Послуги з прання та прасування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15004-р/пк-пз від 02.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Олійник Світлани Леонідівни (код ЄДРПОУ: 2939106901) від 22 вересня 2025 № UA-2025-09-18-006366-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації Рішенням Комісії від 24.09.2025 № 14585-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 3 Документації передбачено наявність в учасника Процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема, вимагається довідка у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та зазначено наступне: "Увага! Обов'язково повинно бути зазначено наявність в учасника на праві власності та/або договорах оренди виробничих приміщень для прання білизни, з цільовим призначення приміщення "Пральня", що повинно бути документально підтверджено документом наданим у складі Пропозиції - витягом з державного реєстру речових прав, або технічною документацією.

У разі оренди виробничих потужносте, учасник повинен надати скан-копію діючого договору оренди/суборенди з актом приймання-передачі, дійсного до кінця 2025 року та Витягом з державного реєстру речових прав, або технічною документацією".

Скаржник повідомляє, що має в наявності приміщення для прання білизни за адресою Дніпропетровська область, Дніпровський район, сел. Слобожанське, вул.

Слобожанська, 23А, що підтверджується договором оренди від 29.12.2025 № 297 та додається до Скарги. Відповідно до пункту 1.4 цільове призначення приміщення за договором - "Пральня".

Скаржник отримав від орендодавця свідоцтво про право власності на нерухоме майно Серія САС №156164, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно Серія ССК №639674, відомості з державного реєстру прав власності на нерухоме майно та технічний документ – технічний документ, які додаються до Скарги. Відповідно до наведених документів тип обʼєкта - гаражні бокси та побутові приміщення, тобто, такі документи не містять підтвердження цільового призначення приміщення як "Пральня".

Таким чином, у Скаржника в наявності спеціально виділена пральня, проте він не має витяг з державного реєстру речових прав або технічну документацію, яка підтвердить цільове призначення приміщення - "Пральня". Скаржник може якісно виконати умови договору, проте позбавлений прийняти участі в закупівлі через те, що не може надати витяг з державного реєстру речових прав або технічну документацію, які підтвердять цільове призначення приміщення - "Пральня".

На думку Скаржника, вказані вимоги розраховані на тих учасників, які мають витяг з державного реєстру речових прав або технічну документацію, яка підтвердить цільове призначення приміщення - "Пральня", що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Скаржник вважає, що зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення Документації.

Замовник зазначає, що вимога щодо документального підтвердження наявності в учасника приміщення для прання білизни з цільовим призначенням "Пральня" є законною, відповідає чинному законодавству та встановлена з метою належного надання послуг прання та прасування з дотриманням чинних будівельних та санітарних норм.

Замовник, посилаючись на статтю 16 Закону та абзац шостий пункту 28 Особливостей, повідомляє, що ним встановлено, що ним було встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника Процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, а саме - виробничих приміщень для прання білизни з цільовим призначенням "Пральня" з можливістю документального підтвердження відповідності такому критерію шляхом надання або витягу з державного реєстру речових прав, або технічної документації, тобто, в даному випадку Документацією було передбачено два альтернативних, різних варіанти такого документального підтвердження.

Можливість обирати певний вид поведінки та спосіб підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію свідчить про наявність вільного вибору учасника при подачі відповідних документів, вказує на відкритість умов закупівлі та відсутність обмежень для потенційних учасників.

Замовник звертає увагу, що відповідно до пункту 55 Постанови КМУ "Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" від 26.11.2011 № 1141 витяг з державного реєстру прав формуються виключно за допомогою програмних засобів його ведення з обов’язковим присвоєнням індексного номера, фіксацією дати та часу їх формування. З огляду на викладене, Витяг з державного реєстру прав є офіційним документом, що має чітку регламентовану законодавством форму і формується уповноваженим розпорядником інформації.

В свою чергу, альтернативний варіант, передбачений Документацією, – технічна документація приміщення – це узагальнена назва технічних документів, що містять загальну інформацію про приміщення. Зауважуємо, що Замовником не було обмежено потенційних учасників закупівлі у формі, видах або способах надання технічної документації приміщення.

Крім того, відповідно до пункту 56 Постанови КМУ "Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" від 26.11.2011 № 1141 відомості з Державного реєстру прав формуються у формі інформації з Державного реєстру прав або витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав.

Скаржник зазначає, що не може надати витяг з державного реєстру речових прав, при цьому не повідомляє причин неможливості надання такого витягу та підтвердження такої неможливості за одночасної змоги надання всіх правовстановлюючих документів на приміщення, що орендується (зокрема, свідоцтво про право власності на нерухоме майно Серія САС №156164, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно Серія ССК №639674, відомості з державного реєстру прав власності на нерухоме майно та технічний документ).

З огляду на вищезазначені аргументи, Замовник не погоджується з даним твердженням, оскільки учасник закупівлі має право подати для підтвердження наявності приміщення один з документів на вибір - або Витяг з державного реєстру речових прав, або технічну документацію, що автоматично виключає дискримінаційний характер кваліфікаційного критерію, не обмежує коло суб’єктів, але вимагає належного підтвердження наявності ресурсів для виконання послуг.

