Продукція для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15050-р/пк-пз від 03.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 23 вересня 2025 № UA-2025-09-19-012472-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.09.2025 № 14639-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що у примітці до таблиці 1 додатку 4 Документації, позначеній "*", для еквівалентів додатково вимагаються протоколи випробувань від акредитованих виключно Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторій. Скаржник зазначає, що такі протоколи випробувань не можуть бути надані ним, зокрема, у строк, відведений для надання Пропозицій. Так, вимогою "надати протоколи лабораторних випробувань (виданих лабораторією, що пройшла відповідну акредитацію в Національному агентстві акредитації України (НААУ)" Документацією унеможливлено надання підтвердження протоколами лабораторії, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, які вже наявні та можуть бути надані Скаржником. Таким чином, Замовник, з незрозумілих Скаржнику підстав, звужує засоби надання підтвердження відповідності, дозволяючи надавати на еквіваленти підтвердження виключно від лабораторій, акредитованих НААУ, в той час як чинне законодавство України визначає й інші способи підтвердження відповідності, компетентності лабораторій.

Скаржник, посилаючись на частину п’яту та шосту статті 23 Закону зазначає, що, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов’язок приймати не лише конкретні види документального підтвердження щодо характеристик товару, але й інші документи, якщо вони видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Лабораторія, сертифікована уповноваженим державним органом (державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації) за державним стандартом (ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання") саме і є органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена способом, визначеним законодавством. Показники, щодо яких Замовником вимагається надання підтвердження протоколом випробувань, виданим лабораторією, акредитованою НААУ, можуть бути підтверджені учасниками, Скаржником відповідно до частини шостої статті 23 Закону, протоколами лабораторії, сертифікованої державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації за ДСТУ ISO 10012:2005, з наданням свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та сфери об’єктів та процесів системи вимірювань, виданих державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації.

Також Скаржник зазначає, що формулювання Замовником вимоги "надати протоколи лабораторних випробувань…, які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик товару" не дозволяє чітко встановити перелік показників, за якими мають бути проведені випробування, адже вимога підтвердження "всіх технічних характеристик товару" передбачає підтвердження вимог, наведених, зокрема, у стовпчику "Технічні характеристики(технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів)", таблиці 1 додатку 4 Документації, а також невизначеного кола інших технічних характеристик, що не дозволяє учасникам однозначно сформувати свої Пропозиції.

Наприклад, за позицією 1 у стовпчику "Технічні характеристики(технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів)" таблиці 1 додатку 4 Документації, зазначено перелік вимог:

"Helper Professional " гель для чищення унітазів.

Показник концентра-ції водневих іонів (pH), од. pH 0,5-5,5 Об’єм засобу в споживчій тарі, мл - 1000 ±1,5% Вид упаковки: РЕ пляшка 1000мл Helper Professional 1000мл (або еквівалент)" З цього переліку лабораторні випробування можуть бути проведені за показниками:

"Показник концентра-ції водневих іонів (pH), од. pH 0,5-5,5", "Об’єм засобу в споживчій тарі, мл - 1000 ±1,5%".

Разом з тим, вимога підтверджувати інші вимоги Замовника щодо назви засобу, торговельної марки, виробника, їх еквівалентності, матеріалу тари тощо, наприклад, за позицією 1:

"Helper Professional " гель для чищення унітазів.

Вид упаковки: РЕ пляшка 1000мл Helper Professional 1000мл (або еквівалент), за позицією 22:

Вага 200гр 72%о "Запорізький МЖК" (або еквівалент) за позицією 26:

Засіб для пом'якшення води у пральних машинах 3 в 1 Calgon (або еквівалент) тощо, шляхом лабораторних випробувань, а також з урахуванням предмета закупівлі, є безпідставною.

Також за рядом позицій найменування вимоги щодо кількості засобу в тарі не узгоджується з одиницями вимірювання, оскільки об’єм не вимірюється у кілограмах та грамах, наприклад, за позицією 16 "об’єм 500г"; за позицією 18 "об’єм 0,45кг"; за позицією 19 "об’єм 10кг"; за позицією 20 "об’єм 1000г"; за позицією 21 "об ’єм 950гр"; за позицією 24 "об ’єм 25кг"; за позицією 26 "об’єм 500г". Лабораторними випробуваннями можна підтвердити лише масу засобу у одиницях вимірювання кг або г, але не об’єм.

