Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 14917-р/пк-пз від 01.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (код ЄДРПОУ: 45193186) від 19 вересня 2025 № UA-2025-09-17-006743-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації Рішенням Комісії від 23.09.2025 № 14474-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1.3 додатку 1 Документації маємо наступні вимоги з метою підтвердження знаходження вказаних транспортних засобів у місті Харкові, фото мають бути зроблені біля місця знаходження Замовника або в місцях міста, що його характеризують.
Скаржник вважає, що дана вимога порушує принципи здійснення публічних закупівель, передбачених статтями 5 та 22 Закону та є дискримінаційною для Скаржника та обмежує його право взяти участь у закупівлі з огляду на те, що прийняти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які вже фізично перебувають у місті Харкові або мають можливість здійснити поїздку виключно з метою отримання фото. Компанія Скаржника зареєстрована у місті Києві, і тому така вимога ставить його в нерівні умови з місцевими учасниками, адже виконання вищезазначених умов потребує додаткових витрат часу та коштів ,не пов'язаних безпосередньо з предметом закупівлі.
Також, на думку Скаржника, для перевірки наявності технічних ресурсів учасників, достатньо лиш документів, що підтверджують наявність в учасника транспорту реагування або ж фотоматеріалів (якщо це критично важливо) з будь-якого місця без прив'язки до міста Харкова, і тому ця вимога несе в собі ознаки упередженого підходу до потенційних учасників, адже вона сприяє локальним компаніям і знижує рівень відкритості та прозорості та порушує статтю 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції", а саме - в частині встановлення органами влади, місцевого самоврядування та іншими органами управління, умов, що призводять до обмеження конкуренції.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни Документації та викладено зазначену вимогу у новій редакції: "Гарантійний лист учасника та співвиконавця (в разі залучення) на фірмовому бланку (у разі наявності), оформлений належним чином, яким учасник гарантує Замовнику, що на весь час виконання договору транспорт, який буде залучено для виконання умов договору, у кількості не менше двох, знаходитиметься на території міста Харкова, що підтвердить можливість прибуття мобільної групи реагування до об’єктів охорони у нічний час – не більше ніж за 5 хвилин, у денний – не більше ніж за 10 хвилин із наданням фото цих транспортних засобів (на фотографіях повинні бути чітко відображені номерні знаки транспортних засобів та, встановлені на них, спеціальні світлові сигнальні пристрої".
У ході ознайомлення із зазначеним питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.
1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
1.1.3. Гарантійний лист Учасника та співвиконавця (в разі залучення) на фірмовому бланку (у разі наявності), оформлений належним чином, яким Учасник, гарантує Замовнику, що на весь час виконання договору транспорт, який буде залучено для виконання умов договору, у кількості не менше двох, знаходитиметься на території міста Харкова, що підтвердить можливість прибуття мобільної групи реагування до об’єктів охорони у нічний час – не більше ніж за 5 хвилин, у денний – не більше ніж за 10 хвилин із наданням фото цих транспортних засобів (на фотографіях повинні бути чітко відображені номерні знаки транспортних засобів та, встановлені на них, спеціальні світлові сигнальні пристрої; з метою підтвердження знаходження вказаних транспортних засобів саме у місті Харкові, фото мають бути зроблені біля місцезнаходження Замовника або в місцях міста, що його характеризують).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.09.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, підпункт 1.1.3 пункту 1 додатку 1 Документації викладено в наступній редакції: "Гарантійний лист Учасника та співвиконавця (в разі залучення) на фірмовому бланку (у разі наявності), оформлений належним чином, яким Учасник, гарантує Замовнику, що на весь час виконання договору транспорт, який буде залучено для виконання умов договору, у кількості не менше двох, знаходитиметься на території міста Харкова, що підтвердить можливість прибуття мобільної групи реагування до об’єктів охорони у нічний час – не більше ніж за 5 хвилин, у денний – не більше ніж за 10 хвилин із наданням фото цих транспортних засобів (на фотографіях повинні бути чітко відображені номерні знаки транспортних засобів та, встановлені на них, спеціальні світлові сигнальні пристрої".
Скаржник на розгляд Комісії надав свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів;
дозволи на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб'єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристрої автожовтого (оранжевого) кольору; фото транспортних засобів.
Таким чином, Замовником виключено оскаржувану вимогу в частині надання фото саме біля місцезнаходження Замовника або в місцях міста, що його характеризують.
Враховуючи вищезазначене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 1.1.6 додатку 1 Документації встановлено вимогу: "...... або договір оренди нежитлового приміщення, розташованого в місті Харкові, де розміщується пункт централізованого спостереження".
Скаржник повідомляє, що Замовник, встановивши в Документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель, передбачених статтями 5 та 22 Закону.
На думку Скаржника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки наявність документів на право власності або оренди нежитлового приміщення у місті Харкові жодним чином не впливає на якість та можливість належного виконання договору. Вимога штучно змушує орендувати приміщення у місті Харкові, ще до визначення переможця торгів, що є економічно необґрунтованим та може призвести до фінансових втрат без гарантії укладення договору.
