Комплект меблів для кабінетів НУШ природничої галузі освіти

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14912-р/пк-пз від 01.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МФ ТРЕЙД КОРП" (код ЄДРПОУ:44864817) від 19 вересня 2025 № UA-2025-09-15-003617-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.09.2025 №14471-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у підпункті 4 пункту 3 Додатку 2 Документації на закупівлю встановлено вимогу "3. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

4. протокол випробувань ЛДСП, ДВП, фанерних заготовок на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012, виданий компетентною випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025".

Скаржник вважає дискримінаційною вимогу Замовника щодо надання протоколу випробувань на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 саме на фанерні заготовки, оскільки вказана вимога є надмірно звуженою, так Замовник вимагає саме протокол випробувань на фанерні заготовки, хоча зазначені санітарні норми (ДСанПіН 8.2.1-181-2012 "Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються у будівництві та виробництві меблів") встановлюють вимоги до матеріалів загалом, у тому числі до фанери як готової продукції.

Зокрема, виробник, з яким співпрацює Скаржник, при виробництві товарів, що є предметом закупівлі використовує фанеру, а не фанерні заготовки, на яку наявний Протокол випробувань № 774 від 20.02.2024, виданий компетентним випробувальним центром акредитованим на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025, що підтверджує відповідність фанери, як матеріалу, що використовується у виробництві меблів, вимогам ДСанПіН 8.2.1181-2012.

Скаржник зазначає, що протоколи саме на "фанерні заготовки" видаються рідко та не є стандартною практикою. Таким чином, встановлена вимога створює невиправдану перевагу окремим виробникам/учасникам, які мають можливість отримати вузькоспеціалізований документ. Жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку отримувати протоколи випробувань саме на фанерні заготовки.

Відтак, Скаржник зазначає, що Протокол випробувань на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012 на фанеру, є достатнім та належним підтвердженням відповідності продукції гігієнічним вимогам.

На думку Скаржника, вимога Замовника виходить за межі необхідного для досягнення мети закупівлі (перевірка безпечності та якості матеріалів) і створює необґрунтовані бар’єри для учасників, зокрема Скаржника, який має належні документи на матеріали, що використовуються у виробництві меблів, проте через дискримінаційні вимоги Документації, позбавлений права прийняти участь у закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- протокол випробувань від 20.02.2024 №774 на фанеру, відповідно до якого висновок: Доставлені зразки відповідають вимогам ДСанПіН 8.2.1-181-2012 та НРБУ-97/Д2000 за визначеними показниками.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни в Документацію і викладено оскаржуваний пункт в новій редакції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

3. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

4. протокол випробувань ЛДСП, ДВП, фанерних заготовок на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012, виданий компетентною випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.04.2024 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

"4. протокол випробувань ЛДСП, ДВП, фанери на відповідність ДСанПіН 8.2.1-1812012, виданий компетентною випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення, в частині фанерних заготовок.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у підпункті 6 пункту 3 додатку 2 Документації на закупівлю встановлено вимогу "3. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

..

6.сертифікат відповідності столів та стільців учнівських вимогам ДСТУ prEN 17291:2004, ГОСТ 11016-93, ГОСТ 11015-93 виданий органом сертифікації та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат".

Скаржник вважає дискримінаційними вимоги Замовника щодо підтвердження відповідності столів та стільців учнівських вимогам застарілим радянським стандартам ГОСТ 11016-93 та ГОСТ 11015-93, які були розроблені ще на основі ГОСТів часів СРСР та фактично не застосовуються у сучасному виробництві меблів. Такі стандарти не відповідають сучасним європейським підходам та вимогам ринку, адже наразі діють гармонізовані міжнародні стандарти, зокрема ДСТУ EN 1729-1:2004 та ДСТУ EN 17292:2004, що регламентують ергономіку та безпеку учнівських меблів. Встановлення вимоги надання сертифікатів відповідності саме радянським ДСТУ є штучним обмеженням конкуренції, оскільки більшість виробників та постачальників орієнтуються на сучасні європейські стандарти, а не на застарілі норми. Зокрема, виробник, з яким співпрацює Скаржник виготовляє товари, що відповідають сучасним стандартам, зокрема ДСТУ ГОСТ 16371:2016, ДСТУ ГОСТ 19917:2016, ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ДСТУ 4414:2005, ДСТУ EN 527-2:2007, ДСТУ EN 1729-1:2004, ДСТУ EN 1729-2:2004, що підтверджується наданим до цієї Скарги сертифікатом відповідності №UA.P.000778-25.

Також, Скаржник звертає увагу, що встановлення вимоги відповідності столів та стільців учнівських одночасно вимогам ДСТУ prEN 1729-1:2004, ГОСТ 11016-93, ГОСТ 11015-93, є дискримінаційною, оскільки містить дублювання нормативних документів, які регламентують одні й ті самі функціональні параметри учнівських меблів. Зокрема, ГОСТ 11015-93 та ГОСТ 11016-93 визначають функціональні розміри парт і стільців, однак ті ж самі вимоги закріплені у європейському стандарті EN 1729-1:2004, адаптованому в Україні як ДСТУ EN 1729-1:2004. При цьому у документації помилково зазначено "prEN 17291:2004", хоча позначення prEN означає "проект стандарту", тоді як в Україні чинним є саме

ДСТУ EN 1729-1:2004.

Одночасне посилання на радянські ГОСТи та європейський стандарт є взаємовиключним і ставить учасників, зокрема Скаржника у неможливе для участі у Закупівлі становище, оскільки сертифікаційні органи та випробувальні лабораторії фактично не працюють за застарілими ГОСТами, а сертифікати відповідності видаються відповідно до чинного ДСТУ EN 1729-1:2004.

У ТОВ "МФ ТРЕЙД КОРП" наявний сертифікат відповідності, виданий за чинним в Україні стандартом ДСТУ EN 1729-1:2004, однак у Документації вимагається надання документів ще й за застарілими радянськими ГОСТами 11015-93 та 11016-93, які дублюють ті ж самі функціональні параметри та фактично не застосовуються уповноваженими лабораторіями, що ставить нас у дискримінаційні умови і штучно обмежують в участі у Закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації на закупівлю встановлено вимоги до предмета закупівлі, в тому числі:

Кабінет хімії 4. Стіл вчителя з тумбою Матеріал виготовлення: ламінована ДСП товщиною 16 мм, крайка ПВХ, труба прямокутного перетину розміром 50х25 мм, листовий метал товщиною не менше 1 мм, покриття: порошкова фарба, пластикові заглушки. Передній екран на всю висоту столу.

Ніжки на регульованих опорах. Комплектується тумбою з чотирма шухлядами на телескопічних напрямних. Габаритні розміри (ШхГхВ): 1200х600х760 мм. Колір на вибір замовника.

5. Стіл лабораторний двомісний без розеток Габаритний розмір: 1200х700х760мм. Стільниця МДФ 16мм, вкрита HPL пластиком, труба прямокутного перетину 50х25 мм, екран - листовий метал 1 мм, ніжки на регульованих опорах. Екран на всю висоту столу. Колір на вибір замовника.

9. Стіл демонстраційний з місцем для підготовки дослідів з покриттям МДФ+HPL Габаритний розмір:

1200х750х900мм (висота робочої поверхні 750мм).

Стільниця МДФ 16мм вкрита HPL, труба прямокутного перетину 50х25 мм, регульовані опори на ніжках. Колір на вибір замовника.

Лаборантська хімії 8ю Стіл демонстраційний для приготування реактивів Габаритні розміри: 1800х750х900мм. Стільниця МДФ 16мм вкрите HPL, труба прямокутного перетину 50х25 мм, листовий метал 1 мм. Ніжки на регульованих опорах.

Одна відкрита ніша під стільницею, чотири висувні шухляди. Обладнаний мийкою та змішувачем. Колір на вибір замовника.

9. Стіл вчителя з тумбою Матеріал виготовлення: ламінована ДСП товщиною 16 мм, крайка ПВХ, труба прямокутного перетину розміром 50х25 мм, листовий метал товщиною не менше 1 мм, покриття: порошкова фарба, пластикові заглушки. Передній екран на всю висоту столу.

Ніжки на регульованих опорах. Комплектується тумбою з чотирма шухлядами на телескопічних напрямних. Габаритні розміри (ШхГхВ): 1200х600х760 мм. Колір на вибір замовника.

Кабінет біології 5. Стіл вчителя з тумбою Матеріал виготовлення: ламінована ДСП товщиною 16 мм, крайка ПВХ, труба прямокутного перетину розміром 50х25 мм, листовий метал товщиною не менше 1 мм, покриття: порошкова фарба, пластикові заглушки. Передній екран на всю висоту столу.

Ніжки на регульованих опорах. Комплектується тумбою з чотирма шухлядами на телескопічних напрямних. Габаритні розміри (ШхГхВ): 1200х600х760 мм. Колір на вибір замовника.

