Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 15658-р/пк-пз від 16.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА" (код ЄДРПОУ:
45887243) від 06 жовтня 2025 № UA-2025-09-18-009127-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 08.10.2025 № 15217-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "МАНУФАКТУРА ЮКРЕЙН" (надалі –
ТОВ "МАНУФАКТУРА ЮКРЕЙН")
2) товариство з обмеженою відповідальністю "БІЛЕЙНС ТРЕЙД" (надалі –
ТОВ "БІЛЕЙНС ТРЕЙД")
3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.09.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "МАНУФАКТУРА ЮКРЕЙН", ТОВ "БІЛЕЙНС ТРЕЙД" та Скаржника було відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.10.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою в комунальному підприємстві "Міські дороги" від 01.10.2025 № 41/3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника
ТОВАРИСТВА
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА" Код ЄДРПОУ 45887243, в процедурі відкритих торгів з особливостями UA-2025-09-18-009127-а за предметом закупівлі Оплата видатків з благоустрою населених пунктів, а саме: костюм робочий демісезонний за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 18110000-3 "Формений одяг" встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а саме:
запропонований склад тканини не відповідає технічним вимогам:
Вимога: Бавовна 35,5 (+/-1%), Поліестер 64,5 (+/-1%);
Надано учасником: Бавовна 36,4, Поліестер-63,6 (Додаток 3 до Тендерної документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ) Враховуючи зазначене
ВИРІШЕНО:
1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА" Код ЄДРПОУ 45887243, в процедурі відкритих торгів з особливостями UA-2025-09-18-009127-а за предметом закупівлі Оплата видатків з благоустрою населених пунктів, а саме: костюм робочий демісезонний за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 18110000-3 "Формений одяг", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".
Скаржник зазначає, що технічною специфікацією встановлений сировинний склад тканини (Бавовна, Поліестер), з можливим допустимим відхиленням сировинного складу тканини у розмірі (+/- 1%).
Зважаючи, що інших складових тканина, в тому числі з додаванням інших домішок, Документація не містить, як наслідок +/-1% дорівнює +/-1% від тканини в цілому, а не +/1% від якоїсь частини тканини, оскільки +1% до Бавовни = 35,855 грм., а +1 % до Поліестеру = 65,145 грм., як наслідок сума тканини становитиме 101%, що фізично бути не може.
Крім того, збільшення поліестеру на +1 % = 0,645 грм., в той же час додавання 0,645 грм. до бавовни становитиме +1,82%, при дозволеному 1%, що також фізично бути не може На виконання вимог додатку 3 Документації Скаржником було надано:
1) Протокол випробувань №2021.00.07.23.03 від 23.07.2021 на тканину "арт.
"ТС240", з показниками якості по сировинному складі Бавовна - 36,4%, Поліестер - 63,6%.
2. Порівняльна таблиця №15 від 24.09.2025, яким учасник надав відомості про запропоновану тканину: Бавовна - 36,4, Поліестер - 63,6, та/або Бавовна + 0,9%, та Поліестер + 0,9%, при дозволеному відхиленні 1%.
Таким чином, ТОВ "ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА", надано підтверджуючі документи на тканину які підтверджують показники якості, в повному обсязі.
Замовник зазначає, що умовами Документації, а саме - додатком 3 Документації технічні вимоги чітко встановлено сировинний склад тканини з відповідними граничними допустимими відхиленнями:
Склад тканини:
Бавовна – 35,5 (+/- 1%) Поліестер – 64,5 (+/- 1%).
Учасник надав свою Пропозицію із показниками:
Склад тканини: Бавовна – 36,4 Поліестер – 63,6 що не відповідає технічним вимогам Замовника.
Таким чином, технічна вимога передбачає індивідуальні відхилення по кожному компоненту сировинного складу тканини, а не "загальне допустиме відхилення ±1%" від тканини в цілому, як помилково трактує Скаржник.
Документація встановлює вимогу щодо складу тканини як обов’язкову технічну характеристику, що впливає на якість, щільність, повітропроникність і зносостійкість виробу. Будь-які відхилення навіть у межах похибки мають бути обґрунтовані сертифікатом відповідності або іншими документами, які б підтверджували еквівалентність матеріалу. Учасником таких документів не надано.
Вимоги Документації сформульовані однозначно та прозоро, застосовуються однаково до всіх учасників, не є дискримінаційними, оскільки базуються на нормативних технічних показниках та вимогах безпеки/якісних характеристиках предмета закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведена в Додатку 3 до тендерної документації.
У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
ІІІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам на закупівлю: Оплата видатків з благоустрою населених пунктів, а саме: костюм робочий демісезонний за кодом ЄЗС ДК 021:2015 : 18110000-3 "Формений одяг", наведена у Додатку 3.
У складі пропозиції надається лист про згоду з вимогами щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та відповідні документи, що підтверджують якість та безпечність предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 до цієї Тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ. Технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам на закупівлю:
Оплата видатків з благоустрою населених пунктів, а саме: Костюми робочі демісезонні за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 18110000-3 "Формений одяг".
Документи, що надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема:
Інформаційний лист з загальною інформацією про продукцію, в якому в довільній формі повинно бути зазначено:
- найменування виробника материалів, що будуть використовуватись для виготовлення товару - країна походження материалів, що будуть використовуватись для виготовлення товару.
У складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо технічних та якісних характеристик товару, який вимагається Замовником.
Документ(и) який(і) засвідчує(ють) відповідні якісні характеристики товару, його походження та які є чинні на дату подання пропозиції, а саме: сертифікат відповідності та/або декларацію відповідності, а також протокол випробувань на перевірку відповідності основної тканини, виданий незалежним органом або організацією, яка проводить випробування (вимірювання), яка акредитована (атестована) Національним агентством з акредитації України, із зазначеними в ньому відомостей про проведення відповідних лабораторних випробувань (вимірювань), виробника матеріалів та іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати матеріал.
- склад тканини;
- щільність тканини;
- щільність утеплювача;
- стійкість до дії води.
Склад тканини:
Бавовна – 35,5 (+/- 1%) Поліестер – 64,5 (+/- 1%).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ № 03 від 24.09.2025, відповідно до якої:
Найменування товару:
Костюм робочий демісезонний (файл "Тендерна пропозиція.pdf");
- ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЛИСТ № 14 від 25.09.2025, відповідно до якого:
Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА" (код ЄДРПОУ45887243), надає лист з загальною інформацією про продукцію, зокрема:
Основна тканина (тканина помаранчевого кольору, тканина темно-синього кольору):
арт. TC240 (виробництва: Xinxiang zhuocheng special textile co. LTD, країна походження:
КНР) (файл "Інформаційний лист про продукцію.pdf");
- ЛИСТ ЗГОДА № 02 від 24.09.2025, відповідно до якого:
Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА" цим листом надаємо згоду з вимогами щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та відповідні документи, що підтверджують якість та безпечність предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 до цієї Тендерної документації (файл "Лист згода.pdf");
- ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ № 15 від 24.09.2025, відповідно до якого:
Відомості щодо технічних та якісних характеристик товару, які пропонуються учасником Костюм робочий демісезонний Склад тканини:
Бавовна – 36,4 Поліестер – 63,6 (файл "Порівняльна таблиця.pdf");
- протокол випробувань від 23.07.2021 № 2021.00.07.23.03 на тканину арт. "ТС240", виданий Випробувальної лабораторією ТОВ "АКАДЕМТЕСТ", відповідно до якого:
1 ОБ'ЄКТ ВИПРОБУВАНЬ:
1.1 Назва продукції:
тканина арт. "ТС240", в кількості 2 м.п.
1.2 Виробник:
"Xinxiang zhuocheng special textile co.,LTD", Китай.
7 РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ:
Тканина арт. "TC240" Сировинний склад, %:
63,6 поліестер 36,4 бавовна (файл "Протокол випробувань.pdf").
Документацією передбачено склад тканини костюму: бавовна – 35,5 (+/- 1%) та поліестер – 64,5 (+/- 1%).
Разом з тим, Скаржником запропонованого костюм робочий демісезонний зі складом тканини бавовна – 36,4 %, поліестер – 63,6 %, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 01.10.2025 № 41/3, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА" (код ЄДРПОУ: 45887243) у задоволенні скарги від 06 жовтня 2025 № UA-2025-09-18-009127a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на рішення Замовника
Оскарження неправомірного рішення Замовника, яким було визнано тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА» такою, що не відповідає умовам тендерної документації. Про що 01.10.2025 року, було оприлюднено протокол №43/1 від 01.10.2025 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти та розглянути цю скаргу по суті. 2. Визнати протиправними дії та скасувати рішення тендерного комітету Комунальне підприємство «Міські дороги», (код ЄДРПОУ 32642110), оформлене ПРОТОКОЛОМ, оформлене протоколом №41/3 від 01.10.2025року, яким відхилено тендерну пропозицію «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА» (ЄДРПОУ 45887243). 3. Зобов’язати тендерний комітет Комунальне підприємство «Міські дороги», (код ЄДРПОУ 32642110), переглянути пропозиції учасників з урахуванням прийнятого рішення Антимонопольного комітету України за цією скаргою та прийняти відповідне рішення в рамках чинного законодавства.
1. Щодо неправомірності підстави для відхилення ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА».
Згідно ч.7 розділу 3 до ТД _ «Вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в додатку 3 до тендерної документації».
Додатком №3 Технічна специфікація встановлені вимоги до складу тканини, а саме:
Склад тканини: Бавовна – 35,5 (+/- 1%)
Поліестер – 64,5 (+/- 1%)
Ткацьке переплетіння саржа
Щільність тканини, г/м² , не менше 249,5 (+/- 2%)
Зміна лінійних розмірів після мокрих обробок по основі,% - 2,2
Водовідштовхувальні властивості ум.од (бал) Не менше 100(5)
Стійкість до дії мастил (бал) Не менше 5
Отже, Технічною специфікацією встановлений сировинний склад тканини (Бавовна, Поліестер), з можливим допустимим відхиленням сировинного складу тканини у розмірі (+/- 1%).
Зважаючи, що інших складових тканина, в тому числі з додаванням інших домішок, ТД не містить, як наслідок +/-1% дорівнює +/-1% від тканини В ЦІЛОМУ, а не +/-1% від якоїсь частини тканини, оскільки +1% до Бавовни = 35,855 грм., а +1 % до Поліестеру = 65,145 грм., як наслідок сума тканини становитиме 101%, що фізично бути не може.
Крім того, як уже зазначалося, збільшення Поліестеру на +1 % = 0,645 грм., в той же час додавання 0,645 грм. до Бавовни становитиме +1,82%, при дозволеному 1%, що також фізично бути не може.
На виконання вимог Додатку №3 до ТД, ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА», було надано:
1) Протокол випробувань №2021.00.07.23.03 від 23.07.2021 року на тканину «арт. «ТС240», з показниками якості по сировинному складі Бавовна - 36,4%, Поліестер - 63,6%.
2. Порівняльна таблиця №15 від 24.09.2025 року, яким учасник надав відомості про запропоновану тканину: Бавовна - 36,4, Поліестер - 63,6, та/або Бавовна + 0,9%, та Поліестер + 0,9%, при дозволеному відхиленні 1%
Таким чином, ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА», надано підтверджуючі документи на тканину які підтверджують показники якості, в повному обсязі.
За таких обставин, Дискримінаційний підхід Замовника торгів Комунальне підприємство «Міські дороги», щодо розгляду та кваліфікаційної оцінки тендерної пропозицій ТОВ «ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА», спричинило порушення законних прав Учасника, на неупереджене та законне проведення торгів, що спричинило протиправну дискваліфікацію учасника який відповідає критеріям тендерної документації.