45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233222-1 Брукування та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15617-р/пк-пз від 15.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Оганесяна Людвіга Гегамовича (код ЄДРПОУ: 2125127410) від 04 жовтня 2025 № UA-2025-09-18-011427-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та визнати Скаржника переможцем.

Рішенням Комісії від 07.10.2025 № 15112-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "БФ "СОВАР ГРУП" (надалі – ПП "БФ "СОВАР ГРУП", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "БФ "СОВАР ГРУП".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.09.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "БФ "СОВАР ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 30.09.2025 № 02-1/09/25ВТ Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "В додатку 2 до тендерної документації замовник зазначив перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Зокрема, передбачено надання інформації щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, відповідно до частини 1 додатку 2 тендерної документації.

На вимогу абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей.

Замовник виявив, що ФОП "ОГАНЕСЯН ЛЮДВІГ ГЕГАМОВИЧ" внесений до "Чорного списку" Антимонопольного комітету України (Реєстр рішень Антимонопольного комітету України про антиконкурентні узгоджувальні дії) відповідно до рішення органів Комітету № 65/8-р/к від від 01.04.2021р. про визнання вчинення суб'єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу, відповідно до інформації, що міститься у відкритих реєстрах, а саме https://amcu.clarityapp.pro/ та https://opendatabot.ua/.

З огляду на це, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ДОРГРАНД" на підставі абзацу 1 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1.

Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП "ОГАНЕСЯН ЛЮДВІГ ГЕГАМОВИЧ" на підставі абзацу 1 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що, по-перше, суб’єкт господарювання не може бути притягнений до відповідальності за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, якщо минув строк давності притягнення до відповідальності. Строк давності притягнення до відповідальності за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачені пунктами 13-16 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", становить три роки з дня вчинення порушення, а в разі триваючого порушення - з дня закінчення вчинення порушення.

По-друге, на дату розгляду та оцінки Пропозицій Замовником, Скаржником не знайдено жодної інформації у відкритих джерелах інформації щодо "чорного списку" або заборони участі ФОП Оганесян Людвіга Гегамовича у відкритих торгах з особливостями.

Замовник зазначає, що під час здійснення кваліфікації Пропозиції Скаржника Замовником було виявлено що ФОП "ОГАНЕСЯН ЛЮДВІГ ГЕГАМОВИЧ" внесений до "Чорного списку" Антимонопольного комітету України (Реєстр рішень Антимонопольного комітету України про антиконкурентні узгоджувальні дії) відповідно до рішення органів Комітету № 65/8-р/к від 01.04.2021 про визнання вчинення суб'єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу, відповідно до інформації, що міститься у відкритих реєстрах, а саме https://amcu.clarityapp.pro/ та https://opendatabot.ua/, де міститься посилання на рішення

АМКУ.

Окрім того, фізична особа - ОГАНЕСЯН ЛЮДВІГ ГЕГАМОВИЧ є бенефіціарним власником ТОВ "ДОРГРНАД", щодо якого прийнято рішення органів Комітету 65/44-р/к від 06.05.2025 про визнання вчинення суб'єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу.

Таким чином, Замовником було прийнято рішення про відхилення Пропозиції учасника, тому як Пропозиція є потенційно корупційною в частині захисту економічної конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту.

Таким чином, Документація не містить вимог щодо необхідності надання довідки про відсутність підстав для відмови Замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно пункту 47 Особливостей.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно пункту 47 Особливостей (файл "Відсутність підстав п.47.pdf"), де зазначено, зокрема:

"4) ФОП Оганесян Л.Г., як учасник процедури закупівлі, протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів".

Відповідно до абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 4 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.

Слід зазначити, що від рішення органів Комітету від 01.04.2021 № 65/8-р/к, інформація про яке міститься у протоколі від 30.09.2025 № 02-1/09/25ВТ, минуло три роки.

Відповідно до інформації, розміщеної на сайті Комітету у Зведених відомостях щодо спотворення результатів торгів, зокрема, станом на дату подання та дату відхилення Пропозиції Скаржника відсутня інформація про наявність рішень про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції щодо фізичної особи-підприємця Оганесяна Людвіга Гегамовича (код ЄДРПОУ:

2125127410).

Крім того, ТОВ "ДОРГРНАД", інформація про яке міститься у протоколі від 30.09.2025 № 02-1/09/25ВТ, не є учасником Процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.09.2025 № 02-1/09/25ВТ.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 30.09.2025 № 02-1/09/25ВТ, Замовник порушив вимоги пункту 41 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство Миколаївської міської ради "Миколаївелектротранс" (код ЄДРПОУ: 03328468) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Оганесяна Людвіга Гегамовича (код ЄДРПОУ: 2125127410) та рішення про визначення приватного підприємства "БФ "СОВАР ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45192769) переможцем за процедурою закупівлі — "45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233222-1 Брукування та асфальтування (поточний ремонт з відновлення асфальтобетонних покриттів після виконання робіт на прилеглій території інфраструктурних об’єктів КП ММР "Миколаївелектротранс" у м.

Миколаєві)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-18-011427-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірних дій Замовника