Рішення АМКУ № 14993-р/пк-пз: ДК 021:2015: 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного… – КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА БАЗА…

Рішення органу оскарження № 14993-р/пк-пз від 02.10.2025 за скаргою UA-2025-09-17-000868-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14993-р/пк-пз від 02.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 22 вересня 2025 № UA-2025-09-17-000868-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.09.2025 № 14580-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.8 додатку 2 Документації послуги повинні здійснюватися у відповідності із вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту, а також учасник повинен бути сертифікований за ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування" (CEN/TS 54-14:2018, IDT), (надати в складі пропозиції сертифікат, виданий учаснику органом сертифікації).

Вимога про надання вказаного документа розрахована на учасників торгів, в яких він є, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі виконати якісно та повністю умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги Документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавств в цій частині, отже ця вимога може бути усунена шляхом видалення або внесення змін.

Замовник зазначає, що відповідно до ст. 21 Постанови КМУ №1216 від 27 грудня 2018 року, Замовник самостійно визначає потребу в закупівлі товарів, послуг (крім поточного ремонту) та у своєму річному плані закупівель визначає предмети закупівлі, в тому числі інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики закупівлі, яку планує здійснити через централізовану закупівельну організацію. Така інформація надходить до централізованої закупівельної організації через електронну систему закупівель, що в свою чергу передбачено "Регламентом взаємодії ЦЗО та Замовником", який погоджений Департаментом охорони здоров’я ОВА. ЦЗО отримує вищевказану інформації від Замовника з рядком річного плану. Зазначена інформація міститься в електронній системі закупівель за ідентифікатором плану закупівлі - UA-P-2025-09-02007550-a.

26.09.2025 від КНП "ОДЕСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ПСИХІЧНОГО ЗДОРОВ'Я" ООР" отримано протокольне рішення б/н про необхідність внесення змін до Документації на підставі рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке буде прийняте 02.10.2025.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТА ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ.

Код НК України ЄЗС ДК 021:2015: 50410000-2 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів 1. Послуги, які надаються Замовнику за цією закупівлею, згідно ДК 021:2015:50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (далі – Послуги), складаються з наступного переліку:

1.1. Послуги з технічного обслуговування системи протипожежної сигналізації та системи керування евакуюванням на об’єктах Комунального некомерційного підприємства "Одеський обласний медичний центр психічного здоров’я" Одеської обласної ради".

8. Послуги повинні здійснюватися у відповідності із вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту, а також учасник повинен бути сертифікований за ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування" (CEN/TS 54-14:2018, IDT), (надати в складі пропозиції сертифікат, виданий учаснику органом сертифікації).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати наведений вище сертифікат, виданий учаснику органом сертифікації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 21 додатку 2 Документації Замовником вимагається дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, верхолазні роботи та промисловий альпінізм, роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти (або роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В), зареєстровану відповідно до чинного законодавства, в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – м. Одеса, або об’єкти замовників, або по всій території України Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення дозвілу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці на роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти (або роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В).

Також Скаржник зазначає, що відповідно до технічного завдання будь-яких робіт не передбачено з напругою 1000 В.

Вимога про надання вказаного документа розрахована на учасників торгів, в яких він є, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника. Вимоги Документації, на думку Скаржника, не узгоджуються з вимогами чинного законодавств в цій частині.

Замовник надає пояснення, аналогічні викладеним у пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

СПЕЦИФІКАЦІЯ.

21. Вимоги до документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі:

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, верхолазні роботи та промисловий альпінізм, роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти (або роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В), зареєстровану відповідно до чинного законодавства, в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – м. Одеса, або об’єкти замовників, або по всій території України Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці, зокрема, на роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти (або роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В).

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці, зокрема, на роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти (або роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.21 додатку 2 Документації учасник повинен надати документ, який підтверджує впровадження на підприємстві системи енергетичного менеджменту, яка забезпечує постійне покращення у сфері якості, безпеки та охорони навколишнього середовища, а саме сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання", виданий акредитованим органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату.

Відповідно до п.23 додатку 2 Документації якість наданих послуг повинна відповідати вимогам національних та міжнародних стандартів. Для підтвердження учасник має надати наступні документи (документи мають бути чинними, видані на учасника), а саме:

- сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) "Системи управління якістю.

Вимоги" або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий акредитованим органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий акредитованим органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;

- сертифікат ISO 45001:2018 або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий акредитованим органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;

- сертифікат ISO 28000:2007 "Технічні вимоги до системи управління безпекою ланцюга постачання" або сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) "Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги", виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;

- сертифікат ISO 16732-1:2018 "Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику" виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;

- сертифікат ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи", виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату.

