Рішення АМКУ · 2025

Стінка , Стінка для предметних кабінетів, Полиця декоративна, Комп’ютерний письмовий стіл, Стілець офісний, Стіл учительський, Стелаж для книг, Пуф, Куточок творчості

Рішення органу оскарження № 14852-р/пк-пз від 30.09.2025 за скаргою UA-2025-09-15-013418-a.c1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 10.10.2025
Замовник
Чортківський гуманітарно-педагогічний фаховий коледж ім.О.Барвінського · ЄДРПОУ 02125533 · Тернопільська область
Скаржник
ФОП "ДРАЧЕВСЬКА ОКСАНА АНАТОЛІЇВНА" · 3193318506
Закупівля
UA-2025-09-15-013418-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
240 400,44 грн
Код ДК 021
39160000-1 Шкільні меблі
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Що зобов'язав АМКУ
Змінити тендерну документацію
Теми скарги
Дискримінаційні вимоги
Дати
скаргу подано 19.09.2025 · прийнято до розгляду 23.09.2025 · розгляд 30.09.2025 · рішення 30.09.2025 (11 дн. від подання)
Плата за скаргу
2 000,00 грн
Дії замовника
Замовником виконано рішення АМКУ і внесено відповідні зміни до тендерної документації
Документи органу оскарження
рішення від 23.09.2025 № 14475.pdf (23.09.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 26.09.2025 № 14852.pdf (01.10.2025)
рішення від 30.09.2025 № 14852.pdf (02.10.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14852-р/пк-пз від 30.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Драчевської Оксани Анатоліївни (код ЄДРПОУ: 3193318506) від 19 вересня 2025 № UA-2025-09-15-013418-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації Рішенням Комісії від 23.09.2025 № 14475-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 15 розділу 4 додатку 1 Документації для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником учасник повинен надати копію діючого висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи або копію висновку наукової санітарно – епідеміологічної експертизи (або сертифікат/протокол тощо, видані органами, що мають право на проведення наукової/науково-технічної експертизи) на товар з фотодруком (стінка), що пропонується учасником, на підтвердження відповідність встановленим медичним критеріям безпеки та виготовленим згідно ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ДСТУ ГОСТ 16371:2016 та ДСТУ CEN/TS 15186:2008.

Також відповідно до пункту 10 розділу 4 додатку 1 Документації вимагається звіт санітарно-гігієнічної оцінки лабораторних досліджень тканин для меблів, виданий органом, що має право на проведення санітарно-гігієнічної оцінки, на відповідність вимогам діючого законодавства України в частині безпеки для здоров’я людини щодо запаху та міграції шкідливих речовин (формальдегід, фенол, бензол тощо).

Відповідно до пункту 7.4 Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09.10.2000 № 247, Державна санітарно-епідеміологічна експертиза включає такі етапи:

- звернення заявника - здійснення вимірювань, досліджень об'єктів, наукового обґрунтування відповідних вимог щодо об'єкта експертизи (показників безпеки та умов використання тощо) та оформлення звіту;

- проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та оформлення її результатів у вигляді протоколу експертизи;

- підготовка проекту висновку;

- затвердження висновку експертизи та внесення його до реєстру висновків експертизи.

Згідно з п.п, 1, 7.11 Порядку готовий висновок містить всі необхідні відомості щодо відповідності об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини.

Відповідно до п. 7.15 Порядку протокол експертизи зберігаються в Департаменті державного санітарно-епідеміологічного нагляду МОЗ України. Документи, надані заявником на експертизу, проекти висновків та протоколи експертизи зберігаються в установах (закладах) державної санітарно-епідеміологічної служби чи комісіях протягом терміну, визначеного відповідною категорією документів згідно із законодавством.

Відповідно до п.п. 7.12, 7.13, 7.14 Порядку проведення державної санітарноепідеміологічної експертизи, заявнику надається саме висновок експертизи, після його затвердження, підписання та внесення до відповідного реєстру.

Таким чином, як зазначає Скаржник, складання протоколу та звіту є лише етапами проведення експертизи, його надання заявнику не передбачено чинними нормативноправовими актами України.

