Текст рішення
РІШЕННЯ
№15729-р/пк-пз від 17.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Токаря Романа Анатолійовича (код ЄДРПОУ: 2914210732) від 07 жовтня 2025 № UA-2025-09-19-011979-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 09.10.2025 №15290-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІНТУ" (надалі – ТОВ "ЛІНТУ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.09.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЛІНТУ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЛІНТУ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 03.10.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що на виконання вимог пункту 3 додатку 2 Документації Переможцем у складі своєї Пропозиції було надано документи "Додаток 1 Технічні, якісні та кількісні характеристики відеокамери.pdf", "Додаток 2. 3.2. Авторизаційний лист.pdf" та "Додаток 2. 3.3. Серт+ Д.В т.м. Reolink моделi Go Plus.pdf".
Відповідно до технічної специфікації Замовника, наведеній у додатку 1 Документації найменування товару шуканого Замовником: "IP Reolink Go Plus G330 з картою пам’яті 64Gb та додатковою батареєю Reolink Battery-Li19".
Відповідно до Пропозиції Переможця ним пропонується до постачання 100 комплектів "IP камера Reolink Go Series G330 (Go Plus) 64Gb з додатковою батереєю cbf" у складі:
• IP камера Reolink Go Series G330 (Go Plus) виробника Reolink Innovation Limited – 1шт;
• Батарея Reolink Battery-Li19 виробника Reolink Innovation Limited – 1шт;
• Карта пам'яті micro-SD ST2-64-S1 виробника Hangzhou huacheng Network Technology Co., Ltd – 1шт.
Проте, у завантаженій та підписаній Переможцем технічній специфікації, підтверджується відповідність іншому найменуванню предмету закупівлі, а саме - "IP Reolink Go Plus G330 з картою пам’яті 64Gb та додатковою батареєю Reolink Battery-Li19".
Відтак, на думку Скаржника, у Пропозиції Переможця міститься невідповідність стосовно найменування пропонованої ним продукції - в якості додаткової батареї Переможець пропонує модель cbf, замість шуканої Замовником моделі Reolink Battery-Li19, через що Замовник не мав можливості пересвідчитися у відповідність предмета закупівлі встановленим технічним вимогам.
Також Скаржник додає, що при проведення відкритих торгів з особливостями, п. 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж 2 р.
д. до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Скаржник додає, що у вимозі п. 4.2 додатку 2 Документації Замовника, зазначено:
"Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником".
Скаржник зазначає, що можна дійти висновку, що пропонований Переможцем товар – "IP камера Reolink Go Series G330 (Go Plus) 64Gb з додатковою батереєю cbf", який вказано ним в документах "Додаток 5. Тендерна пропозиція.pdf" та "Додаток 4. Проєкт договору.pdf", є еквівалентом товару, шуканого Замовником – "IP Reolink Go Plus G330 з картою пам’яті 64Gb та додатковою батареєю Reolink Battery-Li19". Відтак зазначене, відповідно до п. 4.3 додатку 2, накладає вимогу на учасника подачі ним у складі Пропозиції порівняльної таблиці, але серед поданих Переможцем документів вона відсутня. Таким чином, Переможцем було грубо порушено технічні вимоги тендерної документації, через що Замовник не мав можливості пересвідчитися у відповідність предмета закупівлі встановленим технічним вимогам та порівняти їх.
Також Скаржник зазначає, що на вимоги пунктів 3.2 та 3.3 додатку 2 Документації Замовника Переможцем було завантажено авторизаційний лист та декларацію про відповідність разом з сертифікатом експертизи типу.
Скаржник зазначає, що авторизаційний лист Переможцю надано ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" (ЄДРПОУ 44970843), яке є офіційним дистриб’ютором обладнання Reolink, але декларація про відповідність видана ТОВ "ФЛЕШКОМ" (ЄДРПОУ 35477142, директор Олександр Сайнієв), відповідно, і сертифікат експертизи типу видано також на ТОВ "ФЛЕШКОМ" (ЄДРПОУ 35477142, директор виконавчий Тетяна Липкіна).