Скаржник зазначає, що у примітці до таблиці 1 додатку 4 Документації, позначеній "*", для еквівалентів додатково вимагається надання підтвердження відповідності запропонованого товару інформацією з мережі Інтернет. Скаржник зазначає, що підтвердження відповідності запропонованого товару інформацією з мережі Інтернет (інтернет ресурс,сайт) не передбачене чинним законодавством, а частиною третьою статті 22 Закону визначено, що Документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Скаржник зазначає, що він є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі може запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва, проте, взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши цю продукцію, ми не зможемо через вищенаведені дискримінаційні вимоги Замовника до надання документального підтвердження відповідності.

Скаржник просить зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:

1) надати учасникам можливість підтвердження відповідності протоколами випробувань, виданими не лише лабораторіями, акредитованими НААУ, але й лабораторією, сертифікованою за ДСТУ ISO 10012:2005, свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (тобто державному стандарту України) та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань якої видані державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством), 2) визначити чіткий перелік вимог, які мають бути підтверджені протоколами випробувань;

3) виключити вимогу підтвердження відповідності запропонованого товару у спосіб, не передбачений чинним законодавством: "посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару", оскільки за наявного формулювання зазначених вимог Скаржник, як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлений можливості взяти участь у даній закупівлі.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання протоколів саме від лабораторій, акредитованих НААУ, є законною, обґрунтованою та відповідає принципам забезпечення достовірності, відтворюваності та єдності результатів випробувань. Метою цієї вимоги є унеможливлення подання документів, виданих структурами без належної акредитації в національній системі, що може призвести до недостовірності та юридичної нікчемності підтверджень відповідності товарів. Згідно зі ст. 5 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", єдиним національним органом акредитації в Україні є НААУ. Тільки документи, видані акредитованими НААУ лабораторіями, мають офіційне визнання на території України та у міжнародних угодах (ILAC/EA/IAF), відповідно до ст.

11 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", простежуваність та достовірність результатів вимірювань забезпечується через діяльність акредитованих випробувальних лабораторій. ISO/IEC 17025 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій" встановлює міжнародно визнані критерії компетентності лабораторій. Саме акредитація за ISO/IEC 17025, підтверджена НААУ, є єдиним належним підтвердженням права лабораторії видавати протоколи випробувань, що визнаються державними органами.

Наявність у лабораторії сертифікованої системи управління вимірюваннями за ДСТУ ISO 10012:2005 не є підтвердженням її компетентності у сфері проведення саме випробувань продукції. Таке свідоцтво засвідчує лише організацію внутрішніх процесів вимірювань, але не гарантує відповідність вимогам ISO/IEC 17025. Таким чином, виключно акредитовані НААУ лабораторії можуть видавати протоколи, що є належними та достатніми документами для підтвердження відповідності запропонованих товарів технічним вимогам Замовника.

Скаржник, за твердженням Замовника, не довів документально, що він не має можливості отримати протоколи випробувань від лабораторії, акредитованої НААУ.

Більше того, наявна інформація свідчить, що Скаржник звертався до відповідних органів, але отримав відмову у зв’язку з невідповідністю документів. Це підтверджує, що Скаржник фактично мав доступ до процедури акредитації, проте не забезпечив її належного проходження. Таким чином, його посилання на неможливість отримання протоколів від НААУ є безпідставними.

Також Замовник зазначає, що він ознайомився з доводами Скаржника щодо нечіткості формулювання вимоги про підтвердження "усіх технічних характеристик товару", викладеної у примітці до таблиці 1 додатку 4 Документації. Замовник не погоджується з доводами Скаржника у частині, що стосується "Виду упаковки". Дана характеристика не є формальною, оскільки напряму впливає на безпечність використання, транспортування та зберігання товару. Вид упаковки також визначає відповідність санітарним нормам, гарантує зручність у застосуванні та дотримання вимог щодо об’єму споживчої тари, який може підтверджуватись лабораторними методами.

Таким чином, Замовник визнає доцільність внесення змін до Документації у частині уточнення формулювання щодо підтвердження лабораторними випробуваннями лише тих показників, які підлягають об’єктивній перевірці. Водночас вимога щодо "Виду упаковки" залишається чинною як така, що безпосередньо впливає на якість та безпечність товару.

Замовник підтверджує, що до Документації будуть внесені зміни з метою усунення неточностей та приведення її у відповідність до принципів прозорості й недискримінації, Замовник погоджується з тим, що чинна редакція може бути витлумачена неоднозначно, що створює правову невизначеність та потенційні труднощі для учасників при формуванні тендерних пропозицій.

Замовник повідомляє та підтверджує, що з метою усунення неточностей та приведення Документації у відповідність до принципів прозорості й недискримінації, будуть внесені зміни до примітки у додатку 4 Документації. Формулювання буде уточнено таким чином, щоб вимога щодо підтвердження лабораторними випробуваннями стосувалася лише тих показників, які можуть бути об’єктивно перевірені лабораторним шляхом (наприклад: рН, густина, масова частка ПАР, мийна здатність, об’єм , вид упаковки, тощо), а не всіх вимог у сукупності.

Також Замовник зазначає, що вимога щодо посилання на сайт не суперечить законодавству та має легітимну мету, спрямована на забезпечення принципів прозорості та відкритості, закріплених у статті 5 Закону. Посилання дозволяє перевірити достовірність наданих учасником відомостей про товар, забезпечує можливість відкритого доступу до характеристик продукції для всіх заінтересованих сторін, унеможливлює подання недостовірної інформації.

Скаржник документально не довів, що не має можливості надати таке посилання.

Навпаки, у Замовника є відкрита інформація з офіційного сайту https://alenka.ua/o-nas, яка підтверджує, що Скаржник систематично публікує інформацію про власні товари та асортимент у відкритому доступі. Це свідчить про технічну та організаційну можливість розміщення інформації та надання посилання. Скаржник позиціонує себе як виробник та постачальник широкого асортименту засобів для миття та чищення (зокрема під ТМ "EXTREME WASH"), тому є незрозумілим, чому компанія, яка сама веде публічний сайт і розміщує інформацію про продукцію, стверджує, що не може надати посилання на еквівалент запропонованого товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Таблиця1 № з/п Найменування* Гель для чищення унітазів 1000 мл Гель для чищення унітазів 5л Універсальний засіб для миття поверхонь 1000 мл Універсальний засіб для миття поверхонь 5 л Засіб для чищення грилю 500мл Засіб для чищення грилю 5 л Технічні характеристики(технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів) "Helper Professional " гель для чищення унітазів, Показник концентра-ції водневих іонів (рH), од. рН 0,5-5,5, Об’єм засобу в споживчій тарі, мл 1000 ±1,5%, Вид упаковки: РЕ пляшка 1000мл, Helper Professional 1000мл (або еквівалент) "Helper Professional" гель для чищення унітазів, Показник концентра-ції водневих іонів (рH), од. рН 0,5-5,5, Об’єм засобу в споживчій тарі, л - 5 ±1,5%, Вид упаковки: РЕ каністра 5л, Helper Professional (або еквівалент) "Helper" універсальний засіб для миття поверхонь, Показник концентрації водневих іонів (рH), од. рН 5,0-10,0, Густина, г/см3 0,96 ± 0,1, Об’єм засобу в споживчій тарі, мл - 1000 ±1,5%, Вид упаковки: РЕ пляшка 1000мл, Helper (або еквівалент) "Helper" універсальний засіб для миття поверхонь, Показник концентрації водневих іонів (рH), од. рН 5,0-10,0, Густина, г/см3 0,96 ± 0,1, Об’єм засобу в споживчій тарі, л - 5 ±1,5%, Вид упаковки: РЕ каністра 5л, Helper (або еквівалент) "Helper Professional" засіб для чищення грилю, Показник концентрації водневих іонів (рH), од. рН 9,0-13,5, Чистильна здатність,%, не менше 80,0, Об’єм засобу в споживчій тарі, мл - 500 ± 3,0%, Вид упаковки: РЕ пляшка 500мл, Helper Professional (або еквівалент) "Helper Professional" засіб для чищення грилю, Показник концентрації водневих іонів (рH), од. рН 9,0-13,5, Чистильна здатність,%, не менше 80,0, Об’єм засобу в споживчій тарі, л – 5 ±1,0%, Вид упаковки: РЕ каністра 5 л, Helper Professional (або еквівалент) Засіб для миття посуду 495мл Засіб для миття посуду 1000 мл Засіб для миття посуду 4,95л Засіб для миття кухонних поверхонь 5 л Засіб для чищення сантехнічних поверхонь 5 л Засіб для миття скла 500мл Засіб мийний для пароконвектоматів 5 л Ополіскувач для пароконвектоматів 5 л Плямовивідник 1000мл Порошок для чищення лимон 500г Відбілювач Білизна 1000мл Порошок пральний 0,45 кг Порошок пральний 10кг Крот для труб рідкий 1000г Відбілювач-гель 950гр Засіб для видалення накипу 1л Сіль таблетована в мішках по 25 кг Таблетки для посудомийних машин Засіб для пом'якшення води у пральних машинах 500г Мило господарське 200г 72% "Helper" Эконом Засіб для миття посуду, Концентрація водневих іонів (рН), без розведення, од. рН 5,0-11,0, Масова чатка сухого залишку ,%, не менше 8,0, Масова частка ПАР, %, не менше 5,5, Мийна здатність, %, не менше 80,0, Об’єм засобу в споживчій тарі, мл – 495 ±1,5%, Вид упаковки: РЕ пляшка 495мл, Helper ЭКОНОМ (або еквівалент) "Helper Professional" Засіб для миття посуду Преміум, Концентрація водневих іонів (рН), без розведення, од. рН 5,0-11,0, Масова частка сухого залишку ,%, не менше 8,0, Масова частка ПАР, %, не менше 5,5, Мийна здатність, %, не менше 80,0, Об’єм засобу в споживчій тарі, мл 1000 ±1,5%, Вид упаковки: РЕ пляшка 1000мл, "Helper Professional" Преміум (або еквівалент) "Helper" засіб для миття посуду, Концентрація водневих іонів (рН), без розведення, од. рН 5,0-11,0, Масова частка сухого залишку ,%, не менше 8,0, Масова частка ПАР, %, не менше 5,5, Мийна здатність, %, не менше 80,0, Об’єм засобу в споживчій тарі, л 4,95 ±1,0%, Вид упаковки: РЕТ каністра 4,95л, Helper (або еквівалент) "Helper professional" засіб для миття кухонних поверхонь, Показник концентрації водневих іонів (рН), од. рН 9.0-13.5, Чистильна здатність %, не менше 80,0, Об’єм засобу в споживчій тарі, л 5 ±1%, Вид упаковки:

РЕ каністра 5 л, Helper Professional (або еквівалент) "Helper Professional" засіб для чищення сантехнічних поверхонь Показник концентрації водневих іонів (рН), од. рН 0.5-5.5, Об’єм засобу в споживчій тарі, л 5±1%, Вид упаковки: РЕ каністра 5 л, Helper Professional (або еквівалент) "Helper" засіб для миття скла, Концентрація водневих іонів (рН), без розведення, од. рН 7,0-11,0, Густина, г/см3 0,96±0,1, Об’єм засобу в споживчій тарі, мл 500 ±3%, Вид упаковки: РЕT пляшка 500мл, Helper (або еквівалент) "Helper professional" засіб мийний для пароконвектоматів, Водневий показник (без розведення) 8.5-12.5 од pH, Мийна здатність, %. Не менше 50,0, Об’єм засобу в споживчій тарі, л 5±1%, РЕ каністра 5 л, Helper Professional (або еквівалент) "Helper professional" ополіскувач для пароконвектоматів, Водневий показник (без розведення) 0-3,0 од pH, Мийна здатність, %. Не менше 50,0, Об’єм засобу в споживчій тарі, л 5±1%, РЕ каністра 5 л, Helper Professional (або еквівалент) "Helper Professional" плямовивідник рідкий OXY, Водневий показник pH, од pH: без розведення 1,5-4,5 од pH, Плямовивідна здатність, балів, не менше 80, Об’єм засобу в споживчій тарі, мл 1000 ±1,5%, РЕ пляшка 1000мл, Helper Professional OXY (або еквівалент) Порошок для чищення, Об’єм 500г, Buroclean (або еквівалент) Відбілювач Білизна, Об’єм 1000мл, Buroclean (або еквівалент) Порошок пральний, Об’єм 0,45кг, Buroclean (або еквівалент) Порошок пральний, Об’єм 10кг, Klee Universal (або еквівалент) Крот для труб рідкий, Об’єм 1000г, KROT (або еквівалент) Відбілювач-гель, Об’єм 950гр, "Oniks" (або еквівалент) Мило господарське, Вага 200гр 72%, "Запорізький МЖК" (або еквівалент) Засіб для видалення накипу, Об’єм 1л, Бланідас (або еквівалент) Сіль таблетована в мішках, Об’єм по 25кг Таблетки для посудомийних машин, Кількість у пачці – 48шт, FINISH Powerball All in One Max (або еквівалент) Засіб для пом'якшення води у пральних машинах 3 в 1, Об’єм 500г, Calgon (або еквівалент) *У разі посилання у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, - слід вважати в наявності вираз "або еквівалент" (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки), посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс,сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, надати відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик у довільній формі. Додатково надати протоколи лабораторних випробувань (виданих лабораторією, що пройшла відповідну акредитацію в Національному агентстві акредитації України (НААУ), які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик товару. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати усім технічним та усім якісним характеристикам, які висуває Замовник до товару у Додатку 4 до тендерної документації .