Більше того, сам Порядок проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затверджений Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09.10.2000 №247 втратив чинність 13.12.2023р. на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я від 19.10.2023р. № 1829 Також Закон України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення", відповідно до якого проводилась санітарно-епідеміологічна експертиза та видавались висновки, втратив чинність з 01.10.2023, а отже, висновки ДСЕЕ не видаються.

Таким чином, станом на дату подання цієї Скарги втратили чинність нормативні акти, які регулювали порядок отримання звітів, протоколів та висновків ДСЕЕ від органів, що мають право на проведення такої експертизи, у тому числі, отримання будь-яких висновків, протоколів та інших документів видані органами, що мають право на проведення наукової/науково-технічної експертизи, не передбачено нормами чинного законодавства.

Скаржник може підтвердити відповідність меблів стандартам ДСТУ 22046:2004, ДСТУ 16371:2016, а також іншим стандартам, але не може підтвердити їх відповідність ДСТУ CEN/TS 15186:2008 "Меблі. Метод оцінювання стійкості поверхні до стирання", оскільки втратили чинність норми, які регулювали видачу відповідних документів, а також зазначений стандарт не містить вимог до меблів, а містить вимоги до методу їх випробування.

Висновки ДСЕЕ, сертифікати та інші документи підтверджують, що товар виготовлений відповідно до вимог певного стандарту, у свою чергу не можна виготовити меблі відповідно до стандарту, який регулює метод їх випробування, а не те згідно з якими параметрами вони мають бути виготовлені.

Тому жоден інший учасник, окрім того, який підготував такі документи заздалегідь, не може надати документи, які вимагає Замовник. У свою чергу, у Скаржника відсутні такі документи.

Також Скаржник повідомляє, що не є виробником товару, а реалізує товар, виготовлений іншими виробниками, зокрема ТОВ "Меблі-Техностиль". На запит Скаржника виробник надав відповідь, що додається.

Таким чином, Скаржник позбавлений можливості надати запитувані документи, оскільки ані виробник меблів, ані сам Скаржник не можуть отримати звіт санітарногігієнічної оцінки, у тому числі через втрати чинності нормами законодавства, які регулювали його надання.

Проте, Скаржник може підтвердити безпечність меблевої тканини протоколом випробувань, зокрема, в частині міграції шкідливих речовин.

На думку Скаржника, наведені вище положення Документації не узгоджуються з вимогами законодавства в цій частині.

Замовник зазначає, що погоджується із необхідністю внесення змін до Документації.

Дані зміни будуть оприлюднені після отримання рішення Комісії.

Замовник просить задовільнити Скаргу Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Технічна специфікація на закупівлю та інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання).

Відповідно до розділу 3 додатку 1 Документації Замовник закуповує меблі.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати наступні документи, зокрема:

10) Звіт санітарно-гігієнічної оцінки лабораторних досліджень тканин для меблів, виданий органом, що має право на проведення санітарно-гігієнічної оцінки, на відповідність вимогам діючого законодавства України в частині безпеки для здоров’я людини щодо запаху та міграції шкідливих речовин (формальдегід, фенол, бензол тощо).

15) Копію діючого висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи або копію висновку наукової санітарно – епідеміологічної експертизи (або сертифікат/протокол тощо, видані органами, що мають право на проведення наукової/науково-технічної експертизи) на товар з фотодруком (Стінка), що пропонується учасником, на підтвердження відповідність встановленим медичним критеріям безпеки та виготовленим згідно ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ДСТУ ГОСТ 16371:2016 та ДСТУ CEN/TS 15186:2008.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 19.09.2025 № 14 ТОВ "МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ", відповідно до якого: "1) ТОВ "Меблі-Техностиль" є виробником меблів і може виготовити меблі відповідно до технічного завдання Чортківського гуманітарно-педагогічного фахового коледжу ім.О.Барвінського в процедурі закупівлі UA-2025-09-15-013418-a.

2) Щодо другого питання повідомляємо, що ми маємо висновки державної санітарноепідеміологічної експертизи, які підтверджують відповідність товару ДСТУ 22046:2004, ДСТУ 16371:2016 та іншим стандартам, а також сертифікат відповідності на ДСТУ 22046:2004, ДСТУ 16371:2016 та інші стандарти.