Скаржник зазначає, що зазначені компанії – ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" з кодом ЄДРПОУ 44970843 та ТОВ "ФЛЕШКОМ" з кодом ЄДРПОУ 35477142 є різними та не пов’язаними одна з одною, мають різні юридичні адреси та різних керівників.
Таким чином Переможцем серед документів/інформації для підтвердження відповідності своєї пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмету закупівлі, було надано недостовірні дані, що не дало можливості Замовнику чітко та конкретно встановити відповідність пропонованого ТОВ "ЛІНТУ" товару вимогам Документації.
Замовник зазначає, що позначення "cbf" у складі найменування товару, яке фігурує в документах учасника ("IP камера Reolink Go Series G330 (Go Plus) 64Gb з додатковою батереєю cbf"), є внутрішньою абревіатурою учасника, яка позначає скорочений перелік обладнання у запропонованому комплекті.
Ключовим є те, що у складі Пропозиції Переможця, зокрема, у документі "Додаток 5. Тендерна пропозиція.pdf", міститься детальний опис обладнання, яке постачається в комплекті, і цей опис чітко вказує, що саме буде поставлено Замовнику:
"IP камера Reolink Go Series G330 (Go Plus) 64Gb з додатковою батереєю cbf у складі:
IP камера Reolink Go Series G330 (Go Plus) - 1шт;
Батарея Reolink Battery-Li19 - 1шт;
Карта пам'яті micro-SD ST2-64-S1 - 1шт".
Тобто, фактично пропонована додаткова батарея – це саме Reolink Battery-Li19, яка вимагалася Замовником.
Замовник під час розгляду пропозиції керувався детальним переліком обладнання відповідно до пропозиції, який повністю відповідає вимогам технічної специфікації. Таким чином, Замовник мав можливість чітко встановити відповідність пропонованого товару.
Замовник також зазначає, що після оприлюднення Скарги він направив лист від 09.10.2025 №09.1/19382-25-Вих "Щодо надання інформації (пояснень) за скаргою ФОП Токар Роман Анатолійович у закупівлі UA-2025-09-19-011979-a" щодо запиту на адресу учасника з проханням надати інформацію (пояснення) щодо поданої Скарги, а саме - чи дійсно його Пропозиція не відповідає вимогам та умовам Документації Замовника і містить невідповідності технічного характеру запропонованого товару в частині відповідності найменування додаткової батареї. Від Переможця отримано відповідь від 10.10.2025 № 30254514 з підтвердженням вищевказаної інформації.
Також Замовник зазначає, що перелік запропонованого обладнання повністю відповідає вимогам Замовника (включаючи модель додаткової батареї Reolink BatteryLi19), що підтверджено у пропозиції учасника. Відповідно, Пропозиція не є еквівалентом, а є Пропозицією конкретно того товару, що вимагався. Отже, вимога щодо надання порівняльної таблиці, яка передбачена лише у разі пропонування еквівалента, на Пропозицію Переможця не поширювалася.
В складі Пропозиції міститься документ, що підтверджує що не пропонується еквівалент.
Замовник зазначає, що на вимогу пункту 3.2 додатку 2 учасник мав надати документи, які підтверджують, що він є офіційним представником, який має право на продаж товару (дилерський договір, сертифікат дистриб'ютора, авторизаційний лист тощо).
Переможець надав авторизаційний лист від ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА", яке є офіційним дистриб’ютором обладнання Reolink. Цей документ підтверджує право Учасника на продаж товару.
На вимогу пункту 3.3 додатку 2 Переможець надав декларацію про відповідність та сертифікат експертизи типу, які підтверджують якість та відповідність товару технічним регламентам, що є обов’язковими документами.
Замовник також зазначає, що те, що ці документи були видані на іншу юридичну особу ТОВ "ФЛЕШКОМ", яка є імпортером та уповноваженим представником, не спростовує факт відповідності самого товару вимогам якості та технічних регламентів. Для підтвердження якості товару, що пропонується на ринку України, допустимим є надання документів, виданих на іншого суб'єкта, якщо це стосується самого товару, а не особи учасника. Всі три документи (авторизаційний лист, декларація та сертифікат експертизи типу) у сукупності підтверджують право учасника на продаж товару; відповідність товару обов’язковим технічним та якісним вимогам законодавства України.
