Рішення АМКУ № 15589-р/пк-пз: Відеокамера

Рішення органу оскарження № 15589-р/пк-пз від 15.10.2025 за скаргою UA-2025-09-17-004881-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15589-р/пк-пз від 15.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІНТУ" (код ЄДРПОУ: 31359353) від 04 жовтня 2025 № UA-2025-09-17-004881-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.10.2025 № 15141-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) фізична особа-підприємець КУЧЕР ДМИТРО БОРИСОВИЧ (надалі – ФОП КУЧЕР Д.Б., Переможець) Скаржник фізична особа-підприємець Вудвуд Марина Іванівна (надалі – ФОП Вудвуд М.І.) товариство з обмеженою відповідальністю "НК СЕКЬЮРАЙТІ" (надалі – ТОВ "НК

СЕКЬЮРАЙТІ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП КУЧЕРА Д.Б.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 29.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на підтвердження вимог пункту 3 в складі пропозиції надано СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ, Зареєстрований в Реєстрі ОС за № UA.P.00090024, де вказано виробника:

Виробник продукції "Hangzhou Hikvision Technology Co., Ltd." address at No. 700, Dongliu Road, Binjiang District, Hangzhou, China, Китай.

На підтвердження вимог пункту 1 надано довідку від 24.09.2025№38/491, де вказано товар Відеокамера Hikvision DS-2CD2043G2-Li з розподільчою коробкою Hikvision DS1280ZJ-XSї Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd.

На підтвердження пункту 2 надано ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРУ Вих. №39/491 Від 24.09.2025 де вказано товар Відеокамера Hikvision DS2CD2043G2-Li з розподільчою коробкою Hikvision DS1280ZJXS.

Враховуючи вищенаведене, учасником не виконано вимоги тендерної документації, адже Сертифікат вказує: "Hangzhou Hikvision Technology Co., Ltd.".

Довідка вказує: "Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd." (додано слово "Digital").

Наявність розбіжності (відсутність/присутність слова "Digital") між Сертифікатом (який підтверджує якість) та Довідкою (яка ідентифікує товар) є невідповідністю, яка ставить під сумнів, чи дійсно сертифікований товар є тим, що пропонується та підтверджує, що учасник вказав недостовірну інформацію про товар, що є порушенням умов тендерної документації та вимог законодавства.

Також вказано невідповідні назви товару, що є критичною помилкою, оскільки документи мають підтверджувати, що характеристики саме цього товару (Відеокамера Hikvision DS2CD2043G2-Li з розподільчою коробкою Hikvision DS1280ZJXS) відповідають технічним вимогам Замовника.

У наданих документах фігурують різні моделі товару, що є критичною помилкою та ставить під сумнів відповідність запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника.

Зокрема, в документації вказано:

- Відеокамера Hikvision DS2CD2043G2-Li з розподільчою коробкою Hikvision DS1280ZJXS (без "ї") - Відеокамера Hikvision DS-2CD2043G2-Li з розподільчою коробкою Hikvision DS1280ZJ-XSї (з літерою "ї" в кінці артикула розподільчої коробки).

Розбіжність всього в одну літеру ("ї") в артикулі розподільчої коробки (DS1280ZJXS проти DS1280ZJ-XSї) означає, що офіційно це різні моделі товару.

Документи мають чітко та однозначно підтверджувати, що саме той товар (Відеокамера Hikvision DS-2CD2043G2-Li з розподільчою коробкою Hikvision DS1280ZJXS або DS1280ZJ-XSї), відповідає технічним вимогам Замовника. Оскільки назви моделей різняться, це не дає можливості однозначно ідентифікувати товар та підтвердити його характеристики.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник неправомірно визначив ФОП КУЧЕР ДМИТРО БОРИСОВИЧ переможцем Процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Документації Переможцем було завантажено до електронної системи закупівель в складі своєї тендерної пропозицію інформацію про відповідність запропонованого товару вимогам Замовника:

Довідка, вих. №38/491 від 24.09.2025, що містить інформацію про марку та/або модель пропонованого товару та назву виробника пропонованого товару:

Відеокамера Hikvision DS-2CD2043G2-Li з розподільчою коробкою Hikvision DS1280ZJ-XSї Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd.

2. ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРУ вих. №39/491 від 24.09.2025, яка містить інформацію про технічні характеристики пропонованого товару та його відповідність усім технічним вимогам Замовника, наведеним у Додатку №1 до Документації 3. Сертифікат відповідності №UA.P.000900-24, що підтверджує якість та походження запропонованого товару.

