Провести аналіз та розробити проект нової редакції ДБН В.2.2-18:2007 Будинки і споруди «Заклади соціального захисту населення» ДК 021:2015 – 73100000-3 (Послуги у сфері...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15663-р/пк-пз від 16.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАЦІОНАЛЬНИЙ АТЕСТАЦІЙНО НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 41811893) від 07 жовтня 2025 № UA-2025-09-15001230-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.10.2025 №15289-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Державне підприємство "Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій" (надалі – ДП "Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ДП "Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.10.2025 № 40 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Згідно з умовами тендерної документації в додатку 2 Кваліфікаційні критерії надається "Інформаційна довідка, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та скріпленою основною печаткою (за наявності) (у сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (PDF), або електронний документ з накладеним електронним підписом відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", в якій Учасник зазначає інформацію щодо працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт з питань нормування у будівництві - (участь у розробленні будівельних норм/змін будівельних норм, що встановлюють вимоги до об’єктів житлового та громадського призначення), яких Учасник планує залучити до виконання розробки як основних виконавців в разі перемоги.

До зазначеної інформаційної довідки по кожному фахівцю, якого Учасник планує залучити до виконання Розробки, як основного виконавця, додається інформація згідно додатку 1.1 тендерної документації, що підтверджує досвід виконання робіт нормування у будівництві, а саме: розроблення будівельних норм/змін будівельних норм що встановлюють вимоги до об’єктів житлового та громадського призначення;

сканкопія документу, що підтверджує участь у розробці будівельних норм/змін будівельних норм що встановлюють вимоги до об’єктів житлового та громадського призначення".

Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи щодо окремих працівників, яких планує залучати до виконання Розробки, які вимагалися відповідно до зазначених вище вимог.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій щодо Скаржника зазначено, зокрема: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що 01.10.2025 Замовником опубліковано вимогу про усунення невідповідностей, строк виконання до 02.10.2025. Дана вимога складалася з такого формулювання "Усунути невідповідність відповідно до п.43 Особливостей". Скаржник звертає увагу, що пункт 43 Особливостей зобов’язує Замовника у повідомленні про усунення невідповідностей чітко зазначати перелік виявлених невідповідностей, відповідні вимоги тендерної документації та документи, які необхідно подати. Замовником цього не зроблено, що унеможливило належне усунення можливих неточностей.

Скаржник зазначає, що незважаючи на загальну вимогу Замовника без переліку невідповідностей, а також без переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, ним 01.10.2025 опубліковано додаткові документи по персоналу та його досвід.

Відповідно до протоколу від 06.10.2025 № 40 Замовник відхилив Пропозицію Скаржника. Підставою для відхилення Пропозиції Скаржника стало те, що замовником зроблено висновки про те, що учасник у складі Пропозиції не надав документи щодо окремих працівників, яких планує залучати до виконання Розробки, які вимагалися відповідно до зазначених вище вимог.

Скаржник зазначає, що він у складі Пропозиції надав інформаційну довідку, окрім цього, Скаржником у складі Пропозиції надано довідку за формою додатку 1.1. та документи, які підтверджують досвід фахівців з інформацією про вищу освіту та науковий ступінь фахівців.

Скаржник також звертає увагу, що відповідно до додатку 1.1. форми довідки в примітках замовником зазначено: " ³ – у разі наявності досвіду щодо розроблення проєктів будівельних норм зазначається позначення, назва, дата набуття чинності". Тобто Замовник допускає наявність або відсутність досвіду персоналу.

Скаржником підтверджено досвід восьми фахівців за винятком двох осіб, які безпосередньо брали участь у розробці будівельних норм, однак не були зазначені в авторському колективі будівельних норм, а тому надати сам документ учасник не мав можливості. Однак, ці два фахівці мають наукові ступені та високий досвід та повагу у будівельній спільноті. Окрім цього, Скаржником було зазначено їх в довідці, оскільки вони є в штаті учасника.

Скаржник звертає увагу, що в Документації Замовником не було передбачено обов’язкову кількість персоналу, які обов’язково повинні мати досвід, а тому Скаржником сформовано фахову команду для надання якісних послуг за предметом закупівлі. За предметом закупівлі Скаржником було підтверджено кваліфікаційні вимоги та надано у складі пропозиції документи по персоналу, які підтверджують досвід, наявність освіти, наявність наукового ступеню та трудові відносини.

Скаржник зазначає, що при наявності такої потужної та фахової команди він спроможний повною мірою забезпечити виконання робіт за предметом закупівлі на високому професійному рівні. Кваліфікація та досвід залучених працівників підтверджуються документально, що свідчить про відповідність Учасника усім вимогам тендерної документації. Незважаючи на це, Замовником безпідставно проігноровано належним чином підтверджену компетентність фахівців, що, на думку Скаржника, є проявом дискримінаційного підходу до оцінки пропозиції.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржником надана інформація щодо виконаних наукових робіт працівниками, які будуть залучені до розробки. В цій інформації були відсутні підтверджуючі матеріали щодо досвіду окремих працівників учасника.

Замовник надав можливість учаснику доповнити цю інформацію, надавши 24 години на виправлення невідповідностей відповідно до п.43 Особливостей, якою Скаржник не скористався, оскільки так і не надав підтвердження досвіду щодо окремих працівників.

За результатами аналізу Замовником доповненої інформації учасником та Пропозиції, встановлено, що "потужна та фахова", як зазначено в Скарзі, команда Скаржника складається з Пархоменко Л., Червякова Ю. (сумісник), Сиволап Ю. (методист), Шандрик В. (сумісник) відповідно до витягу зі штатного розпису Учасника станом на 26.09.2025. Відповідно до Інформаційної довідки про залучення Омельяненко М., Нечепорчук А., Непомнящого О., Підгорецького Ю., Трунцева Г., Махнюк В. залучаються до виконання розробки на підставі укладених з ними трудових договорів, укладених 26.09.2025 за два дні до завершення строку подання Пропозицій.

Не дивлячись на наявність у окремих працівників підтвердженого досвіду, за твердженням Замовника, все вказує на відсутність кваліфікованих кадрів для виконання розробки.

Також Замовник звертає увагу, що ним були внесені зміни в додаток 2 кваліфікаційні критерії, а саме – розширене коло потенційних учасників шляхом підтвердження досвіду виконання не тільки державних, але й галузевих будівельних норм. Таким чином, твердження учасника, що Замовник висунув дискримінаційні вимоги є оціночними, суб’єктивними та упередженими судженнями.

Також Замовник додає, що у додатку 1.1 Документації було передбачено вимогу про надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Ця вимога встановлена на виконання положень частини 2 статті 16 Закону, відповідно до якої одним із кваліфікаційних критеріїв є наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Таким чином, Замовник правомірно визначив обов’язковість підтвердження досвіду працівників учасника, що безпосередньо пов’язано з предметом закупівлі, і ця вимога є обов’язковою.

Щодо примітки 3 Замовник зазначає, що дана примітка має виключно технічний та уточнюючий характер і визначає порядок заповнення відповідної графи таблиці, а саме які саме відомості необхідно зазначати, у разі наявності досвіду розроблення проєктів будівельних норм (позначення, назва, дата набуття чинності тощо). Примітка жодним чином не скасовує та не пом’якшує власне вимогу Тендерної документації про наявність у працівників досвіду, адже вона не змінює суті формулювання Документації, яке прямо передбачає, що такі працівники повинні мати відповідні знання та досвід.

Замовник додає, що він є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури відповідно до абзацу сьомого пункту 1 Положення про Міністерство розвитку громад та територій Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2015 р. № 460 "Про затвердження Положення про Міністерство розвитку громад та територій України" та не може ризикувати своїм іміджем та репутацією, визначаючи переможцем торгів на суму 1 483 488,81 грн. бюджетних коштів учасника, який не може належним чином підтвердити розробку будівельних норм працівниками, яких планує залучати. Під час дії воєнного стану це може бути розцінене як неефективне використання бюджетних коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження у вигляді сканованих документів (файл з розширенням: "..pdf.", "..jpeg,", тощо), з інформацією про учасника та документами за формою та переліком згідно з Додатками № № 1-8 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ перелік кваліфікаційних критеріїв та документів, які вимагаються від учасника для підтвердження його відповідності таким критеріям, а також відсутності підстав для відмови учаснику у процедурі закупівлі відповідно до статі 16 Закону (пункт 28 та 48 постанови 1178) наведено у Додатку 2, та до статті 17 Закону (пункт 47 постанови 1178) наведено у Додатку 3 та Додатку 4.

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено файл "Додаток 2 Кваліф критерії2.docx", який містить, зокрема, кваліфікаційні критерії до Учасника та спосіб їх документального підтвердження.

1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Інформаційна довідка, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та скріпленою основною печаткою (за наявності) (у сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (PDF), або електронний документ з накладеним електронним підписом відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", в якій Учасник зазначає інформацію щодо працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт з питань нормування у будівництві - (участь у розробленні будівельних норм/змін будівельних норм, що встановлюють вимоги до об’єктів житлового та громадського призначення), яких Учасник планує залучити до виконання розробки як основних виконавців в разі перемоги.