Таким чином, Замовник прийшов до висновку, що надані Переможцем документи відповідають вимогам Документації щодо підтвердження його права на продаж товару та якості самого товару.
Замовник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку 2 до Тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 1.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДК 021:2015: 32330000-5 "Апаратура для запису та відтворення аудіо – та відеоматеріалу" Найменування товару: IP Reolink Go Plus G330 з картою пам’яті 64Gb та додатковою батареєю Reolink Battery-Li19 в кількості 100 штук з наступними технічними характеристиками:
Технічні характеристики відповідають: IP Reolink Go Plus G330 з картою пам’яті 64Gb та додатковою батареєю Reolink Battery-Li19 - "або еквівалент" * * будь-яке посилання на торгову марку або виробника слід читати зі словами "або еквівалент" Примітка: до усіх зазначених в даній документації комплектуючих елементів та/або обладнання, що містять посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, застосовується вираз "або еквівалент". Це використовується для зручності наведення характеристик і не є вимогою постачання (використання) даної конкретної торгівельної марки, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Учасником може пропонуватись еквівалент комплектуючого(их) елементу (ів), відносно кожної окремої позиції, яка містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Усі показники, функціональні можливості, якісні та фізико-хімічні характеристики еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у зазначеного матеріалу (товару).
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3.
Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
3.1.
Підписаний та завірений печаткою (у разі використання) Додаток 1 є документальним підтвердженням погодження Учасника з виконанням зазначених вимог та характеристик предмета закупівлі.
3.2.
Постачальник повинен надати документи, які підтверджують те, що Постачальник є офіційним представником, який має право на продаж товару, а саме дилерський договір; або сертифікат дистриб’ютора (дилера); або лист про представництво його інтересів із визначенням стосунків виробника з учасником або авторизаційний лист.
3.3.
Для підтвердження якості IP камери обов’язково надати сертифікат відповідності, виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований НААУ або декларацію відповідності від виробника ТА копію сертифікату експертизи типу, що підтверджує відповідність суттєвим вимогам Технічного регламенту радіообладнання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 р. №355.
Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:
4.3.
Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
тендерна пропозиція (файл Додаток 5. Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якої переможцем запропоновано до постачання, зокрема, IP камера Reolink Go Series G330 (Go Plus) 64Gb з додатковою батереєю cbf у складі: IP камера Reolink Go Series G330 (Go Plus) - 1шт; Батарея Reolink Battery-Li19 - 1шт; Карта пам'яті micro-SD ST2-64-S1 1шт., виробник IP камера Reolink Go Series G330 (Go Plus) Виробник Reolink Innovation Limited; Батарея Reolink BatteryLi19 - Виробник Reolink Innovation Limited; Карта пам'яті micro-SD ST2-64-S1 - Hangzhou huacheng Network Technology Co., Ltd;
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл Додаток 1 Технічні, якісні та кількісні характеристики відеокамери.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:
Найменування товару: IP Reolink Go Plus G330 з картою пам’яті 64Gb та додатковою батареєю Reolink Battery-Li19 в кількості 100 штук з наступними технічними характеристиками:…;
лист від 26.09.2025 №340239 (файл Додаток 2. 4.3 Пояснення.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:
ТОВ "ЛІНТУ" в особі директора Пермякова Володимира Олександровича не пропонує еквіваленту, тому в складі пропозиції не надає порівняльну таблицю.
додаток 1 до договору (файл Додаток 4. Проєкт договору.pdf), відповідно до якого зазначено наступне найменування товарів, зокрема, IP камера Reolink Go Series G330 (Go Plus) 64Gb з додатковою батереєю cbf у складі: IP камера Reolink Go Series G330 (Go Plus) - 1шт; Батарея Reolink Battery-Li19 - 1шт; Карта пам'яті micro-SD ST2-64-S1 - 1шт.;
авторизаційний лист від 26.09.2025 № АП 01-01/2 ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" (файл Додаток 2. 3.2. Авторизаційний лист.pdf), у якому, зокрема, міститься наступне:
До уваги Замовника: Військова частина 2142 Адреса: Україна Оголошення №: UA-2025-09-19-011979-a ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" є офіційним дистриб'ютором обладнання Reolink, підтверджує, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛІНТУ" (код ЄДРПОУ 31359353), що знаходиться за адресою: 61195, Україна, Харківська обл., м. Харків, Київський район, вул.Ужвій Наталії, б.98, кв.88, (далі – Учасник) є офіційним дилером (представником/постачальником) нашої компанії, має право на продаж товару, і виконує закупівлю обладнання, яке пропонуються у складі тендерної пропозиції, за для подальшої його реалізації у необхідній кількості та якості у відповідності оголошення за типом процедури: відкриті торги (з особливостями), яке опубліковано в електронній системі публічних закупівель Prozorro, за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-09-19-011979-a, за предметом закупівлі: 32330000-5 "Апаратура для запису та відтворення аудіо та відеоматерілу" (Камера відеоспостереження (IP камера Reolink Go Series G330 (Go Plus) 64 Gb з додатковою батареєю у складі (aбо еквівалент). Посилання на тендер:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-19-011979-a Термін дії авторизаційного листа до: 31.10.2025 Місцезнаходження: 61038, Харківська область, місто Харків, Салтівське шосе, будинок 4 Ідентифікаційний код 44970843 … E-mail: flashkom.ukraine@gmail.com;
ДЕКЛАРАЦIЯ ПРО ВIДПОВIДНIСТЬ (файл Додаток 2. 3.3. Серт+ Д.В т.м.
Reolink моделi Go Plus.pdf, сторінка 1), у якій, зокрема, зазначено наступне:
1. Радіообладнання:
Камери для відеоспостереження т.м. Reolink моделі Go Plus (з радіотехнологіями:
GSM 900, GSM 1800, WCDMA (UMTS), LTE) 2. Найменування та адреса виробника або його уповноваженого представника:
Уповноважений представник: ТОВ "ФЛЕШКОМ", 61038, м. Харків, Салтівське шосе, 43. код ЄДРПОУ 35477142, що діє за дорученням б/н від 10.10.2022 р., виданим "REOLINK INNOVATION LIMITED", Китай 3. Ця декларація відповідності видана під особисту відповідальність виробника:
"REOLINK INNOVATION LIMITED", FLAT/RM 705 7F FA YUEN COMMERCIAL BUILDING 75-77 FA YUEN STREET MONG KOK KL HONG KONG, Китай 9. Додаткова інформація Підписано від імені та за дорученням виробника: уповноваженним представником ТОВ "ФЛЕШКОМ", 61038, м. Харків, Салтівське шосе, 43, код ЄДРПОУ 35477142;
сертифікат експертизи типу від 22.12.2022 № UA.TR.130.0963-22 (файл Додаток 2. 3.3. Серт+ Д.В т.м. Reolink моделi Go Plus.pdf, сторінки 2-4), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:
Сертифікат видано ТОВ "ФЛЕШКОМ", 61038, м. Харків, Салтівське шосе, 43, код ЄДРПОУ 35477142, що діє за дорученням б/н від 10.10.2022 р., виданим "REOLINK INNOVATION LIMITED", Китай Продукція Камери для відеоспостереження т.м. Reolink моделі Go Plus (з радіотехнологіями:
GSM 900, GSM 1800, WCDMA (UMTS), LTE) Виробник продукції "REOLINK INNOVATION LIMITED", FLAT/RM 705 7F FA YUEN COMMERCIAL BUILDING 75-77 FA YUEN STREET MONG KOK KL HONG KONG, Китай.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, зокрема, інформацію про склад запропонованої IP камери Reolink Go Series G330 (Go Plus) 64Gb з додатковою батереєю cbf, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможцем запропоновано еквівалент.
Документація не містить окремих вимог до суб'єкта, ким має бути виданий авторизаційний лист. Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю Токарю Роману Анатолійовичу (код ЄДРПОУ: 2914210732) у задоволенні скарги від 07 жовтня 2025 № UA-2025-09-19-011979a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення замовника. Прийняти скаргу до розкладу, зобов’язати скасувати рішення уповноваженої особи про визнання переможцем закупівлі UA-2025-09-19-011979-a ТОВ "ЛІНТУ", відхилити пропозицію цього учасника у зв’язку з не відповідністю умовах тендерної документації на підставі та керуючись пунктом 55, 56 Особливостей та нормами статей 5, 18, 31, 44 Закону України “Про публічні закупівлі”.
СКАРГА
щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей)
Скарга подається відносно рішення уповноваженої особи ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ 2142 (надалі - Замовник) у закупівлі UA-2025-09-19-011979-a.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники: ФОП Токар Роман Анатолійович за кодом ЄДРПОУ 2914210732 (надалі – Скаржник) та ТОВ "ЛІНТУ" за кодом ЄДРПОУ 31359353 (надалі – Переможець):
Предмет закупівлі: Камера відеоспостереження (IP камера Reolink Go Series G330 (Go Plus) 64 Gb з додатковою батареєю у складі (aбо еквівалент) у кількості 100 комплектів.
Протоколом Замовника № 339 (док-т Протокол339 про визначення переможця ВТ реолінк після 24 год.docx) щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02 жовтня 2025 року переможцем було визнано пропозицію ТОВ "ЛІНТУ", юр. адреса: 61195, Україна, Харківська область, Харків, вулиця Ужвій Наталії, будинок 98, квартира 88.
З рішеннями Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЛІНТУ» та рішенням про намір укладення з ним договору не погоджуємось, вважаємо їх протиправними, дискримінаційними, прийнятими з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, виходячи з наведених нижче підстав.
Перевіривши документи, надані у складі тендерної пропозиції переможця закупівлі – ТОВ «ЛІНТУ», було встановлено, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Тендерної документації Замовника, у зв’язку з наведеним нижче.
1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції відповідно до п. 1 Розділу ІІІ
Тендерної документації Замовника (док-т ТД реолінк.doc) роз’яснює, що:
«Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку 2 до Тендерної документації.» В свою чергу Додаток 2 до Тендерної документації Замовника (док-т Додаток 2 Перелік документів та_або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції оновлена.docx), а конкретно пункт 3, містить перелік документів та/або інформації для Учасників на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
«3.1. Підписаний та завірений печаткою (у разі використання) Додаток 1 є документальним підтвердженням погодження Учасника з виконанням зазначених вимог та характеристик предмета закупівлі.
3.2. Постачальник повинен надати документи, які підтверджують те, що Постачальник є офіційним представником, який має право на продаж товару, а саме дилерський договір; або сертифікат дистриб’ютора (дилера); або лист про представництво його інтересів із визначенням стосунків виробника з учасником або авторизаційний лист.
3.3. Для підтвердження якості IP камери обов’язково надати сертифікат відповідності, виданий органом з оцінки відповідності, який акредитований НААУ або декларацію відповідності від виробника ТА копію сертифікату експертизи типу, що підтверджує відповідність суттєвим вимогам Технічного регламенту радіообладнання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 р. №355»
На виконання зазначених вище вимог, Переможцем у складі своєї тендерної пропозиції було надано документи «Додаток 1 Технічні, якісні та кількісні характеристики відеокамери.pdf», «Додаток 2. 3.2. Авторизаційний лист.pdf» та «Додаток 2. 3.3. Серт+ Д.В т.м. Reolink моделi Go Plus.pdf». Відповідно до Технічної специфікації Замовника, наведеній у Додатку 1 до Тендерної документації (док-т Додаток 1 Технічні, якісні та кількісні характеристики відеокамери.docx) найменування товару шуканого Замовником: «IP Reolink Go Plus G330 з картою пам’яті 64Gb та додатковою батареєю Reolink Battery-Li19».
Згідно тендерної пропозиції Переможця (док-т Додаток 5. Тендерна пропозиція.pdf) ним пропонується до постачання 100 комплектів «IP камера Reolink Go Series G330 (Go Plus) 64Gb з додатковою батереєю cbf» у складі:
• IP камера Reolink Go Series G330 (Go Plus) виробника Reolink Innovation Limited – 1шт;
• Батарея Reolink Battery-Li19 виробника Reolink Innovation Limited – 1шт;
• Карта пам'яті micro-SD ST2-64-S1 виробника Hangzhou huacheng Network Technology Co., Ltd – 1шт.