Виходячи з вище наведеного, запропонований Переможцем до постачання товар відповідає вимогам встановленими Замовникам у тендерній документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), відповідно до пункту 4 Додатку №3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації запропонований учасниками процедури закупівлі до постачання товар повинен відповідати технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі наведеним у Додатку 1 до цієї документації.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасники повинні самостійно завантажити в електронну систему закупівель скановані копії документів відповідно до вимог п.4 Додатку №3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформація, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, відповідно пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 1 до цієї тендерної документації.

1) Пояснювальна записка та/або довідка (довідки) довільної форми що містить інформацію про:

- марку та/або модель пропонованого товару;

- назву виробника пропонованого товару.

2) Пояснююча записка (та/або довідка/довідки) в довільній формі, що містить інформацію про:

- технічні характеристики пропонованого товару та його відповідність усім технічним вимогам Замовника, наведеним у Додатку №1.

3) Сертифікат відповідності та/або декларація про відповідність та/або інші документ/ти, що підтверджує якість та походження запропонованого товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка від 24.09.2025 № 38/491 (файл "38. Довідка виробник товару.pdf"), відповідно до якої:

"ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КУЧЕР ДМИТРО БОРИСОВИЧ, як Учасник процедури закупівлі повідомляє Замовника про наступне:

Відеокамера Hikvision DS-2CD2043G2-Li з розподільчою коробкою Hikvision DS1280ZJ-XSї Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd";

- документ "Характеристики товару" (файл "39. Характеристики товару.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано відеокамеру Hikvision DS-2CD2043G2-Li з розподільчою коробкою Hikvision DS1280ZJ-XS;

сертифікат відповідності № UA.P.000900.24 (файл "Сертифікат відповідності.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Продукція: Системи відео спостереження, контролю доступу, аксесуари та додаткове устаткування (асортимент згідно з додатком).

Виробник продукції: "Hangzhou Hikvision Technology Co., Ltd." address at No. 700, Dongliu Road, Binjiang District, Hangzhou, China, Китай.

Відповідно до додатку 6 до сертифіката передбачено, зокрема, IP камери, керовані IP камери, Wi-Fi камери, системи позиціонування, камери з сонячними панелями та/або вбудованими акумуляторами та допоміжні блоки до камер, у тому числі DS-2CD2043G* Відповідно до додатку 9 до сертифіката передбачено, зокрема, Кронштейни, кожухи, кабелі та аксесуари моделей, у тому числі DS1280*.

Враховуючи інформацію, наведену в сертифікаті відповідності та документі "Характеристики товару", Скаржник не довів, яким чином оформлення переможцем довідки від 24.09.2025 № 38/491 у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Скаржник також не довів, що наданий сертифікат відповідності № UA.P.000900.24 не поширюється на запропонований Переможцем товар.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЛІНТУ" (код ЄДРПОУ:

31359353) у задоволенні його скарги від 04 жовтня 2025 № UA-2025-09-17-004881-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Порушення прав Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі через дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – невідхилення Пропозиції Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1) встановити порушення законодавства під час здійснення Замовником Процедури закупівлі: ВідеокамераДК 021:2015: :32330000-5: Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу за індентифікатором - UA-2025-09-17-004881-a; 2) зобов'язати Замовника скасувати його рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі закупівлі: ВідеокамераДК 021:2015: :32330000-5: Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу за індентифікатором - UA-2025-09-17-004881-a ФОП КУЧЕР ДМИТРО БОРИСОВИЧ і оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі з індентифікатором - UA-2025-09-17-004881-a.

Військова частина 9971 (далі - Замовник) в електронній системі закупівель розмістило оголошення UA-2025-09-17-004881-a щодо закупівлі товару за предметом закупівлі: ВідеокамераДК 021:2015: :32330000-5: Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу (далі – Процедура закупівлі, тендер, закупівля, торги).

Відповідно до пункту 55 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Особливості) - оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

ФОП "КУЧЕР ДМИТРО БОРИСОВИЧ "#3214318233 (далі – Скаржник/ суб’єкт оскарження/ ТОВ «ЛІНТУ») виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та згідно умов тендерної документації подало свою тендерну пропозицію, у зв'язку з чим, користуючись своїми законними правами, ТОВ «ЛІНТУ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.

Дискримінаційними, незаконними, упередженими та такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника, є рішення Замовника стосовно визначення переможцем процедури закупівлі ФОП "КУЧЕР ДМИТРО БОРИСОВИЧ "#3214318233 (надалі – учасник, переможець) і оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, учасника - ФОП "КУЧЕР ДМИТРО БОРИСОВИЧ", визнано переможцем закупівлі, тендерна пропозиція (далі – ТП / пропозиція) не відповідає вимогам тендерної документації (далі – ТД, Документація), хоча була прийнята Замовником як така що відповідає вимогам ТД, що однозначно порушує права та законні інтереси суб'єкта оскарження, пов’язані з його участю у Процедурі закупівлі з дотриманням вимог законодавства України та принципів здійснення закупівель, визначених Законом.

Зокрема, слід звернути увагу на наступне:

Відповідно до пункту 4.1 Додатку 3 до тендерної документації:

1) Пояснювальна записка та/або довідка (довідки) довільної форми що містить інформацію про:

- марку та/або модель пропонованого товару;

- назву виробника пропонованого товару.

2) Пояснююча записка (та/або довідка/довідки) в довільній формі, що містить інформацію про:

Так, на підтвердження вимог пункту 3 в складі пропозиції надано СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ, Зареєстрований в Реєстрі ОС за № UA.P.000900-24, де вказано виробника:

Виробник продукції «Hangzhou Hikvision Technology Co., Ltd.» address at No. 700, Dongliu Road, Binjiang District, Hangzhou, China, Китай

Сертифікат видано «Hangzhou Hikvision Technology Co., Ltd.» address at No. 700, Dongliu Road, Binjiang District, Hangzhou, China, Китай

Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd.

• Враховуючи вищенаведене, учасником не виконано вимоги тендерної документації, адже

Сертифікат вказує: «Hangzhou Hikvision Technology Co., Ltd.».

• Довідка вказує: «Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd.» (додано слово "Digital").

Також вказано невідподні назви товару, що є критичною помилкою, оскільки документи мають підтверджувати, що характеристики саме цього товару (Відеокамера Hikvision DS2CD2043G2-Li з розподільчою коробкою Hikvision DS1280ZJXS) відповідають технічним вимогам Замовника.

Зокрема, в документації вказано:

• Відеокамера Hikvision DS2CD2043G2-Li з розподільчою коробкою Hikvision DS1280ZJXS (без "ї")

• Відеокамера Hikvision DS-2CD2043G2-Li з розподільчою коробкою Hikvision DS1280ZJ-XSї (з літерою "ї" в кінці артикула розподільчої коробки).

Розбіжність всього в одну літеру ("ї") в артикулі розподільчої коробки (DS1280ZJ-XS проти DS1280ZJ-XSї) означає, що офіційно це різні моделі товару.

Документи мають чітко та однозначно підтверджувати, що саме той товар (Відеокамера Hikvision DS-2CD2043G2-Li з розподільчою коробкою Hikvision DS1280ZJ-XS або DS1280ZJ-XSї), відповідає технічним вимогам Замовника. Оскільки назви моделей різняться, це не дає можливості однозначно ідентифікувати товар та підтвердити його характеристики.

Замовник має право і обов'язок перевіряти всю надану Учасником інформацію. Встановлена невідповідність свідчить про надання недостовірної інформації в тендерній пропозиції, що одночасно є доказом подання неправдивих відомостей, а отже, не потребує додаткового звернення до інших органів для підтвердження цього факту.

Аналогічне Рішення Колегії від 08.09.2022 № 5763-р/пк-пз (UA-2022-07-25-002831-a), від 07.08.2023 № 12199-р/пк-пз (UA-2023-06-22-009489-a)№ 12298-р/пк-пз від 08.08.2023 (UA-2023-07-04-012858-a) № 7657-р/пк-пз від 22.12.2022 (UA-2022-11-29-005182-a)

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, який зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, НЕ НАДАЄТЬСЯ, оскільки вищевикладена невідповідність є випадком «відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції», коли така невідповідність не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Не відхиливши пропозицію ФОП " КУЧЕР ДМИТРО БОРИСОВИЧ " через зазначені невідповідності, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Отже, Замовник порушив порядок проведення закупівель, та не дотримався вимог законодавства України та принципів здійснення закупівель, визначених Законом.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі" та Порядку оскарження відкритих торгів передбачених Особливостями затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник неправомірно визначив ФОП КУЧЕР ДМИТРО БОРИСОВИЧ переможцем Процедури закупівлі, порушивши порядок проведення закупівель, та не дотримався вимог законодавства України та принципів здійснення закупівель, визначених Законом.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-09-17-004881-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.