару й не може бути підставою для відхилення.

ID товару — це технічний внутрішній ідентифікатор Prozorro, який:

- не є технічною характеристикою товару;

- не є маркуванням або параметром;

- не може визначати відповідність чи невідповідність пропозиції.

Жодна норма Закону або Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 (далі – Постанова № 822) не дозволяє відхиляти Пропозицію через невідповідності/помилки "ID товару".

Запропонований Скаржником кабель КОРкНм FRHF FE180/E30 2х1,5 – 10м " із ID 806f8743ac744595ad86948a38ac77d8 повністю відповідає технічній назві та конструкції кабелю, визначеній у Документації.

"Неактивний" статус ID у каталозі Prozorro не має юридичного значення для цілей відхилення Пропозиції учасника закупівлі. Цей статус не означає заборони на продаж товару поза каталогом; не свідчить про відсутність товару на ринку; не є показником невідповідності Пропозиції учасника. Жодний нормативно-правовий акт не містить норми, яка б дозволяла Замовнику відхиляти учасника через статус товару в Prozorro Market.

Станом на дату подання Пропозиції, а саме 03.11.2025 за ID 806f8743ac744595ad86948a38ac77d8 у системі містилася інформація про кабель вогнестійкий силовий КОРкHс FRHF FE180/Eк30 (НХН-FE180) 2х1,5, статус якого був зазначений як "активний". Зазначена інформація підтверджується також тим, що відповідно до даних, відображених на сайті Prozorro, дата деактивації локалізації цього кабелю — 04.11.2025 о 12:59 год.

Таким чином, як учасник Процедури закупівлі, Скаржник об’єктивно не міг володіти інформацією про деактивацію товару на момент подання Пропозиції. Перевірка інформації здійснювалася Скаржником саме станом на 03.11.2025 коли товар мав чинний статус "активний".

Також Скаржник наголошує на тому, що посилання на кабель зв'язку мідний, вогнетривкий, безгалогенний МКєЄКШу 2х2х1,0мм взагалі відсутнє у довідці про підтвердження ступеня локалізації товару № 92/5 від 03.11.2025 іншого учасника закупівлі (другого і останнього), Пропозиція якого станом на сьогодні знаходиться на розгляді Замовника.

Скаржник зазначає, що ID товару - кабель перерiзом 4х1,5мм2 КВВГЄнд-LS"; кабель перерiзом 5х4 мм2 ВБбШв та кабель перерiзом 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS у Prozorro не передбачено.

Пункт 6-1 розділу X Закону встановлює, що певні товари (в тому числі кабелі) підлягають локалізації.

В той же час, якщо виробник не подав товар на локалізацію, учасник фізично не може надати ID та підтвердження локалізації. ID присвоюється не учаснику, а електронною системою Prozorro - лише після того, як виробник подасть заявку і отримає підтвердження ступеня локалізації.

Станом на дату подання Пропозиції цей товар був відсутній у Реєстрі товарів з підтвердженим ступенем локалізації, жоден виробник не пройшов процедуру локалізації, відповідно, ID локалізованого товару не існує та надати відповідно Замовнику не є можливим.

Скаржник наголошує на тому, що іншим учасником закупівлі (другим і останнім) у Довідці про підтвердження ступеня локалізації товару № 92/5 від 03.11.2025 зазначено кабель КВВГЭнг-LS 4х1,5 (п.23), кабель ВБбШвнг 5*4 (ож) -0,66 (п.25) та кабель КВВГЭнгLS 7х2,5 (п.27), що не відповідає вимогам Документації. Пропозиція цього учасника станом на сьогодні знаходиться на розгляді Замовника.

Замовник замість оцінки документів Учасника аналізував дані з каталогу Prozorro, який не є офіційним джерелом технічних характеристик, не є частиною тендерної пропозиції та не може підміняти технічні документи Учасника.

Замовник зазначає, що вимогою Документації у переліку відповідно до п. 3.11 Документації передбачався "Кабель зв'язку мідний для зовнішнього монтажу КОРкНм FRHF FE180/E30 2х1,5". Учасником у п.7 довідки зазначено "Кабель зв'язку мідний для зовнішнього монтажу КОРкНм FRHF FE180/E30 2х1,5 – 10м ", який міститься у переліку локалізованих товарів за номером ID 806f8743ac744595ad86948a38ac77d8.

Однак, після завершення електронного аукціону 04.11.2025 та розкриття Пропозицій, під час розгляду та оцінки Пропозиції Скаржника був проведений аналіз Пропозиції, в тому числі в частині переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) (далі – Перелік). Запис про включення п.7 "Кабель зв'язку мідний для зовнішнього монтажу КОРкНм FRHF FE180/E30 2х1,5" (ID:

806f8743ac744595ad86948a38ac77d8) до Переліку є нечинним (дата деактивації: 4 листопада 2025 року, статус "Неактивний").

Відповідно до п. 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону (положення абзацу третього частини першої та абзацу другого частини другої статті 28 Закону не застосовуються).

Статтею 28 Закону встановлено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації шляхом застосування електронного аукціону.

Після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Таким чином, відповідно до вищезазначених вимог Замовник розглядає Пропозицію після її оцінки електронною системою, тобто після аукціону, та не може враховувати фактори, що виникли до.

Отже, наразі Замовнику заборонено здійснювати закупівлю робіт з капітального ремонту згідно з наданою Пропозицією з недотриманням вимог пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Замовник, повідомляє, що у пп.2.1.1.1. п.2 Таблиці 2 додатку 6.1 Документації передбачено, що учасник Процедури закупівлі надає довідку у довільній формі з обов’язковим зазначенням ID локалізованого товару, який присвоєно електронною системою закупівель та/або посилання на відповідну строку у реєстрі виробників товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на сайті Уповноваженого органу.

Натомість Скаржником було надано довідку №1410-Ц-6 від 14.10.2025 проте не вказано за позицією "Кабель зв'язку мідний, вогнетривкий, безгалогенний МКєЄКШу 2х2х1,0мм" ID локалізованого товару, який присвоєно електронною системою закупівель та/або посилання на відповідну строку у реєстрі виробників товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на сайті Уповноваженого органу.

Щодо зауваження Скаржника, що посилання на кабель зв'язку мідний, вогнетривкий, безгалогенний МКєЄКШу 2х2х1,0мм відсутнє у довідці про підтвердження ступеня локалізації товару № 92/5 від 03.11.2025 іншого учасника закупівлі Замовник повідомляє, що станом на поточну дату уповноваженою особою рішення щодо даного учасника не прийнято, кваліфікація триває, кандидат очікує рішення.

Замовник, повідомляє, що вимогою Документації у переліку згідно з п. 3.11 Документації передбачався "Кабель перерiзом 4х1,5мм2 КВВГЄнд-LS".

Скаржником у п.20 Довідки зазначено "Кабель перерiзом 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS" із ID 0ae658556a274a9cbfe760b7e8993492, проте згідно із даним ID інформація про товар та документи, зокрема "Заявка про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації", містять дані про інший кабель, а саме: КВВГЭнг-LS 7x1,5.

Скаржник стверджує, що ним було запропоновано еквівалент запитуваного Замовником товару. Важливо відмітити наступне:

Еквівалент — це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь, може його замінювати або виражати (книжн.); товар, який виражає вартість інших товарів і на який вони обмінюються (Словник української мови: в 11 томах.

— Том 2, 1971. — Стор. 455).

Також частиною 2 статті 158 Митного кодексу України визначено, що під еквівалентними товарами розуміються українські та іноземні товари, які є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками іноземним товарам, які вони замінюють, ввезеним для операцій з переробки на митній території України.

Зважаючи на викладене, коли йдеться про еквівалент, то всі характеристики повинні співпадати, товар за всіма характеристиками повинен бути ідентичним.

Натомість Учасник вказав ID кабелю виробництва ТОВ "ЕЛІЗ", де маркування кабелю наступне: КВВГнгд-LS 4х1,5:

- з позначкою "нгд", що означає:

нг – не горючий, тобто не підтримує горіння.;

д – з низьким виділенням диму.

У запропонованому еквіваленті відсутня характеристика кабелю – екранований, тобто запропонований Скаржником товар не відповідає технічним характеристикам Замовника у Додатку 1 Документації, а отже не може бути визнаний еквівалентом.

Замовник, повідомляє, що вимогою Документації у переліку згідно з п. 3.11 Документації передбачався "Кабель перерiзом 5х4 мм2 ВБбШв". Учасником у п.25 Довідки зазначено "Кабель перерiзом 5х4 мм2 ВБбШв" із ID cf3bdc05b5fe40b5953b76b217f1a8e0, проте згідно з даним ID інформація про товар та документи, зокрема "Заявка про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації", містять дані про інший кабель з відмінним від затребуваного перерізом, а саме: ВБбШв 2х4.

Кабель, що включений в перелік локалізованих товарів згідно ID cf3bdc05b5fe40b5953b76b217f1a8e0, не відповідає технічним вимогам за кількістю жил, оскільки: в кабелі 5х4 мм2 ВБбШв – передбачено 5 жил перерізом 4 мм2, а запропонований кабель ВБбШв 2х4 має 2 жили перерізом 4 мм2. Отже, запропонований Скаржником кабель із ID cf3bdc05b5fe40b5953b76b217f1a8e0 не відповідає технічним характеристикам Замовника у Додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що вимогою Документації у переліку згідно з п. 3.11 Документації передбачався "Кабель перерiзом 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS". Учасником у п.27 Довідки зазначено "Кабель перерiзом 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS" із ID 0ae658556a274a9cbfe760b7e8993492, проте згідно з даним ID інформація про товар та документи, зокрема "Заявка про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації", містять дані про кабель з відмінним від затребуваного маркуванням та перерізом, а саме: КВВГЭнг-LS 7x1,5.

Крім того, кабель, що включений в перелік локалізованих товарів згідно ID 0ae658556a274a9cbfe760b7e8993492 не відповідає технічним вимогам за перерізом жил, оскільки в кабелі 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS – переріз жил 2,5 мм2, запропонований кабель КВВГЭнг-LS 7x1,5 має переріз жил 1,5 мм2.

Отже, запропонований учасником кабель із ID 0ae658556a274a9cbfe760b7e8993492 не відповідає технічним характеристикам у Додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо Пропозиції ПП "ІВЦ "ВЕКТОР".

Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Пропозиція має статус – "очікує рішення".

За таких умов, Замовником не приймалось рішень щодо зазначеного учасника.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ЕДС-ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ: 38114069) від 25 листопада 2025 № UA-2025-09-22-001589-a.a1 не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону (зокрема, відсутнє посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати).

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови 1178 і в цій тендерній документації, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією за формою Додатку 5 до ТД, яка включає РОЗДІЛ І ЗАГАЛЬНІ УМОВИ та РОЗДІЛ ІІ з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), що повинна складатись з документів, зазначених у Додатках 1, 5 та 6.1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію (за формою, визначеною РОЗДІЛОМ ІІ Додатку 5 цієї документації), яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі (у тому числі технічній специфікації), що містяться у Додатку 1 до тендерної документації Для підтвердження відповідповідності тендерної пропозиції учасника вищезазначеним вимогам, ним у складі тендерної пропозиції надаються документи, що визначені у Додатку 6.1 до тендерної документації Відповідно до пункту 3.11 розділу 3 Документації при закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 61 Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі", замовник здійснює процедури закупівлі таких робіт чи послуг виключно якщо ступінь локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, дорівнює чи перевищує встановлені законодавством норми, що підтверджується відповідно до постанови КМУ № 861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва".

Запропонований Учасником товар, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт має бути включений до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на веб-порталі електронної системи закупівель та офіційному вебсайті Уповноваженого органу.

Положення пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та вимоги даного пункту не застосовуються у разі, якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" (надалі – Угоди).

Учасник підтверджує відповідність вимозі щодо ступеню локалізації виробництва товару або її незастосування відповідно до вимог Додатку 6.1. до тендерної документації.

Перелік обладнання (устаткування) щодо якого застосовуються вимоги щодо ступеню локалізації:

8. Кабель зв'язку мідний для зовнішнього монтажу КОРкНм FRHF FE180/E30 2х1,5 – 10м;

11. Кабель зв'язку мідний, вогнетривкий, безгалогенний МКєЄКШу 2х2х1,0мм – 200м;

21. Кабель перерiзом 4х1,5мм2 КВВГЄнд-LS – 820м;

26. Кабель перерiзом 5х4 мм2 ВБбШв – 1075м;

28. Кабель перерiзом 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS – 3800м;

Додаток 1 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4. На обладнання, устаткування, матеріали тощо, що придбаваються для виконання робіт/надання послуг, враховуються положення пункту 6¹ розділу X Прикінцевих положень Закону.

Якщо виконання робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару (устаткування), визначеного пунктом 6¹ розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, при прийнятті виконаних робіт та наданих послуг необхідне надання наступних документів:

- Для надавачів послуг або виконавців робіт, у складі яких передбачається отримання Замовником у власність товару/ів, країною походження якого/их є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", надати сертифікат про походження товару.

- Надавачу послуг або виконавцю робіт, у складі яких передбачається отримання Замовником у власність товару/ів визначеного/их пунктом 6¹ розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого/их у складі предмета закупівлі робіт чи послуг дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, надати підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості запропонованого товару (на кожну позицію зазначену в Переліку матеріалів, обладнання (устаткування) щодо яких застосовуються вимоги стосовно ступеню локалізації), з вказанням відповідного ступеню локалізації товару (ступінь локалізації на товар не має бути меншим від вказаного в тендерній пропозиції), для оприлюднення замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю при умові наявності такого товару у переліку згідно з підпунктом 2 пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та має підтверджений ступінь локалізації, тобто наявний у переліку товарів в складі робіт або послуг, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації.

Додаток 6.1 Документації містить кваліфікаційні критерії, вимоги з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника та передбачає, зокрема:

Документи, що надаються учасником для підтвердження застосування ступеню локалізації виробництва товару 2.1.1. При закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачають набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозиції інформацію щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва товару, а саме:

2.1.1.1. Учасник процедури закупівлі - надає довідку у довільній формі з обов’язковим зазначенням ID локалізованого товару, який присвоєно електронною системою закупівель та/або посилання на відповідну строку у реєстрі виробників товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на сайті Уповноваженого органу.

2.1.1.2. Стосовно товарів, зазначених учасником у довідці, що передбачена п. 2.1.1.1 цього розділу, Учасник закупівлі надає у складі тендерної пропозиції:

- сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Учасник ураховує, що при наданні послуг / виконанні робіт він повинен буде надати підготовлену та підписану Виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару (обладнання), яка підтверджує відповідний рівень локалізації.

2.1.2. Положення та вимоги пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються у разі, якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат про походження товару з країни, яка є членом таких угод або лист-гарантію про надання сертифікату про походження товару з країни, яка є членом таких угод при постачанні товару (обладнання).

Учасник ураховує, що при виконанні договору він повинен буде надати сертифікат про походження товару (обладнання) з країни, яка є членом таких угод, у разі якщо у складі його тендерної пропозиції було надано лист-гарантію про надання сертифікату про походження товару з країни, яка є членом таких угод при постачанні товару (обладнання).

Перелік обладнання (устаткування) щодо якого застосовуються вимоги щодо ступеню локалізації відображено у п. 3.11 Розділу 3 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника міститься довідка від 14.10.2025 № 1410-Ц-6 (файл Довідка про ступінь локалізації кабель та сертифікати .pdf), у якій зазначено, зокрема: "Ми, ТОВ "ЕДС-ІНЖИНІРИНГ" інформуємо, що запропоновані нами товари, мають достатній, згідно чинного законодавства рівень локалізації, із реєстрацією їх в електронній системі закупівель, у зв'язку з тим, що постачальниками кабельної продукції будуть українські виробники:

7) Кабель зв'язку мідний для зовнішнього монтажу КОРкНм FRHF FE180/E30 2х1,5 – 10м; ID: 806f8743ac744595ad86948a38ac77d8 10) Кабель зв'язку мідний, вогнетривкий, безгалогенний МКєЄКШу 2х2х1,0мм – 200м;

20) Кабель перерiзом 4х1,5мм2 КВВГЄнд-LS – 820м;

ID:

6fa0d4a6efbf406b861957060c21a991 25) Кабель перерiзом 5х4 мм2 ВБбШв – 1075м;

ID:

cf3bdc05b5fe40b5953b76b217f1a8e0 27.

Кабель перерiзом 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS – 3800м;

ID:

0ae658556a274a9cbfe760b7e8993492 Відповідно до інформації, розміщеної за https://prozorro.gov.ua/uk/search/products Щодо ID: 806f8743ac744595ad86948a38ac77d8, зазначено, зокрема:

КОРкHс FRHF FE180/Eк30 (НХН-FE180) 2х1,5 Дата додавання: 16 вересня 2025 Дата деактивації: 4 листопада 2025 посиланням Щодо Кабеля перерiзом 4х1,5мм2 КВВГЄнд-LS ID:

6fa0d4a6efbf406b861957060c21a991, зазначено, зокрема:

Кабель КВВГнгд-LS 4х1,5, що не відповідає вимогам Документації, в частині:

"Кабель перерiзом 4х1,5мм2 КВВГЄнд-LS ".

Щодо Кабеля перерiзом 5х4 мм2 ВБбШв ID: cf3bdc05b5fe40b5953b76b217f1a8e0, зазначено, зокрема:

Кабель ВБбШв 2х4, що не відповідає вимогам Документації, в частині: "Кабель перерiзом 5х4 мм2 ВБбШв".

Щодо Кабеля перерiзом 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS ID:0ae658556a274a9cbfe760b7e8993492, зазначено, зокрема:

Кабель КВВГЭнг-LS 7x1,5, що не відповідає вимогам Документації, в частині:

"Кабель перерiзом 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS" Також у вищенавденій довідці відсутня інформація про ID локалізованого товару (Кабель зв'язку мідний, вогнетривкий, безгалогенний МКєЄКШу 2х2х1,0мм), який присвоєно електронною системою закупівель та/або посилання на відповідну строку у реєстрі виробників товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на сайті Уповноваженого органу.

Крім того, щодо ID: 806f8743ac744595ad86948a38ac77d8, зазначено, зокрема:

КОРкHс FRHF FE180/Eк30 (НХН-FE180) 2х1,5 Дата додавання: 16 вересня 2025 Дата деактивації: 4 листопада 2025.

За таких умов, станом на момент розкриття Пропозицій (04.11.2025) Скаржником не підтверджено ступінь локалізації запропонованого ним кабелю зв'язку мідний для зовнішнього монтажу КОРкНм FRHF FE180/E30 2х1,5 – 10м.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕДС-ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ: 38114069) у задоволенні скарги від 25 листопада 2025 № UA-2025-09-22-001589a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

на рішення про відхилення пропозиції учасника на закупівлю робіт (на протокол № 385УОВ/7 від 20.11.2025 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою з проведення публічних закупівель АТ "Укртранснафта" та умови проведення тендеру «Капітальний ремонт будівлі електропідстанції із заміною обладнання ЗРУ-6 кВ ПС 110/6 кВ ЛВДС "Сколе" с. Козьова, Козівська ТГ, Стрийський район, Львівська область (код 45220000-5 за ДК 021:2015, інженерні та будівельні роботи)»

ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» не погоджується з висновками АТ «Укртранснафта» та оскаржує Протокол № 385УОВ/7 від 20.11.2025 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою з проведення публічних закупівель АТ «Укртранснафта», вважаючи їх такими, що порушує чинне законодавства та принципи недискримінації учасників публічних закупівель, виходячи з наступного. · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника - АТ «Укртранснафта» (код ЄДРПОУ - 31570412) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» (код ЄДРПОУ – 39970176) відповідно до Протоколу № 385УОВ/7 від 20.11.2025 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою з проведення публічних закупівель АТ «Укртранснафта» щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» на закупівлю робіт «Капітальний ремонт будівлі електропідстанції із заміною обладнання обладнання ЗРУ-6 кВ ПС 110/6 кВ ЛВДС "Сколе" с. Козьова, Козівська ТГ, Стрийський район, Львівська область (код 45220000-5 за ДК 021:2015, інженерні та будівельні роботи)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-22-001589-a

Вимога: Надати документи чи роз'яснення. Зобов’язати Замовника - АТ «Укртранснафта» (код ЄДРПОУ - 31570412) розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» (код ЄДРПОУ – 39970176), відповідно до Протоколу № 385УОВ/7 від 20.11.2025 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою з проведення публічних закупівель АТ «Укртранснафта» щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» на закупівлю робіт «Капітальний ремонт будівлі електропідстанції із заміною обладнання обладнання ЗРУ-6 кВ ПС 110/6 кВ ЛВДС "Сколе" с. Козьова, Козівська ТГ, Стрийський район, Львівська область (код 45220000-5 за ДК 021:2015, інженерні та будівельні роботи)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-22-001589-a

22 вересня 2025 року, АТ «Укртранснафта» (Організатор тендеру, організатор) оприлюднило оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-09-22-001589-a, на проведення робіт з «Капітального ремонту будівлі електропідстанції із заміною обладнання ЗРУ-6 кВ ПС 110/6 кВ ЛВДС "Сколе" с. Козьова, Козівська ТГ, Стрийський район, Львівська область (код 45220000-5 за ДК 021:2015, інженерні та будівельні роботи)».

У відкритих торгах з особливостями на закупівлю робіт "Капітальний ремонт будівлі електропідстанції із заміною обладнання ЗРУ-6 кВ ПС 110/6 кВ ЛВДС "Сколе" с. Козьова, Козівська ТГ, Стрийський район, Львівська область" (код 45220000-5 за ДК 021:2015, інженерні та будівельні роботи) (UA-2025-09-22-001589-a) в системі ProZorro 04.11.2025 р. відбувся аукціон.

Очікувана вартість закупівлі становить 188 980 998,00 грн з ПДВ. Учасниками закупівлі стали Скаржник і ПП «ІВЦ «Вектор».

За результатами аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропозицію ТОВ "ЕДС-ІНЖИНІРИНГ" загальною вартістю тендерної пропозиції – 182 997 000,00 грн з ПДВ.

20 листопада 2025 року АТ «Укртранснафта» прийняло рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЕДС-ІНЖИНІРИНГ" (Учасник тендеру, учасник) на закупівлю робіт, мотивувавши своє рішення, тим що в тендерній пропозиції ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ», у Довідці інформація не підтверджує вимогу п. 3.11 Розділу 3 тендерної документації та п. 2.1 частини 2 Таблиці 2 Додатку 6.1 до тендерної документації.

АТ «Укртранснафта» дійшло до висновку, що встановлені невідповідності не можуть бути усунені відповідно до п.43 Особливостей, що підтверджено сталою практикою розгляду Скарг Комісією АМКУ (рішення № 8710 -р/пк-пз від 02.06.2025, №17461-р/пк-пз від 28.10.2024, № 8134 -р/пк-пз від 07.05.2024, № 12325-р/пк-пз від 17.07.2024, № 11027-р/пк-пз від 25.06.2024).

Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, полягають у нижчевикладеному:

В п. 3.11 Розділу 3 тендерної документації, при закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник встановив вимоги щодо підтвердження/застосування ступені локалізації виробництва наступного товару:

1. Трансформатор силовий сухий KVA 100 R EP-ECO, потужністю 100кВА, напруга 6/0, 4кВ, група з'єднань обмоток Dyn-11– 2 шт.;

2. Кабель АВВГнг 4х150 – 58м;

3. Кабель АПвЄгПнг-6 1х35/16 – 101м;

4. Кабель АПвЄгПнг-6 1х70/16 – 290м;

5. Кабель ПвЄгПнг-6 1х120/16 – 91м;

6. Кабель ПвЄгПнг-6 1х185/25 – 208м;

7. Кабель ПвЄгПнг-6 1х50/16 – 252м;

8. Кабель зв'язку мідний для зовнішнього монтажу КОРкНм FRHF FE180/E30 2х1,5 – 10м;

9. Кабель зв'язку мідний, вогнетривкий, безгалогенний КОНЕНнг 2х2х0,8мм – 380м;

10. Кабель зв'язку мідний, вогнетривкий, безгалогенний КОРкЕН FRHF FE180/Ek30 2х2х0,8мм – 90м;

11. Кабель зв'язку мідний, вогнетривкий, безгалогенний МКєЄКШу 2х2х1,0мм – 200м;

12. Кабель мережевий FTP-cat5E 4х2х0,51 – 1500м;

13. Кабель перерiзом 10х1,5мм2 КВВГЄнд-LS – 200м;

14. Кабель перерiзом 10х2,5мм2 КВВГенд-LS – 440м;

15. Кабель перерiзом 14х1,5мм2 КВВГенд-LS – 65м;

16. Кабель перерiзом 14х2,5мм2 КВВГенд-LS -355м;

17. Кабель перерiзом 3х1,5мм2 ВВГнд – 548м;

18. Кабель перерiзом 3х2,5мм2 ВВГнг – 25м;

19. Кабель перерiзом 3х2,5мм2 ВВГнд – 434м;

20. Кабель перерiзом 4х1,5мм2 ВВГнд – 48м;

21. Кабель перерiзом 4х1,5мм2 КВВГЄнд-LS – 820м;

22. Кабель перерiзом 4х1,5мм2 КВВГнг – 400м;

23. Кабель перерiзом 4х2,5 мм2 ВВГнг-LS – 500м;

24. Кабель перерiзом 4х2,5мм2 КВВГЄнд-LS – 1340м;

25. Кабель перерiзом 4х4 мм2 ВВГнг-LS – 180м;

26. Кабель перерiзом 5х4 мм2 ВБбШв – 1075м;

27. Кабель перерiзом 7х1,5мм2 КВВГЄнд-LS – 2000м;

28. Кабель перерiзом 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS – 3800м;

29. Кабель перерізом 2х1,5мм ВВГнг 0 38м;

30. Кабель перерізом 3х1,5мм ВВГнг – 59м;

31. Кабель перерізом 3х2,5мм ВВГнг – 570м;

32. Кабель перерізом 3х2,5мм КГНВ – 310м;

33. Кабель перерізом 3х4мм ВВГнг – 517м;

34. Кабель перерізом 4х2,5мм ВВГнг – 54м;

35. Кабель перерізом 5х10мм ВВГнг – 95м;

36. Кабель перерізом 5х16мм ВВГнг – 37м;

37. Кабель перерізом 5х25мм ВВГнг – 37м;

38. Кабель перерізом 5х4мм ВВГнг – 236м;

39. Кабель перерізом 5х6мм ВВГнг – 88м.

В п. 3.6.3. тендерної документації АТ «Укртранснафта», визначено: «У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує товар чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «або еквівалент».

При цьому, жодне обґрунтування, як того вимагає ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не містить.

1. Щодо безпідставності відхилення тендерної пропозиції на підставі п.1 Протоколу.

Пунктом 1 Протоколу було визначено, що вимогою тендерної документації у Переліку передбачався "Кабель зв'язку мідний для зовнішнього монтажу КОРкНм FRHF FE180/E30 2х1,5". Вимогою тендерної документації у Переліку передбачався "Кабель зв'язку мідний для зовнішнього монтажу КОРкНм FRHF FE180/E30 2х1,5". Учасником у п.7 Довідки зазначено "Кабель зв'язку мідний для зовнішнього монтажу КОРкНм FRHF FE180/E30 2х1,5 – 10м " із ID 806f8743ac744595ad86948a38ac77d8. За вказаним ID наявна інформація про кабель вогнестійкий силовий КОРкHс FRHF FE180/Eк30 (НХН-FE180) 2х1,5, маркування якого відрізняється від маркуванням кабелю, який був передбачений в тендерній документації. Крім того за вказаним ID станом на дату подання пропозиції даний товар має статус "неактивний", дата деактивації: 4 листопада 2025 року.

Скаржник не погоджується з тим, що дана обставина може бути підставою для відхилення його пропозиції, оскільки:

по-перше, ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» було запропоновано еквівалент запитуваного Замовником товару, але в порушення п. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та умови безпосередньо тендерної документації про можливість пропозиції еквіваленту (п. 3.6.3), однією з підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» стало відмінність затребуваного товару з тим, який запропоновано нами, як Учасником;

по-друге, ID у системі Prozorro Market (далі – Prozorro) НЕ є характеристикою товару й не може бути підставою для відхилення.

ID товару — це технічний внутрішній ідентифікатор Prozorro, який:

- не є технічною характеристикою товару,

- не є маркуванням або параметром,

- не може визначати відповідність чи невідповідність пропозиції.

Жодна норма Закону України «Про публічні закупівлі» або Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 (далі – Постанова № 822) не дозволяє відхиляти пропозицію через невідповідності/помилки «ID товару»;

по-третє, запропонований Скаржником кабель КОРкНм FRHF FE180/E30 2х1,5 – 10м " із ID 806f8743ac744595ad86948a38ac77d8 повністю відповідає технічній назві та конструкції кабелю, визначеному у тендерній документації.

«Неактивний» статус ID у каталозі Prozorro не має юридичного значення для цілей відхилення пропозиції учасника закупівлі. Цей статус не означає заборони на продаж товару поза каталогом; не свідчить про відсутність товару на ринку; не є показником невідповідності пропозиції учасника Жодний нормативно-правовий акт не містить норми, яка б дозволяла замовнику відхиляти учасника через статус товару в Prozorro Market.

Крім того, Скаржник наголошує на тому, що кабель КОРкНс FRHF FE180/Eк30 (НХН-FE)2х1,5 – 10м " із тим же ID 806f8743ac744595ad86948a38ac77d8 (КОРкHс FRHF FE180/Eк30 (НХН-FE180) 2х1,5) з «неактивним статусом» був запропонований і іншим учасником закупівлі ПП «ІВЦ «Вектор», тендерна пропозиція якого станом на сьогодні знаходиться на розгляді Замовника (п.7 Довідки щодо підтвердження ступеня локалізації товару ПП «ІВЦ «Вектор» № 92/5 від 03.11.2025 (додається до скарги).

по-четверте, станом на дату подання ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» тендерної пропозиції, а саме 03.11.2025 року, за ID 806f8743ac744595ad86948a38ac77d8 у системі містилася інформація про кабель вогнестійкий силовий КОРкHс FRHF FE180/Eк30 (НХН-FE180) 2х1,5, статус якого був зазначений як «активний».

Зазначена інформація підтверджується також тим, що відповідно до даних, відображених на сайті Prozorro, дата деактивації локалізації цього кабелю — 04.11.2025 року о 12:59 год. Таким чином, як учасник процедури закупівлі, ми об’єктивно не могли володіти інформацією про деактивацію товару на момент подання пропозиції. Перевірка інформації здійснювалася нами саме станом на 03.11.2025 року, коли товар мав чинний статус «активний».

2. Щодо безпідставності відхилення тендерної пропозиції на підставі п.2 Протоколу.

Пунктом 2 Протоколу було визначено, що вимогою тендерної документації у Переліку передбачався "Кабель зв'язку мідний, вогнетривкий, безгалогенний МКєЄКШу 2х2х1,0мм". Учасником у п.10 Довідки зазначено "Кабель зв'язку мідний, вогнетривкий, безгалогенний МКєЄКШу 2х2х1,0мм – 200м ", проте Учасник не вказав ID локалізованого товару який присвоєно електронною системою закупівель та/або посилання на відповідну строку у реєстрі виробників товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на сайті Уповноваженого органу.

по-друге, ID у системі Prozorro НЕ є характеристикою товару й не може бути підставою для відхилення.

ID товару — це технічний внутрішній ідентифікатор Prozorro, який:

- не є технічною характеристикою товару,

- не є маркуванням або параметром,

- не може визначати відповідність чи невідповідність пропозиції.

Жодна норма Закону України «Про публічні закупівлі» або Постанови КМУ № 822 не дозволяє відхиляти пропозицію через відсутність товару невідповідності/помилки «ID товару», у каталозі Prozorro

по-третє, Скаржник наголошує на тому, що посилання на кабель зв'язку мідний, вогнетривкий, безгалогенний МКєЄКШу 2х2х1,0мм взагалі відсутнє у Довідці про підтвердження ступеня локалізації товару № 92/5 від 03.11.2025 іншого учасника закупівлі ПП «ІВЦ «Вектор» (другого і останнього), тендерна пропозиція якого станом на сьогодні знаходиться на розгляді Замовника.

3. Щодо безпідставності відхилення тендерної пропозиції на підставі п.3 Протоколу.

Пунктом 3 Протоколу було визначено вимогою тендерної документації у Переліку передбачався "Кабель перерiзом 4х1,5мм2 КВВГЄнд-LS". Учасником у п.20 Довідки зазначено "Кабель перерiзом 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS" із ID 0ae658556a274a9cbfe760b7e8993492, проте згідно даного ID інформація про товар та документи, зокрема "Заявка про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації" містять дані про інший кабель, а саме: КВВГЭнг-LS 7x1,5.

