Рішення АМКУ № 16098-р/пк-пз: Випробування вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із…

Рішення органу оскарження № 16098-р/пк-пз від 27.10.2025 за скаргою UA-2025-09-19-012042-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №16098-р/пк-пз від 27.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "ЗАПОРІЗЬКИЙ АСФАЛЬТОБЕТОННИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 03327144) від 16 жовтня 2025 № UA-2025-09-19-012042-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.10.2025 № 15749-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРРЕМ ТЕХНОЛОГІЇ" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника має статус – "очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.10.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на Особливості, Закон, Кодекс України про адміністративні правопорушення та Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 №275, зазначає, що протокол не містить інформації, в якій частині відбулась невідповідність очікуваної вартості товару в закупівлі (завищення або заниження), заявлена Замовником інформація не може визначатись як наявність порушення законодавства з публічних закупівель. Що додатково підтверджуєтеся не передбаченням адміністративної відповідальності за такі дії.

Рекомендована "Методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" затверджена наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 описує порядок збору інформації, методи розрахунку очікуваної ціни закупівлі, застосування індексів коригування ціни та інфляції, вплив зміни курсу валют при закупівлі товарів. Розрахунок очікуваної вартості здійснюється Замовниками на етапі визначення доцільності та підготовки технікоекономічного обгрунтування можливості закупівлі необхідного предмета закупівлі з урахуванням детальних технічних вимог, специфікацій, технічних завдань при підготовці відповідної документації для проведення процедур закупівлі та оформлення перед оголошеннями процедур закупівлі, а також при наданні цін довідок щодо рівня очікуваної вартості товару. Та містить наступні терміни:

Аналогічні (однорідні) товари товари, які, не будучи ідентичними, мають подібні характеристики і складаються зі схожими компонентами, що дозволяють їм утримувати одні і ті ж функції та (або) бути технічно взаємозамінними. При визначенні аналогічності товарів враховуються їх якість та репутація виробника на ринку.

Аномально низька/висока ціна - ціна, яка суттєво (на 50% і більше) відрізняється в меншу більшу сторону від найближчої ціни. Аномальні ціни не входять у цінову частину.

Ідентичні товари - товари, що мають однакові характерні для них основні ознаки, в т.ч. функціональні, технічні та якісні, а також експлуатаційні та фізичні характеристики.

Незначні відмінності у зовнішньому вигляді товарів, які не мають суттєвого значення, можуть не виникнути.

Очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інші податки і збори.

Очікувана ціна за одиницю - розрахункова ціна одиниці товару із зазначенням інформації про включення до очікуваної ціни податку на додану вартість (ПДВ), інших податків і зборів, а також доставки товару до замовників.

Відповідно до даної методики є 5 етапів, які необхідно пройти замовнику, щоб визначити очікувану вартість предмета закупівлі:

1) Визначення потреби в товарах, роботах, послугах.

2) Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик.

3) Аналіз ринку.

4) Визначення вимог до умов поставки і оплати.

5) Визначення очікуваної вартості кожного окремого предмета закупівлі.

За таких обставин Скаржник вважає, що Законом та Методикою №275 від 18.02.2020 прямо встановлена можливість застосовувати для порівняння і визначення очікуваної вартості предмета закупівлі ціни по аналогічним товарам.

В свою чергу, наданий Замовником Протокол свідчить, що розрахунок визначено методом порівняння ринкових цін на аналогічні товари та послуги, різниця, в яких визначається тільки відмінністю деяких назв показників складових елементів випробувань.

Предметом закупівлі є саме Лабораторна послуга за кодом СРѴ за ДК 021:2015 71900000-7 покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей), а не її окремі елементи.

(Випробування вирубки (керна) асфальтобетонного Зокрема:

Випробування вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б.В.2.7-119:2011-10 послуг;

Випробування вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей приготованих на бітумах модифікованих полімерами відповідно до вимог ДСТУ 8959:2019-10 послуг.

Таким чином, предметом замовлення послуги за тендером, є саме випробування вирубки (керна) асфальтобетонної суміші на відповідність її вимогам ДСТУ.

За змістом протоколу для порівняння використано дані зазначені в комерційних пропозиціях на випробування, в яких також зазначені найменування показників випробувань вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б.В.2.7-119:2011, найменування показників випробувань вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ 8959:2019.

Тобто Замовником не заперечується, що ним для порівняння прийнято ціни саме на послуги, які містять вид, назву та код CPV за ДК 021:2015 - 71900000-7, але мають лише деякі відмінності в назвах показників випробувань.