6. Стіл демонстраційний з місцем для підготовки дослідів з покриттям МДФ+HPL Габаритний розмір:

1200х750х900мм (висота робочої поверхні 750мм).

Стільниця МДФ 16мм вкрита HPL, труба прямокутного перетину 50х25 мм, регульовані опори на ніжках, за потреби може кріпитися до підлоги. Колір на вибір замовника. Екран на всю висоту столу Препараторська біології 6. Стіл вчителя з тумбою Матеріал виготовлення: ламінована ДСП товщиною 16 мм, крайка ПВХ, труба прямокутного перетину розміром 50х25 мм, листовий метал товщиною не менше 1 мм, покриття: порошкова фарба, пластикові заглушки. Передній екран на всю висоту столу.

Ніжки на регульованих опорах. Комплектується тумбою з чотирма шухлядами на телескопічних напрямних. Габаритні розміри (ШхГхВ): 1200х600х760 мм. Колір на вибір замовника.

Кабінет географії 6. Стіл вчителя з тумбою Матеріал виготовлення: ламінована ДСП товщиною 16 мм, крайка ПВХ, труба прямокутного перетину розміром 50х25 мм, листовий метал товщиною не менше 1 мм, покриття: порошкова фарба, пластикові заглушки. Передній екран на всю висоту столу.

Ніжки на регульованих опорах. Комплектується тумбою з чотирма шухлядами на телескопічних напрямних. Габаритні розміри (ШхГхВ): 1200х600х760 мм. Колір на вибір замовника.

7. Стіл демонстраційний Габаритний розмір: 1800х750х900мм.

Стільниця ЛДСП 16мм, труба прямокутного перетину 50х25 мм, листовий метал 1 мм, ніжки на регульованих опорах. Екран на всю висоту столу. Без розеток. Колір на вибір замовника.

Кабінет фізики 1. Стіл демонстраційний з розетками з покриттям МДФ+НРL Габаритний розмір: 1800х750х900мм. Стільниця МДФ 16мм вкрите HPL, труба прямокутного перетину 50х25 мм, листовий метал 1 мм, ніжки на регульованих опорах.

Потрійна висувна розетка. Наявні шулхяди. Колір на вибір замовника.

2. Стіл вчителя Габаритні розміри: 1400х700х760 мм. Стільниця: ЛДСП 16 мм. Каркас: труба прямокутного перетину 50х25 мм, товщина стінки 1,2 мм, та листовий метал товщиною 1 мм. Екран на всю висоту столу. Колір на вибір замовника.

Тобто, щодо позицій товарів: по таблиці "Кабінет хімії": №4 - Стіл вчителя з тумбою;

№5-Стіл лабораторний двомісний без розеток; №9-Стіл демонстраційний з місцем для підготовки дослідів з покриттям МДФ+HPL; по таблиці "Лаборантська хімії": № 8-Стіл демонстраційний для приготування реактивів; № 9-Стіл вчителя з тумбою; по таблиці "Кабінет біології": №5 - Стіл вчителя з тумбою; №6-Стіл демонстраційний з місцем для підготовки дослідів з покриттям МДФ+HPL; по таблиці : "Препараторська біології": № 6Стіл вчителя з тумбою; по таблиці : "Кабінет географії" : № 6-Стіл вчителя з тумбою; № 7Стіл демонстраційний; по таблиці : "Кабінет фізики": №1 - Стіл демонстраційний з розетками з покриттям МДФ+НРL; № 2 - Стіл вчителя, Замовником вимагаються Технічні характеристики, які включають "труба прямокутного перетину 50х25 мм".

Скаржник, як потенційний учасник, з метою перевірки можливості виконання технічних вимог Замовника, звернувся безпосередньо до найбільшого виробника на ринку товарів, що є предметом Закупівлі, з яким співпрацює Скаржник – ТОВ "АНШАР ГРУП".

У відповіді на запит № 42 від 19.09.2025 було зазначено, що "ТОВ "АНШАР ГРУП" на разі не має виробничих можливостей виготовити товари, у складі яких застосовуються труби прямокутного перетину розміром 50х25 мм., а саме: "Кабінет хімії": №4 - Стіл вчителя з тумбою; №5-Стіл лабораторний двомісний без розеток; №9-Стіл демонстраційний з місцем для підготовки дослідів з покриттям МДФ+HPL; по таблиці "Лаборантська хімії": № 8-Стіл демонстраційний для приготування реактивів; № 9-Стіл вчителя з тумбою; по таблиці "Кабінет біології": №5 - Стіл вчителя з тумбою; №6-Стіл демонстраційний з місцем для підготовки дослідів з покриттям МДФ+HPL; по таблиці :

"Препараторська біології": № 6-Стіл вчителя з тумбою; по таблиці : "Кабінет географії" :

№ 6-Стіл вчителя з тумбою; № 7-Стіл демонстраційний; по таблиці : "Кабінет фізики": №1 - Стіл демонстраційний з розетками з покриттям МДФ+НРL; № 2 - Стіл вчителя, Замовником вимагаються Технічні характеристики, які включають "труба прямокутного перетину 50х25 мм".

Замовником вимагаються Технічні характеристики, які включають "труба прямокутного перетину 50х25 мм", оскільки виготовлення даних виробів з труби прямокутного перетину 50х25мм. потребує налаштування виробничого процесу, а також закупівлі додаткового обладнання. Наразі фабрикою розпочато налаштування виробничого процесу та закупівля додаткового обладнання для можливості виготовлення товару, перелік якого зазначено вище, проте наразі точної дати виготовлення даного товару ТОВ "АНШАР ГРУП" повідомити не може. Додатково повідомляємо, що ми як фабрика виробник меблів, в тому числі на металевому каркасі, звернулися до постачальників металевих труб щодо закупівлі в останніх металевої труби прямокутного перетину 50х25 мм. на що отримали відповідь, що термін виготовлення даної труби становить 3 місяці".

Крім того, ТОВ "МФ ТРЕЙД КОРП" звернулися до інших провідних виробників та постачальників меблів і металоконструкцій, які займають значну частину ринку, зокрема:

1. ТОВ "РОЗКОМ" (https://rozkom.com.ua/) 2. ТОВ "Промінь-освіта" (https://promin-osvita.com.ua/) Від обох компаній ТОВ "МФ ТРЕЙД КОРП" отримало підтвердження, що зазначені Замовником розміри труби є специфічними та потребують додаткового обладнання для їх виготовлення, що робить неможливою участь цих підприємств у даній Закупівлі.

Таким чином, Замовник фактично створив умови, при яких виконати технічні вимоги може лише один конкретний виробник, а інші, зокрема той виробник з якими співпрацює ТОВ "МФ ТРЕЙД КОРП" - не може виконати такі специфічні вимоги Замовника. Замовник не передбачив можливість еквівалентних рішень або допустимих відхилень у розмірах, що призвело до порушення добросовісної конкуренції та надало переваги заздалегідь визначеному учаснику.

Замовник зазначає, що відповідно до Наказу Міністерства освіти і науки України 07.02.2020 №143 Вимоги до меблів визначаються відповідно до санітарного законодавства та національних стандартів України ДСТУ 22046:2004 "Меблі для навчальних закладів.

Загальні технічні умови", ГОСТ 11015-93 (ИСО 5970-79) "Столи учнівські. Типи і функціональні розміри".

У свою чергу ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ДСТУ 11016-93, ГОСТ 11015-93 чинні на території України.

Зокрема ДСТУ ГОСТ 22046:2004 Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови (ГОСТ 22046-2002, IDT) поширюється на меблі, призначені для обладнання приміщень загальноосвітніх та професійних шкіл, середніх спеціальних та вищих навчальних закладів, що випускаються підприємствами (організаціями) будь-яких форм власності, а також індивідуальними виробниками.

ГОСТ 11016-93 Стільці учнівські. Типи та функціональні розміри (ИСО 5970-79) поширюється на учнівські стільці, що використовуються в комплекті з учнівськими столами за ГОСТ 11015 для обладнання робочих місць учнів у класах та навчальних кабінетах, та встановлює їх типи та функціональні розміри, обов'язкові вимоги, які забезпечують безпеку здоров'я учнів.

У той час, Скаржник стверджує, що виготовляє товари, що відповідають сучасним стандартам, зокрема ДСТУ ГОСТ 22046:2004, що підтверджується наданим до цієї Скарги сертифікатом відповідності №UA.P.000778-25.

Замовник звертає увагу, що відповідно до п.4.1 ДСТУ ГОСТ 22046:2004 типи та функціональні розміри учнівських столів, стільців та парт повинні відповідати вимогам

ГОСТ 11015, ГОСТ 11016.

Таким чином, зазначена вимога жодним чином не порушує права Скаржника, адже він вже постачає меблі виготовлені відповідно до ДСТУ ГОСТ 22046:2004, відповідно вони мають відповідати і вимогам ГОСТ 11015, ГОСТ 11016.

У свою чергу Замовник зазначає, що ним було внесено зміни в Документацію та викладено оскаржуваний пункт в новій редакції.

Також Замовник зазначає, що Скаржник зазначає, що використання труби прямокутного перетину 50х25 мм, може виготовляти виключно один виробник.

Щодо зазначеного питання відповіді виробників меблів ТОВ "МЕБЛІТЕХНОСТИЛЬ" та ПГОЇ "ЕЛКОН-ДІЗАЙН", які підтверджують, що виготовляють меблі відповідні позиції меблів з труби прямокутного перетину 50х25 мм.

Також Замовник звертає увагу, що Скаржник зазначає що наче б то звернувся до інших виробників та постачальників меблів і металоконструкцій, які займають значну частину ринку, зокрема: ТОВ "РОЗКОМ" (https://rozkom.com.ua/) та ТОВ "Промінь-освіта" (https://promin-osvita.com.ua/) і отримав підтвердження, що зазначені Замовником розміри труби є специфічними та потребують додаткового обладнання для їх виготовлення, що робить неможливою участь цих підприємств у даній Закупівлі.

Проте Скаржником не додано до Скарги відповідне підтвердження від ТОВ "РОЗКОМ" та ТОВ "Промінь-освіта".

Також Замовник звертає увагу, що у додатку 2 Докуменатції зазначено "Примітка:

всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати та інтерпретувати як з виразом "або еквівалент". Допустиме відхилення розмірів товару при поставці складає 5%." Таким чином Скаржник може запропонувати еквівален труби, а також передбачено відхилення від розмірів в межах 5%.

У свою чергу Скаржник не надає доказів того, що взагалі може запропонувати і поставити товару, який закуповується. У свою чергу відповідь ТОВ "АНШАР ГРУП" №307 від 19 вересня 2025 року не містить підтвердження того, що цей виробник взагалі виготовляє такі меблі і може запропонувати еквівалентний товар, але з трубами іншого перетину.

Замовник вважає, що Скаржник не довів і документально не підтвердив, що не може виконати зазначену вимогу Документації або запропонувати еквівалент чи товар з відхиленням розмірів в межах 5%.

Скаржник у Скарзі не надає інформації з документальним підтвердженням щодо наявності чи відсутності у нього можливості запропонувати інший товар та який саме. y Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов'язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обгрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

У свою чергу Замовник зазначає, що обрав трубу прямокутного перетину 50х25 мм як оптимальний варіант для виготовлення меблів з огляду на поєднання міцності, надійності та естетичного вигляду. Такий розмір труби забезпечує достатній запас жорсткості та стійкості конструкції при відносно невеликій вазі, що є важливим для інтенсивної експлуатації меблів у навчальних та адміністративних закладах. Завдяки пропорціям 50х25 мм конструкції виглядають компактними та сучасними, не створюючи відчуття громіздкості, при цьому вони здатні витримувати значні навантаження без деформацій. Крім того, саме такий перетин труби є зручним для технологічної обробки та монтажу, що дозволяє оптимізувати процес виробництва та гарантувати якість готових виробів. Таким чином, використання труби 50х25 мм дозволяє замовнику отримати меблі, які поєднують міцність, довговічність, ергономічність та сучасний дизайн.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 містить технічні вимоги до предмету закупівлі, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Технічні, якісні та кількісні характеристики Кабінет хімії 4. Стіл вчителя з тумбою Матеріал виготовлення: ламінована ДСП товщиною 16 мм, крайка ПВХ, труба прямокутного перетину розміром 50х25 мм, листовий метал товщиною не менше 1 мм, покриття: порошкова фарба, пластикові заглушки. Передній екран на всю висоту столу.

Ніжки на регульованих опорах. Комплектується тумбою з чотирма шухлядами на телескопічних напрямних. Габаритні розміри (ШхГхВ): 1200х600х760 мм. Колір на вибір замовника.

5. Стіл лабораторний двомісний без розеток Габаритний розмір: 1200х700х760мм. Стільниця МДФ 16мм, вкрита HPL пластиком, труба прямокутного перетину 50х25 мм, екран - листовий метал 1 мм, ніжки на регульованих опорах. Екран на всю висоту столу. Колір на вибір замовника.

9. Стіл демонстраційний з місцем для підготовки дослідів з покриттям МДФ+HPL Габаритний розмір:

1200х750х900мм (висота робочої поверхні 750мм).

Стільниця МДФ 16мм вкрита HPL, труба прямокутного перетину 50х25 мм, регульовані опори на ніжках. Колір на вибір замовника.

Лаборантська хімії 8. Стіл демонстраційний для приготування реактивів Габаритні розміри: 1800х750х900мм. Стільниця МДФ 16мм вкрите HPL, труба прямокутного перетину 50х25 мм, листовий метал 1 мм. Ніжки на регульованих опорах.

Одна відкрита ніша під стільницею, чотири висувні шухляди. Обладнаний мийкою та змішувачем. Колір на вибір замовника.

9. Стіл вчителя з тумбою Матеріал виготовлення: ламінована ДСП товщиною 16 мм, крайка ПВХ, труба прямокутного перетину розміром 50х25 мм, листовий метал товщиною не менше 1 мм, покриття: порошкова фарба, пластикові заглушки. Передній екран на всю висоту столу. Ніжки на регульованих опорах. Комплектується тумбою з чотирма шухлядами на телескопічних напрямних. Габаритні розміри (ШхГхВ):

1200х600х760 мм. Колір на вибір замовника.

Кабінет біології 5. Стіл вчителя з тумбою Матеріал виготовлення: ламінована ДСП товщиною 16 мм, крайка ПВХ, труба прямокутного перетину розміром 50х25 мм, листовий метал товщиною не менше 1 мм, покриття: порошкова фарба, пластикові заглушки. Передній екран на всю висоту столу.

Ніжки на регульованих опорах. Комплектується тумбою з чотирма шухлядами на телескопічних напрямних. Габаритні розміри (ШхГхВ): 1200х600х760 мм. Колір на вибір замовника.

6. Стіл демонстраційний з місцем для підготовки дослідів з покриттям МДФ+HPL Габаритний розмір:

1200х750х900мм (висота робочої поверхні 750мм).

Стільниця МДФ 16мм вкрита HPL, труба прямокутного перетину 50х25 мм, регульовані опори на ніжках, за потреби може кріпитися до підлоги. Колір на вибір замовника. Екран на всю висоту столу.

Препараторська біології 6. Стіл вчителя з тумбою Матеріал виготовлення: ламінована ДСП товщиною 16 мм, крайка ПВХ, труба прямокутного перетину розміром 50х25 мм, листовий метал товщиною не менше 1 мм, покриття: порошкова фарба, пластикові заглушки. Передній екран на всю висоту столу.

Ніжки на регульованих опорах. Комплектується тумбою з чотирма шухлядами на телескопічних напрямних. Габаритні розміри (ШхГхВ): 1200х600х760 мм. Колір на вибір замовника.

Кабінет географії 6. Стіл вчителя з тумбою Матеріал виготовлення: ламінована ДСП товщиною 16 мм, крайка ПВХ, труба прямокутного перетину розміром 50х25 мм, листовий метал товщиною не менше 1 мм, покриття: порошкова фарба, пластикові заглушки. Передній екран на всю висоту столу.

Ніжки на регульованих опорах. Комплектується тумбою з чотирма шухлядами на телескопічних напрямних. Габаритні розміри (ШхГхВ): 1200х600х760 мм. Колір на вибір замовника.

7. Стіл демонстраційний Габаритний розмір: 1800х750х900мм.

Стільниця ЛДСП 16мм, труба прямокутного перетину 50х25 мм, листовий метал 1 мм, ніжки на регульованих опорах. Екран на всю висоту столу. Без розеток. Колір на вибір замовника.

Кабінет фізики 1. Стіл демонстраційний з розетками з покриттям МДФ+НРL Габаритний розмір:

1800х750х900мм. Стільниця МДФ 16мм вкрите HPL, труба прямокутного перетину 50х25 мм, листовий метал 1 мм, ніжки на регульованих опорах. Потрійна висувна розетка. Наявні шулхяди. Колір на вибір замовника.

2. Стіл вчителя Габаритні розміри: 1400х700х760 мм. Стільниця: ЛДСП 16 мм. Каркас: труба прямокутного перетину 50х25 мм, товщина стінки 1,2 мм, та листовий метал товщиною 1 мм. Екран на всю висоту столу Колір на вибір замовника.

Пpимiткa: всi пoсилaння на конкретну мapку, виpoбникa, фipму, пaтeнт, конструкцію aбo тип предмета зaкупiвлi, джepeлo йoгo пoхoджeння aбo виpoбникa, слiд читaти та iнтepпpeтувaти як з виpaзoм "aбo eквiвaлeнт".

