Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Л.Українки в с. Черганівка Косівської міської ради

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15419-р/пк-пз від 13.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 02 жовтня 2025 № UA-2025-09-18007352-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.10.2025 № 15059-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено, що на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі Пропозиції надати оригінали або копії, посвідчені учасником відповідно до умов Документації (на кожного працівника окремо) таких документів:

- скан-копії наказів (розпорядчих документів) про призначення на посади відповідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

- для підтвердження кваліфікації інженера з організації (безпеки) дорожнього руху надається сканкопія/оригінал диплому про вищу освіту (базову вищу) за напрямом "організації дорожнього руху".

Скаржник повідомляє, що умовами Документації не передбачено залучення працівників на підставі цивільно-правових угод. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме штатних працівників, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, скаржника.

На думку Скаржника, вищезазначена вимога Замовника суперечить вимогам чинного законодавства України. Відповідно до пункту 1.1 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Держкомстату від 28.09.2005 № 286 (зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за № 1442/11722) (далі - Інструкція) дія Інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі — підприємства), а також на фізичних осіб — підприємців, які використовують найману працю. Абзацом четвертим пункту 1.8 Інструкції передбачено три види працівників підприємства: штатні працівники; зовнішні сумісники; працюючі за цивільно-правовими договорами.

Отже, вимога щодо наявності лише штатних працівників є необґрунтованою та дискримінаційною щодо Скаржника і тих суб’єктів господарювання, які відповідно до норм чинного законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та/або за сумісництвом.

Скаржник має сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво) Демченко Світлану Василівну, з якою укладено договір цивільно-правового характеру від 25.03.2025 № 25-03/2025-02, проте вищевказана дискримінаційна вимога не дає можливості Скаржнику прийняти участь у цій закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що Національним класифікатором України Класифікатор професій ДК 003:2010 не передбачено таку посаду як "інженер з організації дорожнього руху". Натомість, визначено посаду "інженер з безпеки руху". Кваліфікаційні характеристики за посадою "інженер з безпеки руху" визначені у випуску довідника кваліфікаційних характеристик (ДКХП) № 69 "Автомобільний транспорт", ДКХП №87 "Житлове та комунальне господарство населених пунктів".

Водночас, ДКХП № 87 до посади "інженер з безпеки руху" встановлено кваліфікаційну вимогу - базова або неповна вища освіта відповідного напряму підготовки (бакалавр або молодший спеціаліст) без вимог до стажу роботи. Подібні вимоги встановлено ДКХП № 69.

В цей же час, вказані ДКХП та/або ДКХП №64 "Будівельні, монтажні та ремонтнобудівельні роботи" та/або ДКХП №1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності", чи будь який інший випуск ДКХП не містить положень про кваліфікаційні характеристики посади "Інженер з організації дорожнього руху".

Отже, класифікатором професій не передбачено посаду "Інженер з організації дорожнього руху" та щодо такої посади законодавством не встановлено кваліфікаційну вимогу - наявність вищої освіти (базової вищої) за напрямом "Організація дорожнього руху".

При цьому, у Скаржника на посаді інженера з безпеки руху працює особа з вищою технічною освітою за напрямом (спеціальністю) "Автомобільні дороги та аеродроми", що в повній мірі узгоджується з вимогами ДКХП № 87, ДКХП № 69.

Проте, Скаржник не може взяти участь у закупівлі, оскільки не має в штаті працівника за посадою "Інженер з організації дорожнього руху", яка не передбачена Національним класифікатором професій, та з вищою (базовою вищою) освітою за напрямом "Організація дорожнього руху", що не передбачено кваліфікаційними характеристиками професій.

Замовник зазначає, що відповідно до частини першої статті 16 Закону, де прямо передбачено право Замовника визначати критерій - наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Зазначення в Документації конкретно визначених трудових відносин через трудовий договір (штатні працівники) є правильним. Саме за допомогою оформлення працівників на підприємстві, які працюють у сфері будівництва можна забезпечити стабільну заробітною плату інженерно-технічним працівникам та робітникам, яких учасник відповідно до Документації задіює для виконання робіт на об’єкті будівництва, що також допомагає Замовнику забезпечувати безперебійне виконаних робіт та контролювати їх якість. Саме за допомогою людської сили робітників та інженерно-технічного складу можна виконати ці роботи. Також Замовник зауважує, що Законом не зобов’язано Замовника приймати працівників, залучених за ЦПД чи за сумісництвом, як рівнозначних штатним — це різні правові форми організації праці, які мають різну правову природу. За цивільно-правовим договором між сторонами (замовником та виконавцем) трудові відносини не регулюють режим робочого часу, відносин підпорядкування між інженерно-технічним складом та робітниками, не регулюється відносини у сфері інструктажів з охорони праці та безпеки руху транспорту. Через роботу працівників в учасника на основі цивільно-правового договору існує набагато більше ризиків при виконання робіт на об’єкті будівництва, які Замовник хоче унеможливити для якісного та безпечного ремонту дороги. Оформлення працівників учасника на підставі трудового договору (штату) забезпечує виконання діючих норм законодавства та забезпечує працівників учасника безпечною, постійною та підпорядкованою трудовою організацією праці на об’єкті будівництва.

Також Замовник повідомляє, що технічне завдання передбачає виконання дорожніх робіт, де використовується організація безпеки дорожнього руху, а саме - нанесення дорожньої розмітки, встановлення дорожніх знаків, організація тимчасового руху транспортних засобів на об’єкті капітального ремонту. Безпека дорожнього руху, яку здійснює кваліфікований спеціаліст прямо впливає на безпеку та життя людей, які здійснюють капітальний ремонт дороги. У Класифікаторі професій ДК 003:2010 немає посади "інженер з організації дорожнього руху", немає посади "інженера з організації дорожнього руху", проте, це не ознака порушення законодавства.

Замовник має право самостійно визначати обов’язки, які має здійснювати учасник на об’єкті капітального ремонту у відповідності до умов технічного завдання. Замовник вважає, що не порушив жодної вимоги законодавства та правомірно визначив вимогу, щодо наявності в учасника "інженерна з організації дорожнього руху" з дипломом "організація дорожнього руху", адже ця освіта підтверджує знання з проектування схем з організації дорожнього руху, а також безпеки дорожнього руху. Спеціальність "Автомобільні дороги та аеродроми" не охоплює в повному обсязі навички, необхідні для проектування схем тимчасового обмеження руху тому Замовник, як відповідальна сторона за дотримання законодавства в сфері безпеки дорожнього руху, має право вимагати підтвердження саме таких знань.

На думку Замовника, дані вимоги є не дискримінаційними, а абсолютно однаковими та рівними для всіх учасників закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

Розділ 1.2. Кваліфікаційний критерій "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки) із зазначенням - штатний/трудовий договір/цивільно-правовий договір за сумісництвом, згідно нижченаведеної форми та обов’язковим зазначенням усіх ключових посад з наступним документальним підтвердженням зазначеної в такій довідці інформації:

Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт:

п/п Посада П.І.Б.

Освіта Загальний стаж роботи у дорожньому господарстві, (роки) Штатний/ трудовий договір/цивільно-правовий договір/за сумісництвом Примітка Всього.

До переліку обов’язкових ключових посад працівників, в кількісті необхідній для виконання робіт (згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) по предмету закупівлі) відносяться, зокрема:

• інженер з організації (безпеки) дорожнього руху – не менше 1 особи;

• інженер з охорони праці – не менше 1 особи.

1.2.1. На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника працівників, яка міститься в Довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати оригінали або копії, посвідчені Учасником відповідно до умов тендерної документації (на кожного працівника окремо) таких документів:

скан-копії наказів (розпорядчих документів) про призначення на посади відповідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

для підтвердження кваліфікації інженера з організації (безпеки) дорожнього руху надається сканкопія/оригінал диплому про вищу освіту (базову вищу) за напрямом "організації дорожнього руху".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір цивільно-правового характеру від 22.03.2025 № 25-03/2025-02, укладений з Демченко Світланою Василівною, предметом якого є зобов'язання виконання роботи інженера з охорони праці;

- цивільно-правовий договір від 01.05.2025 № 01-05/2025-01, укладений з фізичною особою Донцем Андрієм Михайловичем, предметом якого є послуги з виконання роботи інженера з безпеки руху;

- диплом спеціаліста Донця Андрія Михайловича про те, що він закінчив у 2014 році Національний транспортний університет і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Автомобільні дороги і аеродроми" та здобув кваліфікацію інженер-будівельник.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які підтвердять наявність працівників шляхом надання саме наказів (розпорядчих документів) про призначення на посади відповідних працівників відповідної кваліфікації, а також на інженера з організації (безпеки) дорожнього руху зможуть надати диплому за напрямом саме "організації дорожнього руху", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, вимоги Документації [в частині можливості зазначення в довідці працівників штатних/ на підставі трудового договору/ на підставі цивільно-правового договору/ за сумісництвом, та в частині вимоги щодо надання виключно наказів (розпорядчих документів) про призначення на посади відповідних працівників відповідної кваліфікації] не узгоджуються між собою, що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, та є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації передбачено, що учасник повинен надати:

- на підтвердження наявності системи управління якості сертифікати "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015, IDT, на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг);

- на підтвердження наявності системи екологічного управління сертифікати "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT, на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг);

- на підтвердження наявності системи управління охороною здоров’я та безпекою праці сертифікати "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" ДСТУ 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT, на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг);

- копію звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації зазначених вище сертифікатів ISO не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копією звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту.

Скаржник повідомляє, що має наступні сертифікати ДСТУ ISO:

- сертифікат на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);

- сертифікат на систему екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018 IDT).

В той же час, Замовник вимагає, щоб вказані сертифікати стосувались відповідної сфери: на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг.

Встановлена вимога щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO із чітко визначеною сферою сертифікації "на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг", на думку Скаржника, є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що обмежує конкуренцію, оскільки:

- сфера сертифікації ДСТУ ISO є формулюванням, яке визначається органом сертифікації відповідно до профілю діяльності підприємства, але не уніфікується жорстко по термінології в усіх випадках. Зокрема, сертифікати ДСТУ ISO Скаржника мають сферу:

"будівництво, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць". Вказана сфера повністю охоплює предмет закупівлі за своїм змістом, але відрізняється за формулюванням;

- змістовно такі сфери є тотожними або сумісними за класифікатором ДК 021:2015 (45230000-8 – Будівництво доріг) та охоплюють той самий вид діяльності, який необхідний для виконання предмета закупівлі. Водночас, вимога Замовника у формулюванні "на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг" необґрунтовано звужує коло учасників і виключає з участі суб'єктів, які фактично виконують аналогічні роботи, але мають інше формальне формулювання сфери сертифікації;

- враховуючи формулювання вимоги Замовника, а саме - "сфера сертифікації на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг", взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть сертифікати ДСТУ ISO саме з такою сферою сертифікації, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Крім того, Скаржник повідомляє, що вимога Документації, яка зобов`язує учасника долучати до складу тендерних пропозицій, разом із вищезазначеними сертифікатами звіт про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації зазначених вище сертифікатів ISO не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копією звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, є також дискримінаційною умовою, такою, що обмежує конкуренцію між потенційними учасниками, а також такою, що не стосується (не відносяться) до предмета закупівлі, з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 1 Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність" аудиторський звіт - документ, підготовлений суб’єктом аудиторської діяльності відповідно до міжнародних стандартів аудиту та вимог цього Закону за результатами аудиту фінансової звітності (консолідованої фінансової звітності, комбінованої фінансової звітності).

Отже, беручи до уваги наявність у Скаржника чинних сертифікатів в частині відповідності системи управління якістю, системи управління екологічного управління, систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, діючим вимогам ISO – долучення звітів про аудит або інших документів, що підтверджують проведення аудиту не є необхідним для встановлення відповідності учасника заявленому Замовником критерію, адже означений критерій чітко підтверджений іншими документами.

Скаржник повідомляє, що Замовником не зазначено обґрунтованої необхідності долучення до Пропозицій учасників описаних документів, у тому числі не зазначено, яку законну мету Замовник переслідує, вимагаючи відповідні документи.

Поруч з цим, наявність/відсутність в учасника або ж подання/неподання учасниками у межах закупівлі звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації зазначених вище сертифікатів ISO не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копією звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту не створює для Замовника жодних юридичних наслідків та у будь-якому випадку не має на меті доведення можливості належного виконання робіт, які є предметом Закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що законно та обґрунтовано вимагає підтвердження наявності в учасника діючих систем управління, які є сертифікованими в Україні та відповідають міжнародним стандартам якості: ДСТУ ISO 9001:2015 – система управління якістю; ДСТУ ISO 14001:2015 – екологічне управління; ДСТУ ISO 45001:2019 – управління охороною праці та безпекою.