Замовник не зазначає, як це вплинуло на очікувану вартість закупівлі, в більшу чи меншу сторону і які саме відмінності існують в назвах та чи є вони суттєвими.

При цьому Замовник ухилився від надання відповіді з вище зазначених обставин на поданий адвокатський запит, фактично умисно приховуючи її, що є додатковим фактором існування незаконних дій зі сторони Замовника.

Але відмінність в назвах показників є несуттєвою розбіжністю і не може визначати невідповідність даних послуг випробуванню вимогам ДСТУ а також неможливість їх застосування для порівняння Окрім того, порядок та перелік показників фізико-механічних властивостей, що визначається при контролюванні асфальтобетонної суміші визначено ДСТУ Б.В.2.7119:2011 (розділи 7, 8) та ДСТУ 8959:2019 (розділ 9).

Отже Скаржник вважає, що Замовник безпідставно з порушенням вимог Закону та Особливостей відмінив Процедуру закупівлі.

Замовник зазначає, що у процесі проведення закупівлі виявив, що на етапі оголошення закупівлі неправильно визначив очікувану вартість предмета закупівлі, що призвело до порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.

Нормативно – правовим актом, в якому наведені особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі є наказ Мінекоміки №275 від 18.02.20220 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі".

Керуючись наказом Мінекоміки №275, з метою визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі, Замовником направлені на адресу виконавців, які спеціалізуються на наданні лабораторних послуг (ТОВ "Будіндустрія, ЛТД", ПНВФ "Стройіндустрія-Л"), запити про надання комерційних пропозицій на випробування дорожньо-будівельних матеріалів, а саме:

випробування вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 - 10 послуг;

випробування вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей приготованих на бітумах модифікованих полімерами відповідно до вимог ДСТУ 8959:2019 - 10 послуг.

Виконавцями послуг надані комерційні пропозиції, в яких зазначені найменування показників випробувань вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б.В.2.7-119:2011, найменування показників випробувань вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ 8959:2019 та вартість таких випробувань.

На підставі отриманих комерційних пропозицій Замовником була визначена очікувана вартість предмета закупівлі.

В Технічному завданні (додаток 2 Документації) Замовником встановлені інші найменування показників випробувань вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 та вимог ДСТУ 8959:2019, які відмінні від найменування показників, зазначених в комерційних пропозиціях.

Невідповідність показників технічного завдання та цінових пропозицій наведені у Порівняльних таблицях №1 та №2.

Як вбачається зі змісту порівняльних таблиць ціни на підставі яких Замовником зроблено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі не відповідають показникам предмета закупівлі.

Замовник прийняв правомірне рішення про відміну відкритих торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: "Замовником невірно визначено очікувану вартість предмета Закупівлі, що є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та принципів здійснення закупівель. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.10.2025 № 136, в якому зазначено, зокрема: "… Під час проведення Закупівлі Замовником виявлено порушення, яке неможливо усунути.

З метою визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі Замовником направлені запити про надання комерційних пропозицій на випробування дорожньо-будівельних матеріалів, а саме:

На запит надані комерційні пропозиції, в яких зазначені найменування показників випробувань вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б.В.2.7-119:2011, найменування показників випробувань вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ 8959:2019 та вартість випробувань.

На підставі отриманих комерційних пропозицій Замовником визначена очікувана вартість предмета Закупівлі.

В Технічному завданні (додаток 2 до тендерної документації) Замовником встановлені інші найменування показників випробувань вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 та вимог ДСТУ 8959:2019, які відмінні від найменування показників, зазначених в комерційних пропозиціях.

Таким чином, Замовником невірно визначено очікувану вартість предмета Закупівлі, що є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та принципів здійснення закупівель.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ЛІНІЙНЕ УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ" (код ЄДРПОУ: 03345018) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Випробування вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-19012042-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі у зв'язку .відсутністю у Протоколі законодавчо визначених підстав про відміну Протоколу. · Відміна закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. Встановити наявність порушень, допущених Замовником – Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом Лабораторні послуги – за кодом CPV за ДК 021:2015 - 71900000-7 – (Випробування вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей) номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-09-19-012042-a Зобов’язати Комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» скасувати рішення про відміну закупівель за предметом Лабораторні послуги – за кодом CPV за ДК 021:2015 - 71900000-7 – (Випробування вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей) номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-09-19-012042-a

Щодо відсутності підстав відміни Закупівлі та необгрунтованість посилань Замовника на порушення ним же вимог Законодавства у сфері публічних закупівель.