Про те, у завантаженій та підписаній Переможцем Технічній специфікації (док-т «Додаток 1 Технічні, якісні та кількісні характеристики відеокамери.pdf), підтверджується відповідність іншому найменуванню предмету закупівлі, а саме: «IP Reolink Go Plus G330 з картою пам’яті 64Gb та додатковою батареєю Reolink Battery-Li19». Відтак у пропозиції Переможця міститься невідповідність стосовно найменування пропонованої ним продукції: в якості додаткової батареї ТОВ «ЛІНТУ» пропонує модель cbf, замість шуканої Замовником моделі Reolink Battery-Li19, через що Замовник не мав можливості пересвідчитися у відповідність предмета закупівлі встановленим технічним вимогам! Додаємо, що при проведення відкритих торгів з особливостями, п. 43 Постанови № 1178 від 12.10.2022 р. передбачено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж 2 р. д. до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель!
2. У вимозі п. 4.2 Додатку 2 Тендерної документації Замовника, зазначено:
«Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником». У зв’язку з наведеною в попередньому пункті 1 невідповідністю у назві товару в пропозиції Переможця, можна дійти висновку, що пропонований ним товар – «IP камера Reolink Go Series G330 (Go Plus) 64Gb з додатковою батереєю cbf», який вказано ним в документах «Додаток 5. Тендерна пропозиція.pdf» та «Додаток 4. Проєкт договору.pdf» є ЄКВІВАЛЕНТОМ товару, шуканого Замовником – «IP Reolink Go Plus G330 з картою пам’яті 64Gb та додатковою батареєю Reolink Battery-Li19». Відтак зазначене, відповідно п. 4.3 Додатку 2, накладає вимогу на учасника подачі ним у складі тендерної пропозиції порівняльної таблиці, але серед поданих переможцем документів вона відсутня! Таким чином переможцем було грубо порушено технічні вимоги тендерної документації, через що Замовник не мав можливості пересвідчитися у відповідність предмета закупівлі встановленим технічним вимогам та порівняти їх!
3. На вимоги пунктів 3.2 та 3.3 Додатку 2 до Тендерної документації Замов-
ника Переможцем було завантажено Авторизаційний лист та Декларацію про відповідність разом з Сертифікатом експертизи типу (док-ти Додаток 2. 3.2. Авторизаційний лист.pdf та Додаток 2. 3.3. Серт+ Д.В т.м. Reolink моделi Go Plus.pdf відповідно). Вивчивши дані документи, з’ясувалося, що Авторизаційний лист Переможцю надано ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" (ЄДРПОУ 44970843), яке є офіційним дистриб’ютором обладнання Reolink, але Декларація про відповідність видана ТОВ "ФЛЕШКОМ" (ЄДРПОУ 35477142, директор Олександр Сайнієв) відповідно і Сертифікат експертизи типу видано також на ТОВ "ФЛЕШКОМ" (ЄДРПОУ 35477142, директор виконавчий Тетяна Липкіна). Вочевидь, що зазначені компанії – ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" з кодом ЄДРПОУ 44970843 та ТОВ "ФЛЕШКОМ" з кодом ЄДРПОУ 35477142 є РІЗНИМИ та не пов’язаними одна з одною, мають різні юридичні адреси та різних керівників! Таким чином Переможцем, серед документів/інформації для підтвердження відповідності своєї пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмету закупівлі, було надано недостовірні дані, що не дало можливості Замовнику чітко та конкретно встановити відповідність пропонованого ТОВ «ЛІНТУ» товару вимогам тендерної документації!
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник мав відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЛІНТУ" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція, зокрема, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
До таких саме висновків дійшла Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в своєму Рішенні №7456-р/пк-пз від 09.05.2025 (док-т рішення від 09.05.2025 №7456.pdf) за ідентифікатором UA-2025-03-20-005309-a. В наведеній закупівлі Учасником, серед іншого, було допущено помилку/невідповідність у найменуванні пропонованого товару вимогам Замовника АМКУ постановило зобов’язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 2195 скасувати рішення про визначення Учасника переможцем.