Замовник вважає, що важливим є те, що всі вище перелічені системи управління мають бути сертифіковані саме щодо сфери діяльності, яка охоплює предмет закупівлі – будівництво доріг, автомагістралей та їх елементів. Сфера сертифікації є невід’ємною частиною сертифікату. Сфера сертифікації визначається відповідно до галузі, в якій застосовується система управління. Її зазначає орган сертифікації згідно з: Кодами EA (European Accreditation); Міжнародною класифікацією сфер діяльності (наприклад, IAF);

Реальним видом діяльності підприємства, що підтверджується, зокрема, КВЕДами та договорами. Відсутність у сертифікаті конкретної галузі (будівництво доріг) не дозволяє Замовнику об’єктивно та достовірно визначити чи справді система управління функціонує в межах тієї діяльності, яка є предметом закупівлі.

Сертифікати ISO без вказаної відповідної сфери - це формальність, яка не гарантує, що система дійсно застосовується до дорожнього будівництва. Скаржник має сертифікати з формулюванням сфери як: "будівництво, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць", що буцімто охоплює предмет закупівлі. Замовник не заперечує, що можливі аналогічні та змістом формулювання, однак вимога Документації передбачає, що сфера сертифікації має прямо охоплювати роботи з будівництва автомобільних доріг і автомагістралей, а не просто "вулиць" чи "поверхонь". Така чітка визначеність назви сфери є способом перевірки релевантного досвіду учасника, а не надуманим обмеженням. Можуть вживатися і синонімічні назви, якщо вони будуть включати конкретний вид роботи. Тому дана вимога є, на думку Замовника, не дискримінаційною, а абсолютно однаковою та рівною для всіх учасників закупівлі.

Також Замовник повідомляє, що аудит є невід’ємною складовою функціонування системи управління ISO на підприємствах. У відповідності до стандартів ISO 9001, 14001, 45001 система управління повинна періодично перевірятися незалежними органами сертифікації; документами (актами) такої перевірки є: первинний аудит на етапі сертифікації; наглядовий аудит-щорічна перевірка; ресертифікований аудит-кожні 3 роки;

Отже, без проходження аудиту неможливо підтвердити дієвість системи управління тому вимога надати відповідний звіт до сертифікатів є абсолютно виправданою. Звіт про аудит – це не фінансовий аудит, а аудит системи менеджменту. Скаржник свідомо підмінює поняття, посилаючись у своїй скарзі на поняття "аудиторський звіт" з Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторської діяльності", яке абсолютно немає ніякого відношення до ІSO. В Документації вимагається сертифікати ІSO з аудитом системи управління. Ці сертифікати видаються акредитованими органами сертифікації згідно з процедуро ISO. Замовник зазначає, що вимога про надання звіту підтверджує дієвість сертифіката, а не є надмірним формалізмом.

Замовник наголошує, що не виходив за межі повноважень, визначених статтями 22 та 16 Закону, оскільки вимоги щодо сфери сертифікації є обґрунтованими, прямо пов’язаними з предметом закупівлі, і не виключають синонімічні формулювання, які охоплюють дорожнє будівництво. Вимога надати звіт про аудит/наглядовий аудит є елементом верифікації дійсності сертифікатів, відповідає стандартам ISO та практиці органів сертифікації. Вказані вимоги не є дискримінаційними, однакові для всіх учасників та не створюють штучних бар’єрів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.

Л.Українки в с. Черганівка Косівської міської ради за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.

На підтвердження наявності системи управління якості, Учасниками у складі пропозицій надаються чинні сертифікати "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015, IDT, на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг).

На підтвердження наявності системи екологічного управління, Учасниками у складі пропозицій надаються чинні сертифікати "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT, на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг).

На підтвердження наявності системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, Учасниками у складі пропозицій надаються чинні сертифікати "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" ДСТУ 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT, на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг).

Копію звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації зазначених вище сертифікатів ISO не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копією звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Л.Українки в с. Черганівка Косівської міської ради за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати вищенаведені сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) саме на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг, а також копію звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації зазначених вище сертифікатів ISO не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту), або копію звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд, або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОСІВСЬКУ МІСЬКУ РАДУ КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНОФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ: 04054228) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.

Л.Українки в с. Черганівка Косівської міської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-18-007352-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга