Металопластикові вікна та двері зі встановленням, згідно коду за ДК 021:2015: 44220000-8 «Столярні вироби»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15666-р/пк-пз від 16.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 45023887) від 07 жовтня 2025 № UA-2025-09-18-008706a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.10.2025 № 15298-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) приватне підприємство "ОСНОВА - Р" (надалі – ПП "ОСНОВА - Р", Переможець) Скаржник фізична особа-підприємець КОЗЛОВА НАТАЛЯ ОЛЕКСАНДРІВНА (надалі –

ФОП КОЗЛОВА Н.О.)

фізична особа-підприємець ВЕЛИКИЙ СЕРГІЙ ІВАНОВИЧ (надалі –

ФОП ВЕЛИКИЙ С.І.)

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ОСНОВА - Р".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ОСНОВА - Р" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 02.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що додатком 1 була встановлена вимога про надання:

"ЗАПОВНЕНИЙ, підписаний та скріплений печаткою Учасника торгів (за умови її використання) проект Договору, згідно Додатку № 5 до тендерної документації." Виконуючи дану вимогу учасник-переможець надав тільки підписаний з печаткою проект договору, але ж наданий проект договору не підписаний з боку учасника. У своїй відповіді ЗАМОВНИК підтверджує, що наданий учасником-переможцем проект договору містить тільки підпис та печатку, але ж не містить жодного заповнення необхідних пунктів договору з боку даного учасника.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог тендерної документації пункту 3.14.

Додатку №1 до тендерної документації, Учасники повинні були надати заповнений, підписаний та скріплений печаткою (у разі її використання) проєкт Договору, згідно з Додатком № 5 до тендерної документації.

Під час розгляду пропозиції ПП "ОСНОВА-Р" встановлено, що учасником було подано проєкт договору, скріплений підписом уповноваженої особи та печаткою підприємства. Проєкт договору не містить заповнених реквізитів сторін, однак учасник додатково подав лист щодо погодження з умовами проєкту договору, а також надав договір на фірмовому бланку, який скріплений підписом та печаткою та за своїм змістом відповідає усім умовам, наведеним у Додатку №5 до тендерної документації.

Таким чином, учасник документально підтвердив свою згоду з умовами проєкту договору, визначеними Замовником, та засвідчив це підписом і печаткою на проєкті договору.

Наданий лист-погодження з договором, що підтверджує відсутність заперечень щодо змісту запропонованого Замовником проєкту договору.

З огляду на це, тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації, оскільки:

- проєкт договору подано, підписано та скріплено печаткою;

- учасник підтвердив свою згоду з його умовами листом-погодженням.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 4), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації − іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

3.14. Заповнений, підписаний та скріплений печаткою Учасника торгів (за умови її використання) проєкт Договору, згідно Додатку № 5 до тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, проєкт договору (файл "Проект договору.pdf").

Разом з тим, наданий Переможцем проєкт договору не заповнений.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації вказана вимога:

"гарантійний термін експлуатації фурнітури не менше 5 років". Учасник-переможець виконуючи вимоги ТД у складі своєї пропозиції надає файл "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі", який має підпис та печатку даного учасника, чим він підтверджує виконання вказаних вимог в даному Додатку до Документації, але ж при цьому надає файл "Порівняльна таблиця", де в стовбці "Характеристики товару, що пропонуються Учасником" вказує, що "Гарантійний термін експлуатації-1 рік". Таким чином, в пропозиції учасника-переможця присутня суттєва невідповідність , щодо якісних характеристик запропонованого товару, а тому відповідно до п.43 Особливостей така пропозиція учасника повинна бути відхилена без надання 24 годин учаснику на виправлення.

На підставі вищенаведеного, Пропозиція учасника-переможця містить невідповідності щодо відповідності до вимог ТД та стосовно якісних та технічних характеристик запропонованого товару, що є підставою для відхилення такої пропозиції на підставі п.43 Особливостей без надання 24 годин на виправлення.

Замовник зазначає, що під час кваліфікації тендерних пропозицій Учасників, було виявлено розбіжність у вимогах, викладених у Додатку №4 "ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ".

Зокрема, у різних частинах додатка містяться такі вимоги:

- в таблиці Додатка №4 в колонці "Технічні характеристики товару" зазначена наступна вимога " Гарантійний термін експлуатації фурнітури не менше –1 рок";

- в абз.10 Додатку №4 "Фурнітура" наступна вимога "гарантійний термін експлуатації фурнітури не менше 5 років".

Вказана розбіжність виникла внаслідок технічної (редакційної) помилки, допущеної під час формування остаточної версії тендерної документації.

Правильним та фактичним значенням гарантійного терміну, яке мав на увазі Замовник, є: "Гарантійний термін фурнітури — не менше 1 року".

Даний термін відповідає технічним характеристикам предмета закупівлі та гарантійним зобов’язанням виробників аналогічної продукції, що реалізується на ринку.

Помилка не вплинула на зміст тендерної документації в частині визначення предмета закупівлі, не обмежила коло потенційних учасників та не призвела до дискримінації або порушення принципів добросовісної конкуренції.

Зазначене дублювання носить очевидний технічний характер і не змінює суті вимог, встановлених Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у Додатку 4 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

3.13. Заповнений, підписаний та скріплений печаткою Учасника торгів (за умови її використання) Додаток № 4 до тендерної документації, що підтверджує технічні, якісні та кількісні вимоги Замовника.

3.17 У складі Пропозиції Учасник повинен надати порівняльну таблицю з технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію.

Додатком 4 Документації передбачено Технічні характеристики товару щодо вікон металопластикових, зокрема:

Гарантійний термін експлуатації фурнітури не менше –1 року.

Інші технічні характеристики предмета закупівлі:

Фурнітура:

- гарантійний термін експлуатації фурнітури не менше 5 років.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- підписаний додаток 4 Документації (файл "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі.pdf");

- порівняльна таблиця (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої щодо запропонованого товару Переможцем зазначено: гарантійний термін експлуатації фурнітури –1 рік.

За таких умов, запропонована Переможцем фурнітура не відповідає технічним вимогам, наведеним в Документації в частині "гарантійний термін експлуатації не менше 5 років".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЦЕНТРАЛЬНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (М.КИЇВ) (код ЄДРПОУ: 43315602) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "ОСНОВА - Р" (код ЄДРПОУ: 34906567) переможцем процедури закупівлі — "Металопластикові вікна та двері зі встановленням, згідно коду за ДК 021:2015: 44220000-8 "Столярні вироби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-18-008706-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

неправомірне обрання переможця