1. Відсутність у Протоколі законодавчо визначених підстав про відміну Протоколу.

Аналізуючи опублікований Замовником Протокол про відміну Закупівлі, хочемо зазначити наступне:

Пунктом 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначені випадки у разі настання яких замовник відміняє відкриті торги. Один із таких випадків є неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень (підпункт 2 пункту 50 Особливостей).

Читаючи зазначений підпункт можна зробити висновок, що законодавець визначив декілька складових, які мають настати одночасно та із дотриманням усіх умов визначених Особливостями для відміни замовником відкритих торги, саме:

- неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства,;

- виявлені порушення мають бути вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зазначена умова передбачає, що відмінити закупівлі згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник може виключно в разі, якщо ним було порушено вимоги одного із нормативно-правових актів, які регулюють здійснення публічних закупівель - Особливостей, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших підзаконних актів;

- замовник має описати такі порушення, тобто замовник у рішенні про відміну тендеру має чітко описати порушення, які були виявленні.

Тобто вказані вимоги визначають, що у випадку самостійної відміни Закупівлі, Протокол при невірному визначенні очікуваної вартості закупівлі відкритих торгів повинен містити інформацію яких саме норми та вимог у сфері законодавства у сфері публічних закупівель порушено при визначенні очікуваної вартості закупівлі. Або яким саме нормам або вимогам у сфері публічних закупівель не відповідає очікувана вартість предмета закупівлі заявлена по тендеру. А також, те чи є невірне визначення очікуваної вартості закупівлі в даному випадку саме порушенням законодавства з публічних закупівель.

Вважаємо, що опублікований Замовником Протокол про відміну закупівлі не містить такої інформації та не відповідає вимогам пп. 2 п.50 Особливостей як підстава для відміни Закупівлі UA-2025-09-19-012042-a

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі оскільки заявлена Замовником інформація в Протоколі не може визначатись як наявність порушення законодавства з публічних закупівель · Відміна закупівлі

Заявлена Замовником інформація в Протоколі не може визначатись як наявність порушення законодавства з публічних закупівель.

Абзац 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) передбачає, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Частина 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначає, що у річному плані повинна міститися інформація про розмір бюджетного призначення та / або очікувана вартість предмета закупівлі.

Окрім цього, відповідно до частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів повинна міститися інформація про очікувану вартість предмета закупівлі.

Також згідно частини 1 статті 5 Закону одним із принципів здійснення закупівель є максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Ще одним нормативно-правовим актом, в якому наведені особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі є наказ Мінекономіки №275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

Проте, положення цього наказу не є обов’язковими, оскільки носять рекомендаційний характер.

При цьому, нормативно-правовим актом, який визначає види адміністративної відповідальності при здійсненні публічних закупівель є Кодекс України про адміністративні правопорушення.

Однак даний нормативно-правовий акт, в статті 164-14, в якій визначено види адміністративної відповідальності при здійсненні публічних закупівель, не визначає неправомірне визначення очікуваної вартості предмета закупівлі як підставу для притягнення до адміністративної відповідальності.

При цьому відразу звертаємо увагу, що Протокол не містить даних з яких підстав була визначена очікувана вартість та розбіжності в даній вартості, зокрема в ціновій позиції та виді послуги, чи є вони завищеними чи заниженими, адже предметом закупівлі є саме Лабораторна послуга як одиниця, а не окремі її елементи.

Таким чином, з огляду на вище наведені норми, а також те, що Протокол не містить інформації в якій частині відбулась невідповідність очікуваної вартості товару по закупівлі (завищення або заниження), заявлена Замовником інформація не може визначатись як наявність порушення законодавства з публічних закупівель. Що додатково підтверджуєтеся не передбаченням адміністративної відповідальності за такі дії.

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі оскільки діюче законодавство дозволє використовувати для порівння аналогічний товар (послугу), а відмінність в назвах показників є несуттєвою розбіжністю і не може визначати невідповідність даних послуг випробуванню вимогам ДСТУ а також неможливість їх застосування для порівняння · Відміна закупівлі

Заявлена Замовником інформація в Протоколі свідчить, що очікувана вартість визначалась з урахуванням цін на аналогічні товари, що повністю відповідає вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі», а тому відміна закупівлі Замовником здійснена навмисно з надуманих підстав з метою усунути ПрАТ «ЗАБЗ» як переможця тендеру.