Відповідно до п.24 додатку 2 до тендерної документації: надати документ (свідоцтво або сертифікат), який підтверджує можливість Учасника створити умови для запобігання виникнення та розвитку пожежі, а також впливу на людей та майно небезпечних чинників пожежі відповідно до вимог Національного стандарту України "Пожежна безпека. Загальні положення".

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення усіх вищенаведених сертифікатів та свідоцтв, та документів до них. Вимоги розраховані на учасників торгів, в яких є всі вищенаведені свідоцтва та сертифікат, та документи до них, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Вимоги Документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавств в цій частині. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення або внесення змін.

Замовник надає пояснення, аналогічні викладеним у пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

СПЕЦИФІКАЦІЯ.

… Учасник повинен надати документ, який підтверджує впровадження на підприємстві системи енергетичного менеджменту, яка забезпечує постійне покращення у сфері якості, безпеки та охорони навколишнього середовища, а саме сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання", виданий акредитованим органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату.

23. Якість наданих послуг повинна відповідати вимогам національних та міжнародних стандартів. Для підтвердження учасник має надати наступні документи (документи мають бути чинними, видані на учасника), а саме:

- сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) "Системи управління якістю.

24. Надати документ (свідоцтво або сертифікат), який підтверджує можливість Учасника створити умови для запобігання виникнення та розвитку пожежі, а також впливу на людей та майно небезпечних чинників пожежі відповідно до вимог Національного стандарту України "Пожежна безпека. Загальні положення".

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 00182082) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-17-000868-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови

Відповідно до п.8 додатку 2 до тендерної документації: послуги повинні здійснюватися у відповідності із вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

1. Відповідно до п.8 додатку 2 до тендерної документації: послуги повинні здійснюватися у відповідності із вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту, а також учасник повинен бути сертифікований за ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT), (надати в складі пропозиції сертифікат, виданий учаснику органом сертифікації).

Вимога про надання вказаного документа розрахована на учасників торгів, в яких він є, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі виконати якісно та повністю умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавств в цій частині.

Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення або внесення змін.

Відповідно до п.21 додатку 2 до тендерної документації: вимоги до документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі: дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки ... · Кваліфікаційні критерії учасників

2. Відповідно до п.21 додатку 2 до тендерної документації: вимоги до документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі: дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, верхолазні роботи та промисловий альпінізм, роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти (або роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В), зареєстровану відповідно до чинного законодавства, в декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – м. Одеса, або об’єкти замовників, або по всій території України

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення дозвілу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці на роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти (або роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В). На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства в цій частині.

Окремо варто зазначити, що відповідно до технічного завдання будь-яких робіт не передбачено з напругою 1000 В. Надаємо копію технічного завдання.

Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення або внесення змін.

Відповідно до п.21 додатку 2 до тендерної документації: учасник повинен надати документ, який підтверджує впровадження на підприємстві системи енергетичного менеджменту, яка забезпечує постійне покращення у сфері якості, безпеки та охорони навколишнього середовища, а саме сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 «Системи енергетичного менеджменту. · Кваліфікаційні критерії учасників

3. Відповідно до п.21 додатку 2 до тендерної документації: учасник повинен надати документ, який підтверджує впровадження на підприємстві системи енергетичного менеджменту, яка забезпечує постійне покращення у сфері якості, безпеки та охорони навколишнього середовища, а саме сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання», виданий акредитованим органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату.

Відповідно до п.23 додатку 2 до тендерної документації: якість наданих послуг повинна відповідати вимогам національних та міжнародних стандартів. Для підтвердження учасник має надати наступні документи (документи мають бути чинними, видані на учасника), а саме:

- сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданий акредитованим органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий акредитованим органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;

- сертифікат ISO 45001:2018 або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий акредитованим органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;

- сертифікат ISO 28000:2007 «Технічні вимоги до системи управління безпекою ланцюга постачання» або сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;

- сертифікат ISO 16732-1:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику» виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату;

- сертифікат ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат, отриманий на підставі діючого на даний час нормативного документу та Звіт з сертифікаційного аудиту до такого сертифікату.

Відповідно до п.24 додатку 2 до тендерної документації: надати документ (свідоцтво або сертифікат), який підтверджує можливість Учасника створити умови для запобігання виникнення та розвитку пожежі, а також впливу на людей та майно небезпечних чинників пожежі відповідно до вимог Національного стандарту України «Пожежна безпека. Загальні положення».

Вимоги розраховані на учасників торгів, в яких є всі вищенаведені свідоцтва та сертифікат, та документи до них, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавств в цій частині.

Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення або внесення змін.

Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-09-17-000868-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.