Замовник зазначає, що вимога про підтвердження можливості використання приміщення за цільовим призначенням "пральня" насамперед викликана необхідністю надання якісних послуг з дотриманням усіх необхідних режимів прання, забезпечення відповідної виробничої потужності пральні, санітарно-гігієнічних вимог надання побутових послуг, тобто, в даному випадку приміщення має функціонально придатним для прання, а не пристосованим складом чи офісом без належного обладнання.

Приміщення пральні повинні відповідати низці вимог, встановлених санітарними, будівельними, протипожежними та трудовими нормами, основні вимоги регулюються відповідно до профілю пральні, наприклад:

- вимоги до приміщень пральні в закладах охорони здоров’я встановлено наказом Міністерства охорони здоров’я України "Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни в закладах охорони здоров’я" № 785 від 08.05.2025;

- вимоги до приміщень пральні в закладах освіти встановлено наказом Міністерства охорони здоров’я України "Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти" № 2205 від 25.09.2020;

- вимоги до приміщень пральні в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах встановлено наказом Міністерства юстиції України "Про затвердження Положення про організацію лазне-прального обслуговування осіб, які тримаються в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах" № 849/5 від 08.06.2012.

Замовник зауважує, що визначення функціонального призначення як "Пральня" автоматично передбачає відповідність приміщення наступним критеріям:

- розділення потоків брудної та чистої білизни;

- висота виробничих приміщень від позначки підлоги до низу несучих конструкцій у пральнях продуктивністю до 200,0 кг білизни за зміну повинна бути 3,0 м, у пральнях продуктивністю більше за 200 кг - за технологічними вимогами;

- огороджувальні конструкції приміщень з мокрим та вологими режимами повинні мати з внутрішнього боку пароізоляцію або гідроізоляцію з біостійких матеріалів;

- над приміщеннями з мокрим режимом треба передбачати покрівлі з горищами, що мають природну вентиляцію;

- підлога в приміщеннях із мокрим та вологим режимами повинна бути стійкою до впливу вологи та дезінфікуючих лужних розчинів, а також легко очищуватися від забруднення.

Вказаний перелік вимог неповний, проте точно констатує той факт, що приміщення, призначене для надання послуг прання та прасування повинно мати відповідну забезпеченість вентиляцією, водовідведенням, постійним електричним живленням та мати належний рівень безпечності експлуатації приміщення.

В свою чергу, з наданої Скаржником документації, зокрема технічного паспорту від 07.08.2013 чітко вбачається, що призначення громадського будинку, в якому розташована пральня, визначено як "гаражні бокси та побутові приміщення", що викликає сумніви у можливості пристосування даної будівлі для потужностей пральні, а також можливості дотримання відповідного рівня гігієнічних норм при наданні послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, зокрема:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Довідка у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою:

№ з/п Найменування обладнання та матеріально-технічної бази Кількість Примітка (власне/орендоване) Увага! Обов'язково повинно бути зазначено наявність у Учасника на праві власності та/або договорах оренди виробничих приміщень для прання білизни, з цільовим призначенням приміщеня "Пральня", що повинно бути документально підтверджено документом наданим у складі пропозиції - Витягом з державного реєстру речових прав, або технічною документацєю.

У разі оренди виробничих потужностей, Учасник повинен надати скан-копію діючого договору оренди/суборенди з актом приймання-передачі, дійсного до кінця 2025 року та Витягом з державного реєстру речових прав, або технічною документацєю.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір оренди від 29.12.2024 № 297, укладений з ПрАТ "Аграрно виробниче підприємство "СОДРУЖЕСТВО" (орендодавець), термін дії якого до 31.12.2025, відповідно до якого, зокрема:

1. Предмет договору.

1.1. Орендодавець зобов'язався надати Орендареві в тимчасове користування майно частину приміщення, загальною площею 83,33 м.кв., розташоване за адресою:

Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Слобожанська, 23А, а Орендар зобов'язався виплачувати орендну плату в розмірі і терміни, вказані в п.3 цього Договору. 1.2. Вказане в п.1.1 цього договору майно належить Орендодавцеві на праві власності 1.3. Майно має бути передане Орендареві протягом 10 днів з моменту підписання цього Договору. Орендодавець зобов'язаний надати Майно у стані, відповідному наступним умовам в робочому стані.

1.4. Приміщення з цільовим призначенням "пральня" для прання білизни медичних закладів та інших установ.

- акт прийому-передачі від 01.01.2025 за договором оренди від 29.12.2024 № 297.

- технічний паспорт на громадський будинок гаражні бокси та побутові приміщення Гаражні бокси та побутові приміщення ПРАТ АВП "Содружество" за адресою: селище Ювілейне, вулиця 8 Марта, № 23a; план поверхів громадського будинку.

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно на гаражні бокси та побутові приміщення ПРАТ АВП "Содружество".

- витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно на гаражні бокси та побутові приміщення ПРАТ АВП "Содружество".

- інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, відповідно до якої, зокрема:

Тип майна: гаражні бокси та побутові приміщення Адреса нерухомого майна: Дніпропетровська обл., Дніпропетровський р., смт.

Ювілейне, вулиця 8 Марта будинок 23а.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати Витяг з державного реєстру речових прав або технічну документацію, які підтверджують цільове призначення приміщення для прання білизни саме "Пральня", що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Дніпровський державний університет внутрішніх справ (Код ЄДРПОУ:

08571446) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з прання та прасування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-18-006366-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга