Абразивні вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15790-р/пк-пз від 20.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ:45072845) від 10 жовтня 2025 № UA-2025-09-19-000633-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.10.2025 №15402-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРО АБРАЗИВ" (надалі –

ТОВ "ДНІПРО АБРАЗИВ")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" (надалі – ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ДНІПРО АБРАЗИВ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.п. 7.1.1. п.7 розділу ІІІ Документації передбачено надати технічну специфікацію, складену учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом додатка 2 Документації Замовника.

В свою чергу, додаток 2 Документації (пункт 2 примітки) передбачає, що у колонці технічної специфікації "найменування Товару" учасник повинен чітко зазначити найменування товару (за наявності: тип, марку або інше), що пропонується до постачання.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав Технічну специфікацію на предмет закупівлі, у Строчці №23 "Найменування Товару" учасник торгів вказав найменування Товару: "Круг шліфувальний", у якому відсутня інформація щодо типу, марки Товару, що пропонується до постачання.

Також Скаржник зазначає, що найменування Товару також зазначається згідно з додатком 6 Документації у Ціновій тендерній пропозиції учасника.

Відповідно до строки №5 додатку 2 Замовником визначено наступні технічні характеристики товару "Круг шліфувальний" у кількості 20 шт: "Тип – шліфувальний, по металу; форма – ПП (прямий плоский); зовнішній діаметр – 25 мм; товщина – 25 мм;

внутрішній діаметр – 6 мм; електрокорунд – нормальний; зернистість за FEPA – F46;

твердість – середній; зв'язка – керамічна".

Переможцем у складі Пропозиції надано Технічну специфікацію на предмет закупівлі та цінову тендерну пропозицію, строчка №5 таблиці ТОВАР (виробник ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат" з наступним найменуванням: "Круг шліфувальний 25х25х6 14А F46 K,L".

Відповідно до листа заводу виробника ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат":

Показник в найменуванні Товару K,L – є показником твердості та вказує на "СРЕДНЬОМ`ЯГКА" твердість. При цьому, при середній твердості вказуються показники М,N.

Таким чином Скаржник зазначає, що запропонований Переможцем Товар за строчкою 5 Технічної специфікації на предмет закупівлі та цінової тендерної пропозиції не відповідає технічним вимогам Замовника за твердістю шліфувального круга.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 10.10.2025 №859, виданий приватним акціонерним товариством "ЗАПОРІЗЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ КОМБІНАТ", адресований Директору ТОВ "Інструмент Південь Наталії КАЧУРЦІ, відповідно до якого:

На Ваш запит, надаємо таблицю відповідності твердості абразивного інструменту міжнародному стандарту FEPA.

Позначення за FEPA: К, L Позначення за ГОСТ: СМ1, СМ2 Твердість: середньом'яка Позначення за FEPA: N, M Позначення за ГОСТ:С1, С2 Твердість: середня.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Документації Переможець надав технічну специфікацію від 23.09.2025 №113/09/23, в якій:

- у колонці "Найменування товару" для позиції 23 зазначено товар "Круг шліфувальний (тип 20)";

- для позиції 5 в колонці "Найменування товару" зазначено товар "Круг шліфувальний 25*25*6 14А F46 K,L", з наступними характеристиками: "Тип – шліфувальний, по металу; форма – ПП (прямий плоский); зовнішній діаметр – 25 мм;

товщина – 25 мм; внутрішній діаметр – 6 мм; електрокорунд – нормальний; зернистість за FEPA – F46; твердість – середній; зв'язка – керамічна", виробник товару – ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат".

Замовник зазначає, що вимога щодо зазначення типу, марки застосовується лише у разі наявності такої інформації. Тип товару у даному випадку визначено як шліфувальний, що підтверджується відповідними характеристиками цієї позиції та відповідає вимогам Документації Замовника.

Щодо позиції 5, Замовник зазначає, що Скаржник посилається на лист заводувиробника ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат" (лист від 10.10.2025 №859), і стверджує, що показник K,L у найменуванні товару вказує на "СРЕДНЬОМ’ЯКУ" твердість, а для середньої твердості зазвичай використовуються показники M,N. З цього Скаржник робить висновок, що товар за позицією 5 не відповідає технічним вимогам Замовника за твердістю шліфувального круга.

Замовник зазначає, що таке твердження про невідповідність товару характеристикам не має підстав. У листі ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат" (лист від 10.10.2025 №859) наведена таблиця відповідності твердості абразивного інструменту міжнародному стандарту FEPA, але немає підтвердження того, що показник K,L вказує саме на твердість шліфувального круга 25*25*6 14А F46 K,L в найменуванні товару. Більше того, в характеристиках товару чітко вказано, що твердість є "середньою", що відповідає вимогам Замовника.

Отже, твердження про невідповідність товару за позицією 5 через зазначені показники не є обґрунтованим, оскільки твердість товару вже визначена як "середня", і це відповідає вимогам технічної специфікації Замовника.

Також, Замовник повідомляє, що технічною специфікацією від 23.09.2025 №113/09/23 Учасника, підтверджено постачання товару в повному обсязі з урахуванням вимог Замовника та, на її підставі буде складено специфікацію, яка буде додатком до договору (його невід’ємною частиною).

У разі постачання товару, характеристики якого та інформація в цілому про товар не будуть відповідати задекларованим в технічній специфікації від 23.09.2025 №113/09/23, наданої Учасником в складі Пропозиції, товар Замовником прийнято не буде.

Крім цього Замовник зазначає, що відповідно до підпункту 1.7 пункту 1 розділу V Документації, відповідальність за достовірність інформації наданої в складі Пропозиції несе учасник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, а саме:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

7.1.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

7.2. У цій тендерній документації всі посилання:

– на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент";

– на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, передбачають застосування виразу "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію, зокрема таблицю, відповідно до якої:

№ з/ п Найменування товару* Круг шліфувальний (тип 2) 23.

Круг шліфувальний (тип 20) Характеристики товару Тип – шліфувальний, по металу;

форма – ПП (прямий плоский);

зовнішній діаметр – 25 мм;

товщина – 25 мм; внутрішній діаметр – 6 мм; електрокорунд – нормальний; зернистість за FEPA – F46; твердість – середній; зв'язка – керамічна.

Тип – шліфувальний, по металу;

форма – ПП (прямий плоский);

зовнішній діаметр – 400 мм;

товщина – 40 мм; внутрішній діаметр – 127 мм; електрокорунд – нормальний; зернистість за FEPA – F46; твердість – середньом'який;

зв'язка – керамічна.

Од.

Кількість вим.

Виробник( и) товару або торговельн а(і) марка(и) ** Країна(и) походжен ня товару *** шт ** *** шт ** *** Примітки:

1. Дана технічна специфікація встановлює сукупність основних технічних та інших умов до закупівлі та постачання товару, відповідність яким підтверджується учасником в тендерній пропозиції (за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом технічної специфікації до предмета закупівлі Замовника), та враховується під час укладання договору поставки та складання специфікації, що є його невідʼємною частиною (додатком).

2. До символів (зірочок), зазначених в таблиці технічної специфікації Замовника:

* учасник повинен чітко зазначити найменування товару (за наявності: тип, марку або інше), що пропонується до постачання;

** зазначається учасником найменування виробника(ів) товару або торговельна(і) марка(и);

*** зазначається учасником країна(и) походження товару. Визначення країни походження товару відповідно до Митного кодексу України. Зазначення Російської Федерації та/або Республіки Білорусь, та/або Ісламської Республіки Іран не допускається.

3. Символи (зірочки) та інформація (умови, вимоги), що зазначена(і) в технічній специфікації Замовника курсивом, є уточнюючими та повинні враховуватись учасником під час підготовки технічної специфікації до тендерної пропозиції, але безпосередньо в технічній специфікації учасника та/або під час укладання договору – не враховуються (не зазначаються).

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації:

5. Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

5.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

Додаток 5 Документації містить перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівлі :

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель:

2. Цінову тендерну пропозицію (по формі, наведеній в Додатку 6 до тендерної документації).

Додаток 6 Документації містить цінову тендерну пропозицію (документ, який надається переможцем процедури закупівлі).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова тендерна пропозиція від 23.09.2025 №113/09/23, відповідно до якої, учасником запропоновано, зокрема:

5. Круг шліфувальний 25*25*6 14A F46 K,L 23. - Круг шліфувальний (тип 20) (файл "21 Цінова пропозиція.pdf", поданий 29.09.2025);

- технічна специфікація від 23.09.2025 №113/09/23, відповідно до якої міститься заповнена учасником таблиця додатка 2 Документації, відповідно до якої:

5. Круг шліфувальний 25*25*6 14A F46 K,L Характеристики товару: -Тип шліфувальний, по металу; форма ПП (прямий плоский); зовнішній діаметр 25 мм; товщина 25 мм; внутрішній діаметр 6 мм;

електрокорунд нормальний; -зернистість за FEPA F46; твердість середній; зв'язка керамічна.

Виробник: ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат" 23. Круг шліфувальний (тип 20) Виробник: ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат" (файл "12 Технічна специфікація.pdf").

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації не передбачено надавати цінову тендерну пропозицію (за формою, наведеною в додатку 6 Документації) саме учасником у складі Пропозиції.

Вимогами Документації передбачено надати технічну специфікацію, складену учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом додатка 2 Документації Замовника.

Відповідно до примітки додатка 2 Документації передбачено, що відповідно до символів (зірочок), зазначених в таблиці технічної специфікації Замовника * учасник повинен чітко зазначити найменування товару (за наявності: тип, марку або інше), що пропонується до постачання.

За таких умов Документацією передбачено вказати найменування товару (саме за наявності: тип, марку або інше).

Відповідно до інформації, зазначеної у технічній специфікації від 23.09.2025 №113/09/23, за позицією 23 Переможцем зазначено найменування товару круг шліфувальний (тип 20), у зв'язку з чим учасником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Крім того, відповідно до листа від 10.10.2025 №859, виданого приватним акціонерним товариством "ЗАПОРІЗЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ КОМБІНАТ", надано таблицю відповідності твердості абразивного інструмента міжнародному стандарту FEPA.

Слід зазначити, що Документацією не встановлено відповідності твердості міжнародному стандарту FEPA.

Враховуючи інформацію, зазначену у технічній специфікації від 23.09.2025 №113/09/23, за позицією 5 щодо технічної характеристики "твердість середній", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ІНСТРУМЕНТ ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ:45072845) у задоволенні скарги від 10 жовтня 2025 № UA-2025-09-19000633-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга