Ц_25Т-662_44110000-4 Конструкційні матеріали (Цемент тампонажний полегшений для підвищених температур)

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити наявність порушень у закупівлі ua-2025-09-15-005297-a; 3. Зобов’язати АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДРИЛІНГ ЕДВАЙЗЕР», за процедурою закупівлі: 44110000-4 Конструкційні матеріали (Цемент тампонажний полегшений для підвищених температур), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № ua-2025-09-15-005297-a.

Відповідно до протоколу №659 від 17.11.2025, опублікованого в електронній системі закупівель 17.11.2025 підставою для відхилення пропозиції Скаржника стало:

Учасником ТОВ "ДРИЛІНГ ЕДВАЙЗЕР" (код ЄДР 41153511) у складі тендерної пропозиції надано заповнену ним ЧАСТИНУ І ДОДАТКУ № 3 до тендерної документації з інформацією про запропонований Учасником товар (предмет закупівлі) – це файл пропозиції «7 Додаток 3 до ТД.pdf» ‒ документ Вих. № 0710/8 від 07.10.2025 р.

Інформація, надана Учасником в заповненій ним Частині І Додатку № 3 до тендерної документації, не відповідає встановленим вимогам Замовника, а саме:

‒ за параметром 4) «Водовідділення тампонажного розчину1, мл, не більше» Замовником вимагається значення 7,5. Учасником зазначено на запропонований товар значення 0,0 – 12,0, що не відповідає вимозі Замовника.

РІШЕННЯ:

1. відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ДРИЛІНГ ЕДВАЙЗЕР" (код ЄДР 41153511) відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей − тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.»

Проте Скаржник не погоджується з підставою відхилення з огляду на наступне:

Відповідно до п. 4 Розділу 2 Додатку 1 до ТД:

«4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, УЧАСНИК НАДАЄ ЗАПОВНЕНУ НИМ ЧАСТИНУ І ДОДАТКУ №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі ЗА ФОРМОЮ ЦІЄЇ ЧАСТИНИ ЗІ ВСІМА ЇЇ СКЛАДОВИМИ та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.»

Відтак, у І частині Додатку 3 до ТД міститься інформація про технічні , якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника:

Серед яких зокрема наявний такий параметр під номером 4 як – «Водовідділення темпонажного розчину, мл, не більше» та вказано значення «7,5». Отже, Додатком 3 встановлено, що Водовідділення темпонажного розчину повинне буде не більше 7,5 мл.

Відповідно до п. 1,2 частини ІІ Додатку 3 до ТД встановлено вимогу:

«1. На підтвердження показників параметрів, вказаних в пп. 1 − 10 таблиці Частини І Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до цієї тендерної документації, Учасник надає скановані копії (з оригіналу або з копії) сертифіката та/або паспорта якості та/або аналізу та/або технічного паспорта та/або звіту про тестування та/або іншого аналогічного за змістом документа від фактичного Виробника на запропонований товар.

Примітки:

− враховуючи, що документи про якість на продукцію оформляються за фактом виготовлення Товару, допускається надання сертифікатів та/або паспортів та/або звіту про тестування та/або іншого аналогічного за змістом документа на запропонований товар, партія якого була виготовлена Виробником раніше.

− наявність в сертифікаті (-ах) якості та/або паспорті (-ах) та/або звіті про тестування та/або іншому (-их) аналогічному (-их) за змістом документі (-ах) від фактичного Виробника на запропонований товар Інших вимог, зазначених в Частині І Додатку № 3 до цієї тендерної документації, не вимагається і не є обов’язковою.

2. На підтвердження показників параметрів, вказаних в пп. 2 − 6 таблиці Частини І Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до цієї тендерної документації, Учасник надає скановану (-і) копію (-ї) (з оригіналу або з копії) висновку (ів) та/або протоколу (ів) випробування (аналізування) та/або іншого аналогічного за змістом документа щодо результату лабораторних досліджень характеристик зразку (ів) запропонованого товару, виданого (-их) лабораторією (-ями), разом із:

1) атестатом або свідоцтвом або сертифікатом про акредитацію відповідності цієї лабораторії вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 або ISO/IEC 17025:2017 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» разом із скан-копією Додатку (який є невід’ємною частиною), що підтверджує можливість визначення відповідних показників,

та/або

2) сертифікатом про відповідність цієї лабораторії критеріям оцінювання вимірювальних можливостей згідно з ДСТУ ISO 10012:2005 або ДСТУ EN ISO 10012:2022 або ISO 10012:2003 «Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» разом із скан-копією Додатку (який є невід’ємною частиною), що підтверджує можливість визначення відповідних показників.

Примітка:

У разі використання стандарту, відмінного від зазначеного у технічному завданні − тобто у разі застосування еквівалентого стандарту, учасник надає в складі пропозиції скан-копію такого еквівалентного стандарту (в тому числі технічних умов).»

На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, Скаржником в складі пропозиції, зокрема, подано:

- Файл: «8. Довідка про відповідніть пропозиції.pdf», у якому міститься Довідка № 0710/07 від 07.10.2025 р.:

- Файл: «7 Додаток 3 до ТД.pdf», у якому міститься заповнена частина І Додатку 3 до ТД :

- Файл: «4. Технічний паспорт TDS IsoHT L.pdf», у якому міститься Технічний паспорт на Суху тампонажну суміш полегшену для підвищених температур IsoCem HT/L, де, зокрема, міститься підтвердження показників параметрів, вказаних в пп. 4 таблиці Частини І Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД:

Акцентуємо увагу органу оскарження, що результат щодо водовідділення тампонажного розчину становить 2,5 мл, що ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ вимозі Замовника, а саме «не більше 7,5».

- Файл: «5. Лабораторне дослідження Протокол HT-L фіз мех», у якому міститься Протокол №1-2309/25 Випробувань сухої тампонажної суміші полегшеної для підвищених температур IsoCem HT/L (ТУ У 2.7-23.6-41153511-001:2017 (зі змінами № 1 від 25 лютого 2025 р.)) від 23.09.2025, де, зокрема, міститься підтвердження показника параметру, вказаного в пп. 4 таблиці Частини І Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД:

Акцентуємо увагу органу оскарження, що результат щодо водовідділення тампонажного розчину становить 2,5 мл, що ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ вимозі Замовника, а саме «не більше 7,5».

Таким чином, аналізуючи надані документи Скаржником можна зробити висновки:

• Скаржником запропонований товар, який по всім технічним характеристикам відповідає вимогам Замовника;

• Скаржником підтверджено відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Але, при заповненні п. 4 Частини І Додатку 3 до ТД «Водовідділення темпонажного розчину, мл, не більше» попри вимогу Замовника: «не більше 7,5» Скаржником помилково зазначено інформацію «0,0-12,0».

Проте, це ЛИШЕ ФОРМАЛЬНА ПОМИЛКА САМЕ В ЗАПОВНЕНОМУ ДОДАТКУ 3, оскільки враховуючи вимоги Замовника про те, що на підтвердження показників параметрів, вказаних в пп. 1 − 10 таблиці Частини І Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до цієї тендерної документації, Учасник надає скановані копії (з оригіналу або з копії) сертифіката та/або паспорта якості та/або аналізу та/або технічного паспорта та/або звіту про тестування та/або іншого аналогічного за змістом документа від фактичного Виробника на запропонований товар, та на підтвердження показників параметрів, вказаних в пп. 2 − 6 таблиці Частини І Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до цієї тендерної документації, Учасник надає скановану (-і) копію (-ї) (з оригіналу або з копії) висновку (ів) та/або протоколу (ів) випробування (аналізування) та/або іншого аналогічного за змістом документа щодо результату лабораторних досліджень характеристик зразку (ів) запропонованого товару, виданого (-их) лабораторією (-ями), ВИЗНАЧАЛЬНОЮ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ ЗАМОВНИКА Є ДОКУМЕНТ ВІД ФАКТИЧНОГО ВИРОБНИКА ТА ДОКУМЕНТ ВІД ЛАБОРАТОРІЇ, ЯКІ МІСТИЛИ ВІРНУ ІНФОРМАЦІЮ ПРО ПОКАЗНИК, ЯКИЙ ВІДПОВІДАВ ВИМОЗІ ЗАМОВНРИКА.

Таким чином, це доводить, що саме при заповненні додатку №3 Скаржником було допущено формальну помилку в частині зазначення діапазону «0,0-12,0» для «Водовідділення темпонажного розчину, мл, не більше»

Крім цього, підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника згідно протоколу №659 від 17.11.2025 – пп. 2 п. 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

При цьому, відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування:

Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, так як:

1) інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції була наявна в складі пропозиції Скаржника (файли: «4. Технічний паспорт TDS IsoHT L.pdf», «5. Лабораторне дослідження Протокол HT-L фіз мех», «8. Довідка про відповідніть пропозиції.pdf», заповнений Додаток 3),

та

2) виправлення в частині зазначення конкретного показника «Водовідділення темпонажного розчину» в додатку 3 до ТД не призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

ОТЖЕ, Замовник виявивши, на його думку, невідповідності у заповненому додатку 3, повинен був надати для ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДРИЛІНГ ЕДВАЙЗЕР» можливість усунення даної невідповідності шляхом публікації повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чого зроблено не було.

Звертаємо увагу органу оскарження на схожу практику, викладену у рішенні №1388 -р/пк-пз від 23.01.2024 за результатами розгляду скарги: UA-2023-10-25-009375-a.c1 щодо допущення помилки в Додатку 3 при наявності оригінальних інших документів, які підтверджують відповідність:

«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 Документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток №3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема

9. Пристрій для герметизації пробки 2,31’'

- Розмір 2.31’’, максимальний діаметр 2.307’’.

- Розмір ловильної шийки прогу (зовн.) 1,37’’.

- Верхнє з’єднання 1.75-12UN.

- В зборі 10 комплектів герметизуючих пакінгів для пронгу (тільки гумових). Матеріал виготовлення Viton чи аналог.

- В зборі 5 комплектів герметизуючих пакінгів для пронгу (металевих і гумових кілець). Матеріал виготовлення гумових кілець Viton чи аналог.

На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 Документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає підписаний та заповнений інформацією про запропонований ним предмет закупівлі додаток №3 Документації за формою цього додатку зі всіма його складовими разом та документи згідно з Додатком 3.1 Документації (якщо додається Додаток 3.1).

Додаток №3.1 Документації містить документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам.

На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, учасник надає наступні документи згідно встановлених вимог: Надається скан-копія технічного паспорта, або технічна інструкція, або технічний опис, або інший документ від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує відповідність товару (предмету закупівлі) усім вимогам по всіх позиціям визначених в колонці "Вимоги замовника" таблиці "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Додатку №3 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, де за позицією 9 зазначено:

Найменування Товару (марка/модель/тип): Пристрій для герметизації пробки 2,31’'

Країна походження: Канада

Виробник товару: Brace Tool Inc

Гарантійний строк на Товар: 12 місяців з дати поставки

Інформація про комплектацію та технічні, якісні характеристики** відповідно до вимог замовника:

- Розмір 2.31’’, максимальний діаметр 2.307’’.

- Розмір ловильної шийки прогу (зовн.) 1,37’’.

- Верхнє з’єднання 1.75-12UN.

- В зборі 10 комплектів герметизуючих пакінгів для пронгу (тільки гумових). Матеріал виготовлення Viton/Kevl.

- В зборі 5 комплектів герметизуючих пакінгів для пронгу (металевих і гумових кілець). Матеріал виготовлення гумових кілець Viton/Kevl.

** У разі наявності діапазонного показника технічно-якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від….до, не менше…., не більше…. І т.д.) Учасник зазначає можливий діапазон такої технічно-якісної характеристики Товару, що пропонується таким Учасником або недіапазонне значення технічної характеристики, у разі якщо це значення є точним.

Також у складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, технічний бюлетень Slickline Equipment / Обладнання для Slickline PX equalizing assembly 2,31’' / Пристрій для герметизації пробки 2,31’', відповідно до якого: PX equalizing assembly 2,31’' / Пристрій для герметизації пробки 2,31’' - Size 2.31’’, max diameter 2.307’’ / Розмір 2.31’’, максимальний діаметр 2.307’’. - Neck size external 1,37’’/ Розмір ловильної шийки прогу (зовн.) 1,37’’. - Upper connection 1.75-12UN. / Верхнє з’єднання 1.75-12UN. - 10 sets of rubber germetizing packnigs for pooling. Material - Viton / В зборі 10 комплектів герметизуючих пакінгів для пронгу (тільки гумових). Матеріал виготовлення Viton. - 5 sets steel and rubber germetizing packnigs for pooling. Material – Viton / В зборі 5 комплектів герметизуючих пакінгів для пронгу (металевих і гумових кілець). Матеріал виготовлення гумових кілець Viton.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про "Матеріал виготовлення Viton", що міститься у технічному бюлетені, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від № 010 від 09.01.2024.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від № 010 від 09.01.2024, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.»

Отже, неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.