Але ми не маємо висновків ДСЕЕ (в тому числі висновків наукової санітарно – епідеміологічної експертизи, сертифікату/протокол тощо, виданих органами, що мають право на проведення наукової/науково-технічної експертизи), які підтверджують відповідність меблів ДСТУ CEN/TS 15186:2008. Зараз відсутня процедура отримання висновків санітарно-епідеміологічної експертизи, тому ми не можемо отримані інші висновки чи альтернативні документи.

Також звертаємо Вашу увагу, що стандарт ДСТУ CEN/TS 15186:2008 "Меблі. Метод оцінювання стійкості поверхні до стирання" не регулює вимоги до меблів, в ньому встановлені методи оцінювання стійкості поверхні до стирання.

3) Щодо третього питання повідомляємо, що ми маємо протокол випробувань меблевої тканини на відповідність ДСТУ EN 71-3:2022, зокрема в частині міграції шкідливих речовин таких як сурьма, свинець, барій, миш’як, кадмій, хром, ртуть, селен і який підтверджує безпечність тканини. Також у разі необхідності ми можемо провести випробувань і надати протокол випробувань тканини зокрема на формальдегід та фенол.

Але ми не маємо висновків звіту санітарно-гігієнічної оцінки лабораторних досліджень тканин для меблів, виданий органом, що має право на проведення санітарногігієнічної оцінки, на відповідність вимогам діючого законодавства України в частині безпеки для здоров’я людини щодо запаху та міграції шкідливих речовин (формальдегід, фенол, бензол тощо).

Повідомляємо, що зараз відсутня процедура отримання висновків санітарноепідеміологічної експертизи, в тому числі звітів санітарно-гігієнчіної оцінки, тому ми не можемо отримати такі звіти і надати Вам для участі в закупівлі".

- протокол випробувань від 20.08.2025 № УПС 47/626-10-25, відповідно до якого ВЛ ПП "Укрпромсерт", акредитована Національним агентством з акредитації України на випробування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025, атестат акредитації № 20831 чинний до 25.05.2030, провела у закріпленій сфері акредитації випробування на відповідність технічномрегламенту іграшки для дітей: меблева тканина, шкірвініл (штучна шкіра) на замовлення ТОВ "МЕБЛІ -ТЕХНОСТІЛЬ", на відповідність вимогам ДСТУ EN 71-3:2022 Безпечність іграшок. Частина 3. Міграція певних елементів (EN 71-3:2019+A1:2021, IDT).

- сертифікат відповідності від 14.11.2024 № UA.P.001025-24 на меблі корпусні, меблі для сидіння та лежання, меблі кухонні, меблі для офісів і підприємств торгівлі, меблеві вироби для вищих навчальних, навчальних та дошкільних закладів, меблі інші (у тому числі за індивідуальним замовленням) в загальній кількості 1415 найменування, що відповідають вимогам ДСТУ ГОСТ 16371:2016 (ГОСТ 16371-2014, IDT), ДСТУ ГОСТ 19917:2016 (ГОСТ 19917-2014, IDT), ДСТУ ГОСТ 22046:2004 (ГОСТ 22046-2002, IDT), ДСТУ 4414:2005, ДСТУ EN 527-2:2007 (EN 527-2:2002, IDT), ДСТУ EN 1729-1:2004, ДСТУ EN 1729-2:2004 (ENV 1729-2:2001, IDT), виробник ТОВ "МЕБЛІ - ТЕХНОСТИЛЬ", Україна.

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.02.2022 № 12.218-1/3824 на меблі, комплектуючі для меблів та інші вироби для навчальних, шкільних, загальноосвітніх, дошкільних та інших закладів та установ, вищих навчальних закладів, приміщень медичних закладів, офісних приміщень, готелів і побуту згідно з додатком до Висновку, виготовлений у відповідності із - ДСТУ ГОСТ 22046:2004 "Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови"; (ГОСТ 22046-2002, IDT); ГОСТ 11015-93 (ИСО 5970-79) "Столи учнівські. Типи і функціональні розміри"; ГОСТ 11016-93, (ИСО 5970-79) "Стільці учнівські. Типи і функціональні розміри"; ДСТУ prEN 1729-1:2004 Меблі.

Стільці та столи для навчальних закладів. Частина 1. Функціональні розміри (prEN 17291:2004, IDT); ДСТУ ENV 1729-2:2004 Меблі. Стільці та столи для навчальних закладів.

Частина 2. Вимоги безпеки та методи випробування (ENV 1729-2:2001, IDT); ДСТУ ГОСТ 16371:2016 "Меблі. Загальні технічні умови (ГОСТ 16371-2014, IDT); ДСТУ ГОСТ 19917:2016 "Меблі для сидіння та лежання. Загальні технічні умови", (ГОСТ 19917-2014, IDT); ДСТУ CEN/TR 14073-1:2007 Меблі для адміністративних приміщень зберігальні.

Частина 1. Розміри (CEN/TR 14073-1:2004, IDT); ДСТУ EN 527-3:2008 Меблі для адміністративних приміщень. Столи робочі та парти. Частина 3. Методи випробування для визначення стійкості та механічної міцності конструкцій (EN 527-3:2003, IDT); ГОСТ 19301.1-94 Меблі дитячі дошкільні. Функціональні розміри столів; ГОСТ 19301.2-94 Меблі дитячі дошкільні. Функціональні розміри стільців, ГОСТ 19301.3-94 Меблі дитячі дошкільні. Функціональні розміри ліжок; ДСТУ EN 14434:2009 Дошки класні для навчальних закладів. Ергономічні, технічні вимоги і вимоги щодо безпеки та методи випробування (EN 14434:2004, IDT); ГОСТ 4414:2005 "Меблі за індивідуальним замовленням. Загальні технічні умови"; ГОСТ 12029-93 (ИСО 7173-89) "Меблі. Стільці і табурети. Визначення міцності і довговічності".

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до пункту 7.4 Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09.10.2000 № 247, державна санітарно-епідеміологічна експертиза включає такі етапи:

- звернення заявника у випадках, передбачених пунктом 7.2 цього Порядку, до Департаменту державного санітарно-епідеміологічного нагляду Міністерства охорони здоров'я України, а у випадках, передбачених пунктом 7.1., - до установ, закладів державної санітарно-епідеміологічної служби України;

- здійснення вимірювань, досліджень об'єктів, наукового обґрунтування відповідних вимог щодо об'єкта експертизи (показників безпеки та умов використання тощо) та оформлення звіту;

- проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та оформлення її результатів у вигляді протоколу експертизи;

- підготовка проекту висновку;

- затвердження висновку експертизи та внесення його до реєстру висновків експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 19.10.2023 № 1829 "Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства охорони здоров’я України від 09 жовтня 2000 року № 247", зокрема:

1. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства охорони здоров’я України від 09 жовтня 2000 року № 247 "Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10 січня 2001 року за № 4/5195.

Комісія листом від 06.06.2024 № 20-29.1/12-47ПЗе направила запит Міністерству охорони здоров’я України, у якому зазначено, зокрема:

"Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати наступну інформацію з документальним підтвердженням чи передбачено чинним законодавством:

- нормативно-правові акти, якими визначений "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи";

- нормативно-правові акти, на підставі яких видається "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи" (у разі якщо передбачені, надати перелік нормативноправових актів, на підставі яких видається);

- видача "висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи" на відповідність санітарному законодавству установами, уповноваженими на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи (у разі якщо передбачено видачу, надати перелік установ, уповноважених на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи);

- процедура проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видача документів за результатами її проведення".

Листом від 07.06.2024 № 26-04/23524/2-24 Міністерством охорони здоров’я України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що Законом України "Про систему громадського здоров'я", іншими актами санітарного законодавства не передбачено такої форми документу як "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи".

Також, Комісія листом від 06.06.2024 № 20-29.1/12-48ПЗе направила запит Міністерству освіти і науки України, у якому зазначено, зокрема:

"Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати наступну інформацію з документальним підтвердженням чи передбачено чинним законодавством:

- нормативно-правові акти, якими визначений "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи";

- нормативно-правові акти, на підставі яких видається "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи" (у разі якщо передбачені, надати перелік нормативноправових актів, на підставі яких видається);

- видача "висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи" на відповідність санітарному законодавству установами, уповноваженими на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи (у разі якщо передбачено видачу, надати перелік установ, уповноважених на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи);

- процедура проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видача документів за результатами її проведення".

Листом від 10.06.2024 № 1/10227-24 Міністерством освіти і науки України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що законодавством у сфері наукової та науково-технічної експертизи не визначено поняття "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи", підстави надання таких висновків та процедуру проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі документів за результатами її проведення.

За таких умов, враховуючи, зокрема, вищенаведені листи від Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України, вимоги Документації щодо вищенаведених вище документів суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копію діючого висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи або копію висновку наукової санітарно – епідеміологічної експертизи (або сертифікат/протокол тощо, видані органами, що мають право на проведення наукової/науково-технічної експертизи) на товар з фотодруком (стінка) на підтвердження відповідність встановленим медичним критеріям безпеки та виготовленим згідно з саме ДСТУ CEN/TS 15186:2008, а також звіт санітарно-гігієнічної оцінки лабораторних досліджень тканин для меблів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Чортківський гуманітарно-педагогічний фаховий коледж ім.

О.Барвінського (Код ЄДРПОУ: 02125533) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Стінка , Стінка для предметних кабінетів, Полиця декоративна, Комп’ютерний письмовий стіл, Стіл мобільний модульний Трикутник, Стілець офісний, Стіл учительський, Стелаж для книг, Пуф, Куточок творчості", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-15-013418-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови закупівлі

Замовник вимагає підтвердити відповідність стандарту на метод випробувань · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. 2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Тендерної документації у відповідність до вимог законодавства

15.09.2025р. Замовник оприлюднив закупівлю за ідентифікатором UA-2025-09-15-013418-a на придбання код ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Стінка , Стінка для предметних кабінетів, Полиця декоративна, Комп’ютерний письмовий стіл, Стіл мобільний модульний Трикутник, Стілець офісний, Стіл учительський, Стелаж для книг, Пуф, Куточок творчості).

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 23.09.2025 01:00.

Я маю намір взяти участь у відповідному тендері та маю можливість поставити необхідний товар однак ознайомившись з тендерною документацією, виявила в ній вимоги, яка не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та позбавляють мене можливості взяти участь у відповідній закупівлі.

Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів:

1. Відповідно до п.15 Розділу 4 Додатку 1 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати наступні документи:

15) Копію діючого висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи або копію висновку наукової санітарно – епідеміологічної експертизи (або сертифікат/протокол тощо, видані органами, що мають право на проведення наукової/науково-технічної експертизи) на товар з фотодруком (Стінка), що пропонується учасником, на підтвердження відповідність встановленим медичним критеріям безпеки та виготовленим згідно ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ДСТУ ГОСТ 16371:2016 та ДСТУ CEN/TS 15186:2008.

Скаржник не є виробником товару, а реалізує товар, виготовлений іншими виробниками, зокрема ТОВ «Меблі-Техностиль». Я звернулася до виробника товару із запитом на отримання зазначених документів на отримала наступну відповідь:

«повідомляємо, що ми маємо висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, які підтверджують відповідність товару ДСТУ 22046:2004, ДСТУ 16371:2016 та іншим стандартам, а також сертифікат відповідності на ДСТУ 22046:2004, ДСТУ 16371:2016 та інші стандарти.

Але ми не маємо висновків ДСЕЕ (в тому числі висновків наукової санітарно – епідеміологічної експертизи, сертифікату/протокол тощо, виданих органами, що мають право на проведення наукової/науково-технічної експертизи), які підтверджують відповідність меблів ДСТУ CEN/TS 15186:2008. Зараз відсутня процедура отримання висновків санітарно-епідеміологічної експертизи, тому ми не можемо отримані інші висновки чи альтернативні документи.

Також звертаємо Вашу увагу, що стандарт ДСТУ CEN/TS 15186:2008 «Меблі. Метод оцінювання стійкості поверхні до стирання» не регулює вимоги до меблів, в ньому встановлені методи оцінювання стійкості поверхні до стирання».

