Код ДК 021:2015 09310000-5 «Електрична енергія» Електрична енергія

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15423-р/пк-пз від 13.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ:

42827548) від 01 жовтня 2025 № UA-2025-09-15-007681-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.10.2025 № 15014-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 29.09.2025.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.09.2025 № 265 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ГАЗЕНЕРГОТРЕЙД" в процедурі закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-15-007681-а) уповноваженою особою було виявлено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Так, в Додатку №2 до тендерної документації Замовника було встановлено вимоги наступного змісту:

3) Підпунктом 17 пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених Постановою НКРЕКП 27.12.2017р. № 1469, передбачено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен для забезпечення постачання електричної енергії споживачам здійснювати купівлю-продаж електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку і на балансуючому ринку, а також шляхом імпорту відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" та нормативно-правових актів, що забезпечують функціонування ринку електричної енергії.

Крім того, відповідно до вимог підпункту 8, пункту 5.2.2. розділу 5.2. ПРРЕЕ, постачальник електричної енергії зобов'язаний укладати договори, обов'язкові для здійснення діяльності з постачання електричної енергії. та виконувати умови таких договорів.

З огляду на вищевикладене, постачальник електричної енергії при дотримані умов ліцензійної діяльності та вимог ПРРЕЕЕ, має забезпечити наявність укладених договорів про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР, про надання послуг з передачі електричної енергії та про надання послуг з розподілу електричної енергії. На підтвердження виконання вищезазначених вимог, Учасник в складі тендерної пропозиції має надати:

- Довідку (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності)), про те, що Учасник процедури закупівлі є у переліку учасників РДН/ВДР з якими ДП "Оператор ринку" укладено договори про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР, розміщена на сайті ДП "Оператора ринку" в розділі "Реєстр учасників РДН/ВДР" (з відповідним посиланням на сайт);

Відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не підпадає під норму щодо виправлення невідповідностей.

Оскільки не надано документів згідно технічної документації відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що наявність або відсутність Скаржника у переліку учасників РДН/ВДР, з якими ДП "Оператор ринку" укладено договори про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР, розміщена на сайті ДП "Оператора ринку" в розділі "Реєстр учасників РДН/ВДР", не належить до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тим більше така невідповідність не є помилкою, виправлення якої призводить до зміни предмета закупівлі. Оскільки, статус учасника РДН/ВДР жодним чином не впливає на якісні, технічні характеристики електричної енергії, не змінює їх.

У зв’язку з вище наведеним відсутність зазначеної довідки чітко підпадає під невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією і щодо яких Замовником повинно було бути розміщене у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чого Замовником зроблено не було.

Скаржник також зазначає, що Перелік учасників РДН/ВДР, з якими ДП "Оператор ринку" укладено договори про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР, є публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних, а саме розміщена на сайті ДП "Оператора ринку" в розділі "Реєстр учасників РДН/ВДР за посиланням:

https://www.oree.com.ua/index.php/main/register.

Така інформація може бути перевірена Замовником, про що сам Замовник і зазначав в тендерній документації.

Скаржник є в Переліку учасників РДН/ВДР, з якими ДП "Оператор ринку" укладено договори про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР.

Отже, на етапі кваліфікації Замовник мав змогу перевірити наявність Скаржника у відповідному Переліку, проте цього зроблено не було. Натомість, Замовник, не виконавши п. 43 Особливостей, а саме не надавши усунути невідповідності, відхилив тендерну пропозицію Скаржника з формальних підстав, - відсутність довідки з інформацією, яка і так відома Замовнику.

Тобто, Скаржник має укладені всі необхідні для постачання електроенергії договори, зокрема і договір про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР, а тому відсутність у складі пропозиції довідки з такою інформацією не впливає на можливість постачати електроенергію, а також не має відношення до предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що в Додатку №2 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності технічно якісним характеристикам, було встановлено вимоги наступного змісту:

3) Підпунктом 17 пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених Постановою НКРЕКП 27.12.2017р. № 1469, передбачено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен для забезпечення постачання електричної енергії споживачам здійснювати купівлю-продаж електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку і на балансуючому ринку, а також шляхом імпорту відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" та нормативно-правових актів, що забезпечують функціонування ринку електричної енергії.

Крім того, відповідно до вимог підпункту 8, пункту 5.2.2. розділу 5.2. ПРРЕЕ, постачальник електричної енергії зобов'язаний укладати договори, обов'язкові для здійснення діяльності з постачання електричної енергії, та виконувати умови таких договорів.

З огляду на вищевикладене, постачальник електричної енергії при дотримані умов ліцензійної діяльності та вимог ПРРЕЕЕ, має забезпечити наявність укладених договорів про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР, про надання послуг з передачі електричної енергії та про надання послуг з розподілу електричної енергії. На підтвердження виконання вищезазначених вимог, Учасник в складі тендерної пропозиції має надати:

- Довідку (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності)), про те, що Учасник процедури закупівлі є у переліку учасників РДН/ВДР з якими ДП "Оператор ринку" укладено договори про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР, розміщена на сайті ДП "Оператора ринку" в розділі "Реєстр учасників РДН/ВДР" (з відповідним посиланням на сайт).

У складі тендерної пропозиції Скаржника така довідка відсутня. Наявність Скаржника у переліку учасників РДН/ВДР з якими ДП "Оператор ринку" укладено договори про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР, розміщена на сайті ДП "Оператора ринку" в розділі "Реєстр учасників РДН/ВДР", належить до інформації про якісні характеристики предмета закупівлі. Оскільки, статус учасника РДН/ВДР є обов’язковим для здійснення діяльності з постачання електричної енергії, та впливає на якісні характеристики електричної енергії.

Отже, у складі пропозиції ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" відсутнє саме підтвердження відповідності вимогам про якісні характеристики предмета закупівлі, та які є обов’язковими для здійснення діяльності з постачання електричної енергії Замовнику.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі документації.

Наявність підстави для відхилення тендерної пропозиції, яка визначена пунктом 44 Особливостей, вимагає однозначного відхилення тендерної пропозиції такого учасника, та не може бути виправлена наданням 24 годин для усунення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено у Додатку №4 до цієї тендерної документації;

- Інформації та документів на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у відповідності до вимог, згідно з додатком №2 до цієї тендерної документації.

- Інших документів та інформації, що визначені тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

3) Підпунктом 17 пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених Постановою НКРЕКП 27.12.2017р. № 1469, передбачено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен для забезпечення постачання електричної енергії споживачам здійснювати купівлю-продаж електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку і на балансуючому ринку, а також шляхом імпорту відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" та нормативно-правових актів, що забезпечують функціонування ринку електричної енергії.

Крім того, відповідно до вимог підпункту 8, пункту 5.2.2. розділу 5.2. ПРРЕЕ, постачальник електричної енергії зобов'язаний укладати договори, обов'язкові для здійснення діяльності з постачання електричної енергії, та виконувати умови таких договорів.

З огляду на вищевикладене, постачальник електричної енергії при дотримані умов ліцензійної діяльності та вимог ПРРЕЕЕ, має забезпечити наявність укладених договорів про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР, про надання послуг з передачі електричної енергії та про надання послуг з розподілу електричної енергії. На підтвердження виконання вищезазначених вимог, Учасник в складі тендерної пропозиції має надати:

Довідку (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності)), про те, що Учасник процедури закупівлі є у переліку учасників РДН/ВДР з якими ДП "Оператор ринку" укладено договори про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР, розміщена на сайті ДП "Оператора ринку" в розділі "Реєстр учасників РДН/ВДР" (з відповідним посиланням на сайт).

У складі Пропозиції Скаржника відсутня зазначена вище довідка.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.09.2025 № 265.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 26.09.2025 № 265, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" (код ЄДРПОУ: 08734196) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42827548) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 42095943) переможцем процедури закупівлі — "Код ДК 021:2015 09310000-5 "Електрична енергія" Електрична енергія", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0915-007681-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на незаконні рішення Замовника