Допустиме відхилення розмірів товару при поставці складає 5% .

У вартість продукції входить доставка, розвантаження, занесення в споруду щоб уникнути проблемних питань щодо пошкодження товару та збірка товару.

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

3. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

1. порівняльну таблицю відповідності, яка має підтверджувати відповідність кожної позиції всім технічним, якісним, кількісним характеристикам товару, містити рік виготовлення товару, інформацію про країну походження товару, виробника товару.

2. Протокол випробування металевих каркасів, листового металу, HPL, ЛДСП, ДВП, порошкової фарби, фурнітури меблевої, крайки ПВХ, фанери вкритої HPL, пластикових лотків та напрямних на питому активність радіонуклідів (не менше трьох показників 232Th, 226Ra, 40K) відповідно до НРБУ-97, виданий компетентною випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025 в сфері радіометричного контролю;

3. протоколи випробувань МДФ вкритого HPL, ЛДСП вкритого HPL, ЛДСП, фанери вкритої HPL на відповідність нормам ударної міцності та стійкості покриттів до стирання, видані випробувальною лабораторією/центром;

4. протокол випробувань ЛДСП, ДВП, фанерних заготовок на відповідність ДСанПіН 8.2.1-181-2012, виданий компетентною випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025 5. сертифікат відповідності запропонованих меблів вимогам ДСТУ ГОСТ 22046:2004, виданий уповноваженим органом сертифікації. Сертифікат повинен містити інформацію про атестат акредитації НААУ (копію якого з додатком/витяг з додатку, що підтверджує наявність ДСТУ ГОСТ 22046:2004 в сфері акредитації, надати в складі пропозиції) та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат;

6. сертифікат відповідності столів та стільців учнівських вимогам ДСТУ prEN 17291:2004, ГОСТ 11016-93, ГОСТ 11015-93 виданий органом сертифікації та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат;

7. протокол випробувань меблевої тканини, штучної шкіри на відповідність чинним в Україні ДСТУ щодо показників опору продавлювання, стиранню, витривалості забарвлення до дії світла та тертя, виданий випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.04.2024 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

"6.сертифікат відповідності столів та стільців учнівських вимогам ДСТУ prEN 17291:2004 або ГОСТ 11016-93, ГОСТ 11015-93 виданий органом сертифікації та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 19.09.2025 №307 від ТОВ "АНШАР ГРУП", відповідно до якого: "У відповідь на ваш запит № 42 від 19.09.2025 р. повідомляємо: ТОВ "АНШАР ГРУП" на разі не має виробничих можливостей виготовити товари, у складі яких застосовуються труби прямокутного перетину розміром 50х25 мм., а саме: "Кабінет хімії": №4 - Стіл вчителя з тумбою; №5-Стіл лабораторний двомісний без розеток; №9-Стіл демонстраційний з місцем для підготовки дослідів з покриттям МДФ+HPL; по таблиці "Лаборантська хімії":

№ 8-Стіл демонстраційний для приготування реактивів; № 9-Стіл вчителя з тумбою; по таблиці "Кабінет біології": №5 - Стіл вчителя з тумбою; №6-Стіл демонстраційний з місцем для підготовки дослідів з покриттям МДФ+HPL; по таблиці : "Препараторська біології": № 6-Стіл вчителя з тумбою; по таблиці : "Кабінет географії" : № 6-Стіл вчителя з тумбою; № 7-Стіл демонстраційний; по таблиці : "Кабінет фізики": №1 - Стіл демонстраційний з розетками з покриттям МДФ+НРL; № 2 - Стіл вчителя, Замовником вимагаються Технічні характеристики, які включають "труба прямокутного перетину 50х25 мм". Замовником вимагаються Технічні характеристики, які включають "труба прямокутного перетину 50х25 мм", оскільки виготовлення даних виробів з труби прямокутного перетину 50х25мм.

потребує налаштування виробничого процесу, а також закупівлі додаткового обладнання.

Наразі фабрикою розпочато налаштування виробничого процесу та закупівля додаткового обладнання для можливості виготовлення товару, перелік якого зазначено вище, проте наразі точної дати виготовлення даного товару ТОВ "АНШАР ГРУП" повідомити не може.

Додатково повідомляємо, що ми як фабрика виробник меблів, в тому числі на металевому каркасі, звернулися до постачальників металевих труб щодо закупівлі в останніх металевої труби прямокутного перетину 50х25 мм. на що отримали відповідь, що термін виготовлення даної труби становить 3 місяці";

- сертифікат відповідності від 07.08.2025 № UA.P.000778-25 на Меблеві вироби: для навчальних закладів (в тому числі дошкільних та вищих навчальних закладів) та інші меблі (у тому числі за індивідуальним замовленням) в загальній кількості 1069 найменування згідно з додатком, на відповідність ДСТУ ГОСТ 16371:2016 (ГОСТ 16371-2014, IDT), ДСТУ ГОСТ 19917:2016 (ГОСТ 19917-2014, IDT), ДСТУ ГОСТ 22046:2004 (ГОСТ 22046-2002, IDT), ДСТУ 4414:2005, ДСТУ EN 527-2:2007 (EN 527-2:2002, IDT), ДСТУ EN 1729-1:2004,

ДСТУ EN 1729-2:2004 (ENV 1729-2:2001, IDT).

Замовник на розгляд Комісії надав:

- порівняльну таблицю вимог Документації та характеристик товару ТОВ "МЕБЛІТЕХНОСТИЛЬ" та ПГОІ "ЕЛКОН ДІЗАЙН";

- відповідь на запит ТОВ "МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ" від 24.09.2025 №7 з додатками, відповідно до якої, зокрема: "ТОВ "Меблі-Техностиль" є виробником меблів, на підтвердження надаємо сертифікат відповідності.

Підтверджуємо, що можемо виготовити товар відповідно до технічного завдання замовника в закупівлі UA-2025-09-15-003617-a…", та в якій зазначено характеристики товарів відповідно до умов Документації;

- сертифікат відповідності від 14.11.2024 № UA. P.001025 – 24 на меблі корпусні, меблі для сидіння та лежання, меблі кухонні, меблі для офісів і підприємств торгівлі, меблеві вироби для вищих навчальних, навчальних та дошкільних закладів, меблі інші ( у тому числі за індивідуальними замовленнями) в загальній кількості 1415 найменування, виробник ТОВ "Меблі-Техностиль" на відповідність ДСТУ ГОСТ 16371:2016 (ГОСТ 163712014, IDT), ДСТУ ГОСТ 19917:2016 (ГОСТ 19917-2014, IDT), ДСТУ ГОСТ 22046:2004 (ГОСТ 22046-2002, IDT), ДСТУ 4414:2005, ДСТУ EN 527-2:2007 (EN 527-2:2002, IDT), ДСТУ EN 1729-1:2004, ДСТУ EN 1729-2:2004 (ENV 1729-2:2001, IDT);

- сертифікат відповідності від 31.03.2025 №UA.P.000322-25 на Меблеві вироби для закладів освіти, закладів дошкільної освіти, закладів середньої освіти, закладів вищої освіти та інших закладів, навчальних закладів згідно з додатками №№1-8 (466 найменувань), виробник: ТОВ "МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ", на відповідність ДСТУ ГОСТ 22046:2004 (ГОСТ 22046-2002, IDT), ГОСТ 11015-93 (ИСО 5970-79), ГОСТ 11016-93 (ИСО 5970-79) - відповідь ПГОІ "ЕЛКОН-ДІЗАЙН" від 24.09.2025 №89 з додатками, відповідно до якої, зокрема: "Підтверджуємо, що ми є виробником меблів і можемо виготовити предмет закупівлі згідно з техзавданням замовника в тендері UA-2025-09-15-003617-a…", та в якій зазначено характеристики товарів відповідно до умов Документації;

-сертифікат на систему екологічного управління та сертифікат на систему управління якістю ПГОІ "ЕЛКОН ДІЗАЙН".

Таким чином, Замовником надано листи ПГОІ "ЕЛКОН-ДІЗАЙН" та ТОВ "МЕБЛІТЕХНОСТИЛЬ", які підтверджують можливість виготовити продукцію з технічними характеристиками, встановленими Документацією.

При цьому, в Документації встановлено перелік документів, які повинен надати учасник у складі Пропозиції (зокрема, протоколи, сертифікати тощо) щодо підтвердження технічних характеристик товару.

Разом з тим, Замовником не надано документального підтвердження, яке передбачено вищезазначеними умовами Документації, щодо відповідність всім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників саме з урахуванням таких документів (зокрема, протоколів, сертифікатів тощо).

Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Тернопільську загальноосвітню школу I-III ступенів №16 імені Володимира Левицького Тернопільської міської ради Тернопільської області (код ЄДРПОУ: 14039974) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Комплект меблів для кабінетів НУШ природничої галузі освіти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-15003617-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги Тендерної документації