Відповідно до п. 7.4. Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09.10.2000 № 247, Державна санітарно-епідеміологічна експертиза включає такі етапи:

- звернення заявника

- здійснення вимірювань, досліджень об'єктів, наукового обґрунтування відповідних вимог щодо об'єкта експертизи (показників безпеки та умов використання тощо) та оформлення звіту;

- проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та оформлення її результатів у вигляді протоколу експертизи;

- підготовка проекту висновку;

- затвердження висновку експертизи та внесення його до реєстру висновків експертизи.

Згідно з п.п, 1, 7.11 Порядку готовий висновок містить всі необхідні відомості щодо відповідності об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини.

Відповідно до п.7.15 Порядку протокол експертизи зберігаються в Департаменті державного санітарно-епідеміологічного нагляду МОЗ України. Документи, надані заявником на експертизу, проекти висновків та протоколи експертизи зберігаються в установах (закладах) державної санітарно-епідеміологічної служби чи комісіях протягом терміну, визначеного відповідною категорією документів згідно із законодавством.

Відповідно до п.п. 7.12, 7.13, 7.14 Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, заявнику надається саме висновок експертизи, після його затвердження, підписання та внесення до відповідного реєстру.

Таким чином, складання протоколу та звіту є лише етапами проведення експертизи, його надання заявнику не передбачено чинними нормативно-правовими актами України.

Більше того, сам Порядок проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затверджений Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09.10.2000 №247 втратив чинність 13.12.2023р. на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я від 19.10.2023р. № 1829

Також повідомляємо, що Закон України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», відповідно до якого проводилась санітарно-епідеміологічна експертиза та видавались Висновки, втратив чинність з 1 жовтня 2023 року, а отже Висновки ДСЕЕ не видаються.

Таким чином, станом на дату подання цієї скарги втратили чинність нормативні акти, які регулювали порядок отримання звітів, протоколів та висновків ДСЕЕ від органів, що мають право на проведення такої експертизи, в тому числі отримання будь-яких висновків, протоколів та інших документів видані органами, що мають право на проведення наукової/науково-технічної експертизи, не передбачено нормами чинного законодавства.

Таким чином, Скаржник може підтвердити відповідність меблів стандартам ДСТУ 22046:2004, ДСТУ 16371:2016, а також іншим стандартам, але не може підтвердити їх відповідність ДСТУ CEN/TS 15186:2008 «Меблі. Метод оцінювання стійкості поверхні до стирання», оскільки втратили чинність норми, які регулювали видачу відповідних документів, а також оскільки зазначений стандарт не містить вимог до меблів, а містить вимоги до методу їх випробування.

Висновки ДСЕЕ, сертифікати та інші документи підтверджують, що товар виготовлений відповідно до вимог певного стандарту, у свою чергу не можна виготовити меблі відповідно до стандарту, який регулює метод їх випробування, а не те згідно з якими параметрами вони мають бути виготовлені.

Тому жоден інший учасник, окрім того, який підготував такі документи заздалегідь, не може надати документи, які вимагає Замовник. У свою чергу у скаржника відсутні такі документи.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації не узгоджуються з вимогами законодавства в цій частині. Вважаємо, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Аналогічна позиція щодо вимоги документів на цей стандарт викладена в рішенні Комісії №14182-р/пк-пз від 16.09.2025р.

Замовник вимагає документ, який неможливо отримати · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. 2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Тендерної документації у відповідність до вимог законодавства

2. Відповідно до п.10 Розділу 4 Додатку 1 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати наступні документи:

10) Звіт санітарно-гігієнічної оцінки лабораторних досліджень тканин для меблів, виданий органом, що має право на проведення санітарно-гігієнічної оцінки, на відповідність вимогам діючого законодавства України в частині безпеки для здоров’я людини щодо запаху та міграції шкідливих речовин (формальдегід, фенол, бензол тощо).

По-перше, відповідно до п. 7.4. Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09.10.2000 № 247, Державна санітарно-епідеміологічна експертиза включає такі етапи:

- звернення заявника

- здійснення вимірювань, досліджень об'єктів, наукового обґрунтування відповідних вимог щодо об'єкта експертизи (показників безпеки та умов використання тощо) та оформлення звіту;

- проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та оформлення її результатів у вигляді протоколу експертизи;

- підготовка проекту висновку;

- затвердження висновку експертизи та внесення його до реєстру висновків експертизи.

Згідно з п.п, 1, 7.11 Порядку готовий висновок містить всі необхідні відомості щодо відповідності об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини.

Відповідно до п.7.15 Порядку протокол експертизи зберігаються в Департаменті державного санітарно-епідеміологічного нагляду МОЗ України. Документи, надані заявником на експертизу, проекти висновків та протоколи експертизи зберігаються в установах (закладах) державної санітарно-епідеміологічної служби чи комісіях протягом терміну, визначеного відповідною категорією документів згідно із законодавством.

Відповідно до п.п. 7.12, 7.13, 7.14 Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, заявнику надається саме висновок експертизи, після його затвердження, підписання та внесення до відповідного реєстру.

Таким чином, складання звіту є лише етапом проведення експертизи, його надання заявнику не передбачено чинними нормативно-правовими актами України.

Більше того, сам Порядок проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затверджений Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09.10.2000 №247 втратив чинність 13.12.2023р. на підставі Наказу Міністерства охорони здоров’я від 19.10.2023р. № 1829

Також повідомляємо, що Закон України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», відповідно до якого проводилась санітарно-епідеміологічна експертиза та видавались Висновки, втратив чинність з 1 жовтня 2023 року, а отже Висновки ДСЕЕ не видаються.

Таким чином, станом на дату подання цієї скарги втратили чинність нормативні акти, які регулювали порядок отримання звітів та висновків ДСЕЕ від органів, що мають право на проведення такої експертизи.

Тому жоден інший учасник, окрім того, який підготував такі документи заздалегідь, не може надати документи, які вимагає Замовник. У свою чергу у скаржника відсутні такі документи.

По-друге, Скаржник не є виробником товару, а реалізує товар, виготовлений іншими виробниками, зокрема ТОВ «Меблі-Техностиль». Я звернулася до виробника товару із запитом на отримання зазначених документів на отримала наступну відповідь:

«повідомляємо, що ми маємо протокол випробувань меблевої тканини на відповідність ДСТУ EN 71-3:2022, зокрема в частині міграції шкідливих речовин таких як сурьма, свинець, барій, миш’як, кадмій, хром, ртуть, селен і який підтверджує безпечність тканини. Також у разі необхідності ми можемо провести випробувань і надати протокол випробувань тканини зокрема на формальдегід та фенол.

Але ми не маємо висновків звіту санітарно-гігієнічної оцінки лабораторних досліджень тканин для меблів, виданий органом, що має право на проведення санітарно-гігієнічної оцінки, на відповідність вимогам діючого законодавства України в частині безпеки для здоров’я людини щодо запаху та міграції шкідливих речовин (формальдегід, фенол, бензол тощо).

Повідомляємо, що зараз відсутня процедура отримання висновків санітарно-епідеміологічної експертизи, в тому числі звітів санітарно-гігієнчіної оцінки, тому ми не можемо отримати такі звіти і надати Вам для участі в закупівлі.»

Таким чином Скаржник позбавлений можливості надати запитувані документи, оскільки ані виробник меблів ані сам Скаржник не можуть отримати звіт санітарно-гігієнічної оцінки, в тому числі через втрати чинності нормами законодавства, які регулювали його надання.

Проте Скаржник може підтвердити безпечність меблевої тканини протоколом випробувань, зокрема в частині міграції шкідливих речовин.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації не узгоджуються з вимогами законодавства в цій частині. Вважаємо, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, вважаємо, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Доказами порушення наших прав є: тендерна документація на закупівлю (додається) та інші документи додані до цієї скарги.

Вище зазначені вимоги Тендерної документації є неправомірними та такими, що порушують положення Закону України «Про публічні закупівлі» та права Скаржника. Вищенаведені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації або їх зміни.

Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення в Тендерній документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником ринку постачання меблів, про що свідчать в тому числі укладені та виконані договори в електронній системі закупівель Prozorro. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може взяти участь у закупівлі.

Заявляю про бажання бути присутньою на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.