Скаржник наголошує, що кожен суб'єкт господарювання, укладаючи договір із новим Замовником, має можливість орендувати приміщення чи склад, перевезти (переслати) туди матеріально-технічну базу, необхідну для надання послуг, передислокувати машини, орендувати паркувальне місце, перевезти або підшукати новий персонал тощо. Тобто, вчинити всі необхідні дії для забезпечення охорони, тому вище зазначена вимога Замовника обмежує право участі в даній закупівлі Скаржника та інших потенційних учасників.
Скаржник зауважує, що пульт централізованого спостереження є програмним забезпеченням і на сьогодні технічні можливості дозволяють приймати та передавати сигнали тривоги на території всієї країни за допомогою мережі Internet та GSM. Тому яка різниця, де він знаходиться, якщо пульт це фактично комп'ютер з певною програмою.
Тобто Скаржник, маючи пульт централізованого спостереження з черговою частиною у Києві, може передавати інформацію про сигнали тривоги своїм групам, що патрулюють місто Харків за декілька секунд.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації та викладено зазначену вимогу у новій редакції: "Документи на право власності на нежитлове (офісне) приміщення або договір оренди нежитлового (офісного) приміщення, де розміщується пункт централізованого спостереження".
У ході ознайомлення із зазначеним питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.
1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
1.1.6. Документи на право власності на нежитлове (офісне) приміщення або договір оренди нежитлового (офісного) приміщення, а також документи на право власності на нежитлове приміщення або договір оренди нежитлового приміщення розташованого в місті Харкові, де розміщується пункт централізованого спостереження.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.09.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, підпункт 1.1.6 пункту 1 додатку 1 Документації викладено в наступній редакції: "Документи на право власності на нежитлове (офісне) приміщення або договір оренди нежитлового (офісного) приміщення де розміщується пункт централізованого спостереження".
Скаржник на розгляд Комісії надав договір оренди нежитлового приміщення від 01.12.2024 № 01, укладений з ПП "СПАРТА-ГРУП ХХІ", предметом якого є строкове платне користування частину нежитлового приміщення площею 20 кв.м., а саме – частини нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: 02121, Україна, м. Київ, Харківське шосе, буд.190, прим. 681.
Таким чином, Замовником виключено оскаржувану вимогу в частині наявності нежитлового приміщення, розташованого саме в місті Харкові.
Враховуючи вищезазначене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.7 додатку 1 Документації вимагається оригінал документа сертифікат тощо, який згідно з ISO 9001:2015, IDT "Система управління якістю" підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника суб'єкта господарювання стосовно (сфера сертифікації: 80.10 діяльність приватних охоронних служб, та 80.20 Обслуговування систем безпеки), виданий уповноваженим органом у сфері сертифікації.
Скаржник повідомляє, що дана вимога є дискримінаційною для Скаржника та обмежу його право взяти участь у закупівлі, оскільки не має прямого зв'язку з предметом закупівлі з огляду на те, що сертифікат ISO є добровільним міжнародним стандартом, а його наявність не обов'язковою вимогою законодавства України для здійснення господарської діяльності чи виконання договору за предметом закупівлі, який, до речі, не є таким що прямо вимагає дану сертифікацію, як от специфічні медичні чи авіаційні послуги.
Зазначена вимога створює економічно невиправдані бар'єри, адже отримання даного сертифікату є тривалим і дороговартісним процесом, що не має жодного обґрунтованого зв'язку з конкретною закупівлею та фактично "відсікає" більшість потенційних учасників, залишаючи вузьке коло сертифікованих компаній.
Скаржник не має зазначеного сертифікату ISO, а має декларацію на провадження охоронної діяльності, яка дає право надавати послуги з охорони на території всієї України.
Замовник зазначає, що підпункт 2.7 пункту 1.2 додатку 1 Документації виключено.
У ході ознайомлення із зазначеним питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.
1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
2.7. Оригінал документа сертифікат тощо, або належним чином засвідчену копію сертифіката, який згідно з ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю" підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника як суб’єкта господарювання — стосовно (сфера сертифікації: 80.10 діяльність приватних охоронних служб, та 80.20 Обслуговування систем безпеки), виданий уповноваженим органом у сфері сертифікації.
Уповноважена особа Замовника має право додатково до звіту про проведення сертифікаційного аудиту вимагати документовані докази функціонування системи управління якістю в організації учасника.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.09.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, виключено підпункт 2.7 пункту 1 додатку 1 Документації щодо надання документа (сертифіката тощо), який згідно з ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю" підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника.
Враховуючи вищезазначене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІСТОРОЖ" (код ЄДРПОУ: 45193186) від 19 вересня 2025 № UA-2025-09-17-006743-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі «Послуги з охорони приміщень та заходи із захисту цих приміщень ДК 021:2015: 79710000-5 Послуги з охорони об'єктів та особистої охорони»
Фото підтвердження знаходження транспортних засобів у місті Харків. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації вимогу в пункті 1.1.3: «…… з метою підтвердження знаходження вказаних транспортних засобів у місті Харкові, фото мають бути зроблені біля місця знаходження Замовника або в місцях міста, що його характеризують».
Згідно додатку 1 вимог тендерної документації маємо наступні вимоги:
Пункт 1.1.3 «…… з метою підтвердження знаходження вказаних транспортних засобів у місті Харкові, фото мають бути зроблені біля місця знаходження Замовника або в місцях міста, що його характеризують».
Дана вимога порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та ст. 22 «Про публічні закупівлі», є дискримінаційною для Скаржника та обмежує його право взяти участь у закупівлі, з огляду на наступне:
Прийняти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які вже фізично перебувають у місті Харкові або мають можливість здійснити поїздку виключно з метою отримання фото. Наша компанія зареєстрована у місті Києві, і тому така вимога ставить нас в нерівні умови з місцевими учасниками, адже очевидно, що виконання вищезазначених умов потребує додаткових витрат часу та коштів не пов’язаних безпосередньо з предметом закупівлі.
Також, вважаємо, що для перевірки наявності технічних ресурсів учасників, достатньо лиш документів, що підтверджують наявність в Учасника транспорту реагування або ж фотоматеріалів (якщо це критично важливо) з будь-якого місця без прив’язки до міста Харкова, і тому ця вимога несе в собі ознаки упередженого підходу до потенційних учасників, адже вона сприяє локальним компаніям і знижує рівень відкритості та прозорості та порушує ст.15 Закону України « Про захист економічної конкуренції», а саме в частині встановлення органами влади, місцевого самоврядування та іншими органами управління, умов, що призводять до обмеження конкуренції.
Наявність документів на право власності\оренди приміщення в місті Харків · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Виключити з тендерної документації вимогу в пункті 1.1.6: «…… або договір оренди нежитлового приміщення розташованого в місті Харкові, де розміщується пункт централізованого спостереження.»
Згідно вимог Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу в пункті 1.1.6: «…… або договір оренди нежитлового приміщення розташованого в місті Харкові, де розміщується пункт централізованого спостереження.»
Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дана вимога є дискримінаційною, оскільки наявність документів на право власності або оренди нежитлового приміщення у місті Харкові жодним чином не впливає на якість та можливість належного виконання договору. Вимога штучно змушує орендувати приміщення у місті Харкові, ще до визначення переможця торгів, що є економічно необґрунтованим та може призвести до фінансових втрат без гарантії укладення договору.
Хочемо наголосити, що кожен суб’єкт господарювання, укладаючи договір із новим Замовником, має можливість орендувати приміщення чи склад, перевезти (переслати) туди матеріально-технічну базу, необхідну для надання послуг, передислокувати машини, орендувати паркувальне місце, перевезти або підшукати новий персонал, тощо. Тобто вчинити всі необхідні дії для забезпечення охорони, тому вище зазначена вимога Замовника обмежує право участі в даній закупівлі Скаржника та інших потенційних учасників.
Додатково роз’яснюємо, що пульт централізованого спостереження є програмним забезпеченням і на сьогодні технічні можливості дозволяють приймати та передавати сигнали тривоги на території всієї країни за допомогою мережі Internet та GSM. Тому яка різниця, де він знаходиться, якщо пульт – це фактично комп’ютер з певною програмою.
Тобто Скаржник, маючи пульт централізованого спостереження з черговою частиною у Києві, може передавати інформацію про сигнали тривоги своїм групам, що патрулюють місто Харків за декілька секунд.
Сертифікат ISО · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Виключити з тендерної документації вимогу: Оригінал документа сертифікат тощо, який згідно з ISO 9001:2015, ІDT «Система управління якістю підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника суб’єкта господарювання – стосовно (сфера сертифікації: 80.10 діяльність приватних охоронних служб, та 80.20 Обслуговування систем безпеки), виданий уповноваженим органом у сфері сертифікації. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п. 55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. прийняти скаргу до розгляду. 2. прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги. 4. зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі згідно чинного законодавства.
Згідно додатку 1 вимог тендерної документації маємо наступну вимогу : в пункті 2.7. «Оригінал документа сертифікат тощо, який згідно з ISO 9001:2015, ІDT «Система управління якістю підтверджує впровадження системи управління якістю в учасника
суб’єкта господарювання – стосовно (сфера сертифікації: 80.10 діяльність приватних охоронних служб, та 80.20 Обслуговування систем безпеки), виданий уповноваженим органом у сфері сертифікації.»
Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника та обмежу його право взяти участь у закупівлі, оскільки:
Не має прямого зв’язку з предметом закупівлі, з огляду на те що сертифікат ISO є добровільним міжнародним стандартом, а його наявність не обов’язковою вимогою законодавства України для здійснення господарської діяльності чи виконання договору за предметом закупівлі , який, до речі, не є таким що прямо вимагає дану сертифікацію як от специфічні медичні чи авіаційні послуги.
Створює економічно невиправдані бар’єри, адже отримання даного сертифікату є тривалим і дороговартісним процесом, що не має жодного обгрунтованого зв’язку з конкретною закупівлею та фактично «відсікає» більшість потенційних учасників, залишаючи вузьке коло сертифікованих компаній.
Скаржник не має зазначеного сертифікату ISO, а має декларацію на провадження охоронної діяльності, яка дає право надавати послуги з охорони на території всієї України.