У разі відсутності в пропозиції Учасника торгів хоча б одного з найменувань предмету закупівлі, вказаних в технічних вимогах, його пропозиція буде відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

У складі Тендерної документації Учасник повинен надати:

1. У складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником повинно бути надано документи, що підтверджують якість:

Скановані копії сертифікатів якості видані виробником та датовані не раніше 2025 року (з зазначенням у сертифікаті якості усіх технічних характеристик (технічних параметрів), з позначенням номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою Учасника, та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог на позиції № 1-15 викладених у Таблиці Додатку №4.

2. З метою отримання достовірної інформації та документів які підтверджують якість товару надати скановану копію оригіналу на фірмовому бланку довідки (листа) виробника або його офіційного представника в Україні, підписаний уповноваженою особою з відтиском печатки виробника або його офіційного представника в Україні з позначенням номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою Учасника, щодо надання Учаснику сертифікатів якості, щодо підтвердження можливості постачання товару в необхідній якості і кількості на позиції № 1-15 таблиці Додатку №4.

- якщо вищевказану інформацію надає офіційний представник в Україні, Учасник повинен у складі документації скановану копію оригіналу довідки (листа) виробника, підписаний уповноваженою особою з відтиском печатки виробника з позначенням номеру оголошення торгів, найменування Замовника та назвою Учасника, датоване не раніше дати оголошення щодо повноважень офіційного представника в Україні, підписане уповноваженою особою виробника, з відтиском печатки виробника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

протокол випробувань від 25.01.2024 №25-01/02, виданий ТОВ "Наукововипробувальна лабораторія "НАНОЛАБ", свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, № 02-0007/2021 від 25 лютого 2021 року, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

11. Результати випробувань 11.1 Засіб гелеподібний для миття раковин та унітазів "EXTREME WASH" (Гель для чищення унітазів, 1000 мл) 1. Концентрація водневих іонів (РН), од. рН 0,5-5,5 2. Об'єм засобу в споживчій тарі, мл 11.2 Засіб гелеподібний для миття раковин та унітазів "EXTREME WASH" (Гель для чищення унітазів, 5000 мл) 1. Концентрація водневих іонів (pH), од. рН 0,5-5,5 2. Об'єм засобу в споживчій тарі, мл 5000 ±1,5% 11.3 Засіб для миття поверхонь "EXTREME WASH" (універсальний, 1000 мл) 1 Концентрація водневих іонів (pH), од. рН 5,0-10,0 2 Густина, г/см3 0,96±0,1 3 Об'єм засобу в споживчій тарі, мл 1000 ±1,5%;

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 04.04.2023 №UA.062.CB.001/1-23 на продукцію - Засоби мийні, чистильні, пральні та дезактивуючі, 193 найменування у п’яти додатках, виробник ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс,сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, а також протоколи лабораторних випробувань (виданих лабораторією саме що пройшла відповідну акредитацію в Національному агентстві акредитації України (НААУ), які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно саме всіх технічних характеристик товару (зокрема, вид упаковки тощо), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ПІВДЕННІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 44018279) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Продукція для чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202509-19-012472-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо дискримінаційних вимог тендерної документації.