Так ЗУ «Про Публічні закупівлі» встановлено, що при визначені очікуваної вартості предмета закупівлі варто враховувати принципи здійснення закупівель, зокрема такі як максимальна економія, ефективність та пропорційність, а також недискримінація учасників.

При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено визначення слів «очікуваної вартості».

В свою чергу рекомендована Методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затверджена наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020р. описує порядок збору інформації, методи розрахунку очікуваної ціни закупівлі, застосування індексів коригування ціни та інфляції, вплив зміни курсу валют при закупівлі товарів. Розрахунок очікуваної вартості здійснюється Замовниками на етапі визначення доцільності та підготовки техніко-економічного обґрунтування можливості закупівлі необхідного предмета закупівлі з урахуванням детальних технічних вимог, специфікацій, технічних завдань при підготовці відповідної документації для проведення процедур закупівлі та оформлення перед оголошеннями процедур закупівлі, а також при наданні цін довідок щодо рівня очікуваної вартості товару. Та містить наступні терміни:

• Аналогічні (однорідні) товари – товари, які, не будучи ідентичними, мають подібні характеристики і складаються зі схожими компонентами, що дозволяють їм утримувати одні і ті ж функції та (або) бути технічно взаємозамінними. При визначенні аналогічності товарів враховуються їх якість та репутація виробника на ринку.

• Аномально низька/висока ціна – ціна, яка суттєво (на 50% і більше) відрізняється в меншу/більшу сторону від найближчої ціни. Аномальні ціни не входять у цінову частину.

• Ідентичні товари – товари, що мають однакові характерні для них основні ознаки, в т.ч. функціональні, технічні та якісні, а також експлуатаційні та фізичні характеристики. Незначні відмінності у зовнішньому вигляді товарів, які не мають суттєвого значення, можуть не виникнути.

• Очікувана вартість – розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інші податки і збори.

• Очікувана ціна за одиницю – розрахункова ціна одиниці товару із зазначенням інформації про включення до очікуваної ціни податку на додану вартість (ПДВ), інших податків і зборів, а також доставки товару до замовників.

Відповідно до даної методики є 5 етапів, які необхідно пройти замовнику, щоб визначити очікувану вартість предмету закупівлі:

1. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах.

2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик.

3. Аналіз ринку.

4. Визначення вимог до умов поставки і оплати.

5. Визначення очікуваної вартості кожного окремого предмета закупівлі.

За таких обставин вважаємо, що ЗУ «Про публічні закупівлі» та Методикою №275 від 18.02.2020р. прямо встановлена можливість застосовувати для порівняння і визначення очікуваної вартості предмета закупівлі ціни по аналогічним товарам.

В свою чергу вважаємо, що наданий Замовником Протокол відмові закупівлі свідчить, що розрахунок визначено методом порівняння ринкових цін на аналогічні товари та послуги, різниця в яких визначається тільки відмінністю деяких назв показників складових елементів випробувань.

Як вже зазначалось, предметом закупівлі є саме Лабораторна послуга за кодом CPV за ДК 021:2015 - 71900000-7 – (Випробування вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей), а не її окремі елементи.

Зокрема:

- Випробування вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б.В.2.7-119:2011-10 послуг;

- Випробування вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей приготованих на бітумах модифікованих полімерами відповідно до вимог ДСТУ 8959:2019 - 10 послуг.

Таким чином, предметом замовлення послуги за Тендером, є саме випробування вирубки (керна) асфальтобетонної суміші на відповідність її вимогам ДСТУ.

За змістом Протоколу відмови закупівлі, для порівняння використано дані зазначені в комерційних пропозиціях на випробування, в яких також зазначені найменування показників випробувань вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б.В.2.7-119:2011, найменування показників випробувань вирубки (керна) асфальтобетонного покриття із гарячих асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ 8959:2019.

Тобто Замовником не заперечується, що ним для порівняння прийнято ціни саме по послугам які, містять вид, назву та код CPV за ДК 021:2015 - 71900000-7, але мають лише деякі відмінності в назвах показників випробувань.

Але вважаємо, що відмінність в назвах показників є несуттєвою розбіжністю і не може визначати невідповідність даних послуг випробуванню вимогам ДСТУ а також неможливість їх застосування для порівняння

Окрім того, порядок та перелік показників фізико-механічних властивостей, що визначається при контролюванні асфальтобетонної суміші визначено ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 (розділи 7, 8) та ДСТУ 8959:2019 (розділ 9).

Отже вважаємо, що замовник безпідставно з порушенням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.50 Особливостей відмінив Закупівлі

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-09-19-012042-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.