по-друге, ID у системі Prozorro НЕ є характеристикою товару й не може бути підставою для відхилення.

ID товару — це технічний внутрішній ідентифікатор Prozorrо, який:

- не є технічною характеристикою товару,

- не є маркуванням або параметром,

- не може визначати відповідність чи невідповідність пропозиції.

Жодна норма Закону України «Про публічні закупівлі» або Постанови КМУ № 822 не дозволяє відхиляти пропозицію через відсутність товару, невідповідності/помилки «ID товару», у каталозі Prozorro.

по-третє, ID товару - кабель перерiзом 4х1,5мм2 КВВГЄнд-LS" у Prozorro не передбачено.

Пункт 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що певні товари (в тому числі кабелі) підлягають локалізації.

В той же час, якщо виробник не подав товар на локалізацію, Учасник фізично НЕ МОЖЕ надати ID та підтвердження локалізації. ID присвоюється не учаснику, а електронною системою Prozorro - лише після того, як виробник подасть заявку і отримає підтвердження ступеня локалізації.

Станом на дату подання пропозиції цей товар був відсутній у Реєстрі товарів з підтвердженим ступенем локалізації, жоден виробник не пройшов процедуру локалізації, відповідно, ID локалізованого товару не існує та надати відповідно замовнику не є можливим.

АМКУ в своїх рішеннях (№ 921-р/пк-пз від 30.10.2023 року, № 309-р/пк-пз від 17.04.2023 року, № 538-р/пк-пз від 12.06.2024 року, № 148-р/пк-пз від 08.02.2024 року) неодноразово вказував, що якщо товар є у Переліку, але НЕ МАЄ підтвердженої локалізації — вимога Замовника є дискримінаційною. У рішеннях АМКУ підкреслює - Замовник не має права вимагати від учасника підтвердження, яке не може бути надане фізично через відсутність локалізованих товарів.

Скаржник наголошує на тому, що іншим учасником закупівлі (другим і останнім) у Довідці про підтвердження ступеня локалізації товару № 92/5 від 03.11.2025 зазначено кабель КВВГЭнг-LS 4х1,5 (п.23), що не відповідає вимогам Тендерної документації. Тендерна пропозиція цього учасника станом на сьогодні знаходиться на розгляді Замовника.

4. Щодо безпідставності відхилення тендерної пропозиції на підставі п.4 Протоколу.

Пунктом 4 Протоколу було визначено, що вимогою тендерної документації у Переліку передбачався "Кабель перерiзом 5х4 мм2 ВБбШв". Учасником у п.25 Довідки зазначено "Кабель перерiзом 5х4 мм2 ВБбШв" із ID cf3bdc05b5fe40b5953b76b217f1a8e0, проте згідно даного ID інформація про товар та документи, зокрема "Заявка про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації" містять дані про інший кабель з відмінним від затребуваного перерізом, а саме: ВБбШв 2х4.

по-друге, ID у системі Prozorro НЕ є характеристикою товару й не може бути підставою для відхилення.

ID товару — це технічний внутрішній ідентифікатор Prozorro, який:

- не є технічною характеристикою товару,

- не є маркуванням або параметром,

- не може визначати відповідність чи невідповідність пропозиції.

по-третє, ID товару - кабель перерiзом 5х4 мм2 ВБбШв у Prozorro не передбачено.

В той же час, якщо виробник не подав товар на локалізацію, Учасник фізично НЕ МОЖЕ надати ID та підтвердження локалізації. ID присвоюється не учаснику, а електронною системою Prozorro — лише після того, як виробник подасть заявку і отримає підтвердження ступеня локалізації.

Скаржник наголошує на тому, що іншим учасником закупівлі (другим і останнім) у Довідці про підтвердження ступеня локалізації товару № 92/5 від 03.11.2025 зазначено кабель ВБбШвнг 5*4 (ож) -0,66 (п.25), що не відповідає вимогам Тендерної документації. Тендерна пропозиція цього учасника станом на сьогодні знаходиться на розгляді Замовника.

5. Щодо безпідставності відхилення тендерної пропозиції на підставі п.5 Протоколу.

Пунктом 5 Протоколу було визначено, що Вимогою тендерної документації у Переліку передбачався "Кабель перерiзом 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS". Учасником у п.27 Довідки зазначено "Кабель перерiзом 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS" із ID 0ae658556a274a9cbfe760b7e8993492, проте згідно даного ID інформація про товар та документи, зокрема "Заявка про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації" містять дані про кабель з відмінним від затребуваного маркуванням та перерізом, а саме: КВВГЭнг-LS 7x1,5.

по-друге, ID у системі Prozorro НЕ є характеристикою товару й не може бути підставою для відхилення.

ID товару — це технічний внутрішній ідентифікатор Prozorro, який:

- не є технічною характеристикою товару,

- не є маркуванням або параметром,

- не може визначати відповідність чи невідповідність пропозиції.

по-третє, ID товару - кабель перерiзом 7х2,5мм2 КВВГЄнд-LS" у Prozorro не передбачено.

В той же час, якщо виробник не подав товар на локалізацію, Учасник фізично НЕ МОЖЕ надати ID та підтвердження локалізації. ID присвоюється не учаснику, а електронною системою Prozorro — лише після того, як виробник подасть заявку і отримає підтвердження ступеня локалізації.

Скаржник наголошує на тому, що іншим учасником закупівлі (другим і останнім) у Довідці про підтвердження ступеня локалізації товару № 92/5 від 03.11.2025 зазначено кабель КВВГЭнг-LS 7х2,5 (п.27), що не відповідає вимогам Тендерної документації. Тендерна пропозиція цього учасника станом на сьогодні знаходиться на розгляді Замовника.

Oбґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:

Скаржник вважає за доцільне зазначити наступне.

Вважаємо, що Замовник замість оцінки документів Учасника аналізував дані з каталогу Prozorro, який не є офіційним джерелом технічних характеристик, не є частиною тендерної пропозиції та не може підміняти технічні документи Учасника.

Тому така причина відхилення пропозиції Скаржника порушує принцип об’єктивності здійснення публічних закупівель.

Згідно ч. 9 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Каталог Prozorro не є частиною тендерної документації, тому використання Замовником сторонньої інформації, яка не є частиною пропозиції - це порушення пряме Закону України «Про публічні закупівлі».

Підсумовуючи, зауважуємо, що відповідно до п. 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі», ступінь локалізації підтверджується лише щодо товарів, щодо яких існують підтверджені дані в системі Prozorro.

У реєстрі жоден з типів кабелів, які вимагав Замовник, не включений до переліку локалізованих товарів з підтвердженим ступенем локалізації.

Отже, вимога Замовника була такою, що не може бути виконана жодним учасником ринку. А вимога, яка не може бути виконана, є дискримінаційною.

Вищевказані дії замовника суперечать не тільки вимогам тендерної документації, але і положенням ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», які визначають, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо докуметального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Щодо застосування терміну «Стала практика розгляду скарг».

У своєму рішенні АТ «Укртранснафта» зазначає, що відповідно до «сталої практики розгляду скарг» АМКУ встановленні невідповідності не можуть бути усунені відповідно до п. 43 особливостей.

По-перше, Скаржник заперечує проти можливості використовувати словосполучення «стала практики» в контексті підстав для висновків щодо неможливості будь-яких дій учасника тендеру, так як АМКУ не є органом правосуддя України, і всі свої рішенням виносить спираючись на конкретні обставини конкретної скарги за результатами проведення закупівель, незважаючи на схожість чи відмінність таких обставин з іншими скаргами або процедурами закупівель. Рішення АМКУ не мають аналогічної правової сили, як рішення судів України, і можуть бути застосовані тільки для учасників окремої процедури закупівель (лоту), та не поширюється на інші закупівлі, навіть якщо в них приймають участь одні й ті самі особи, а особливо не можуть братись до уваги при прийнятті рішення щодо акцепту або відхилення пропозиції учасника. Відтак на думку скаржника посилання на «сталу практику розгляду скарг» не може бути підставою для прийняття рішення Замовником для оцінки прпозиції учасника.

По-друге, наведені в Протоколі рішення АМКУ не можуть бути застосовані для обґрунтування висновків АТ «Укртранснафта» щодо відсторонення учасника ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» від участі в тендері UA-2025-09-22-001589-a, оскільки викладені у зазначених рішеннях висновки АМКУ ґрунтуються на відмінних обставинах, ніж ті які існують між учасниками тендеру UA-2025-09-22-001589-a, і які слугували підставою для ухвалення АТ «Укртранснафта» рішення про усунення ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» від участі в тендері, що на думку ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» є неприпустимою поведінкою та містить ознаки дискримінації учасника тендеру.

Щодо зазначення конкретних торгівельних марок (типу предмету закупівлі).

Ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені основні принципи, на яких мають ґрунтуватись публічні закупівлі, серед яких задекларована добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до положень п. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Тобто, чинним законодавством України, яке регулює тендерні закупівлі, чітко передбачено, що замовник не може вимагати від учасників поставки конкретно визначених товарів, особливо, якщо ці товару входять до складу робіт, які планує придбати замовник, а у разі такого зазначення – має надати достатнє обґрунтування. Така вимога документації є дискримінаційною, такою, що обмежує конкуренцію та позбавляє можливості конкуренції між учасниками.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» N 922-VIII (далі - Закон N 922-VIII) та Законом України «Про Антимонопольний комітет України» №3659-XII (далі - Закон N 3659-XII).

Відповідно до преамбули Закону N 922-VIII його метою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Відповідно до ст. 3 Закону N 922-VIII ґрунтується на принципах добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об`єктивній та неупередженій оцінці тендерних пропозицій; запобіганні корупційним діям і зловживанням.

В силу положень ст. 5 Закону N 922-VIII вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України (ч. 3 ст. 7 Закону N 922-VIII).

Порядок оскарження процедур закупівель визначений статтею 18 Закону N 922-VIII.

Відповідно до цього Закону суб`єктом оскарження в органі оскарження - є фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Органом оскарження в сфері державних закупівель є Антимонопольний комітет України.

Відповідно до ч.2 статті 18 Закону N 922-VIII скарга до органу оскарження подається суб`єктом оскарження у формі електронного документа через електрони систему закупівель.

Згідно ч.18 статті 18 Закону N 922-VIII за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов`язання Замовника скасувати Протокол № 385УОВ/7 від 20.11.2025 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою з проведення публічних закупівель АТ «Укртранснафта» щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕДС-ІНЖИНІРИНГ» на закупівлю робіт «Капітальний ремонт будівлі електропідстанції із заміною обладнання обладнання ЗРУ-6 кВ ПС 110/6 кВ ЛВДС "Сколе" с. Козьова, Козівська ТГ, Стрийський район, Львівська область (код 45220000-5 за ДК 021:2015, інженерні та будівельні роботи)» згідно абз.2 пп.2 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-09-22-001589-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.