До зазначеної інформаційної довідки додаються наступні документи:

у разі залучення Учасником штатних працівників:

- витяг зі штатного розпису Учасника, дійсного станом на дату подання тендерних пропозицій, в якому відображається наявність посади фахівця (-ів), яких Учасник планує залучити до виконання Розробки та сканкопії наказів про прийняття на роботу/зарахування до штату таких фахівців;

- сканкопії дипломів про вищу освіту та, в разі наявності наукового ступеня, сканкопії дипломів про присвоєння ступеня кандидата (доктора філософії)/доктора наук* фахівців, яких Учасник планує залучити до виконання Розробки;

у разі залучення до виконання Розробки фахівців, які не входять до штату працівників Учасника:

- сканкопії трудового (-их) договору (-ів) між Учасником та фахівцем, якого Учасник планує залучити до виконання Розробки. Такий договір (-и) має бути дійсний на весь термін виконання Розробки;

- сканкопії дипломів про вищу освіту та, в разі наявності наукового ступеня, сканкопії дипломів про присвоєння ступеня кандидата (доктора філософії)/доктора наук*.

До зазначеної інформаційної довідки по кожному фахівцю, якого Учасник планує залучити до виконання Розробки, як основного виконавця, додається інформація згідно додатку 1.1 тендерної документації, що підтверджує досвід виконання робіт нормування у будівництві, а саме: розроблення будівельних норм/змін будівельних норм що встановлюють вимоги до об’єктів житлового та громадського призначення;

сканкопія документу, що підтверджує участь у розробці будівельних норм/змін будівельних норм що встановлюють вимоги до об’єктів житлового та громадського призначення.

Додаток 1.1. містить Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № з/п Прізвище, Ім’я, По-Посада батькові (за наявності) Інформація про вищу освіту1 та у разі наявності наукового ступеня доктора/кандидата наук (доктора філософії)2 Інформація щодо досвіду виконання робіт із нормування у будівництві (розроблення проєктів будівельних норм3) Примітка:

1 – зазначається спеціальність, № та дата видачі диплома про вищу освіту;

2 – у разі наявності наукового ступеня зазначається спеціальність, рік присвоєння, № та дата видачі диплома доктора/кандидата наук (доктора філософії);

3 – у разі наявності досвіду щодо розроблення проєктів будівельних норм зазначається позначення, назва, дата набуття чинності У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "6. Інформаційна довідка про залучення фахівців.pdf", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Учасник процедури закупівлі, ТОВ "НАНЦ" планує залучити до виконання розробки як основних виконавців в разі перемоги таких фахівців:

1. Пархоменко Людмила Миколаївна 2. Червяков Юрій Миколайович 3. Сиволап Юлія Володимирівна 4. Шандрик В’ячеслав Іванович 5. Омельяненко Максим Вікторович 6. Нечепорчук Анатолій Антонович 7. Непомнящий Олександр Михайлович 8. Підгорецький Юрій Юрійович 9. Трунцев Георгій Владиславович 10. Махнюк Валентина Михайлівна та надає у складі пропозиції довідку щодо працівників відповідної кваліфікації (за формою Додатку 1.1) , які мають необхідні знання та досвід виконання робіт з питань нормування у будівництві - (участь у розробленні будівельних норм/змін будівельних норм, що встановлюють вимоги до об’єктів житлового та громадського призначення).

Додатки:

1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ( вих. № 01/ТП від 25.09.2025);

- витяг зі штатного розпису ТОВ "Національний атестаційно-навчальний центр" станом на 26.09.2025 р., згідно наказу № 8-шр-8-25 від 20.06.2025 р. (файл витяг зі штатного розпису 26.09.2025.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Директор Пархоменко Людмила Миколаївна Заступник директора Червяков Юрій Миколайович.(сумісник) Методист Наук.співробітник Сиволап Юлія Володимирівна Методист Гулько Олена Степанівна Бухгалтер Бондарчук Алла Олександрівна (сумісник) Науковий співробітник Шандрик В'ячеслав Іванович (сумісник) Головний інженер Мазур Анатолій Іванович (сумісник);

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.09.2025 №01/ТП (файл 1. Довідка персонал дод.1.1docx.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Прізвище, Ім’я, По-батькові (за наявності) та Інформація щодо досвіду виконання робіт із нормування у будівництві:

1. Пархоменко Людмила Миколаївна - ГБН В.2.2-00032684-001:2023 "Об'єкти для утримання (розміщення, поміщення) осіб", 2023р. (Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 29 грудня 2023 р. № 1091) 2. Червяков Юрій Миколайович - ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво. Зміна 1, 2018 р. (Наказ Мінрегіону України від 04.06.2014 р.

№ 163); ГБН В.2.2-00032684-001:2023 "Об'єкти для утримання (розміщення, поміщення) осіб", 2023 р. (Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 29 грудня 2023 р. № 109) 3. Сиволап Юлія Володимирівна 4. Шандрик В’ячеслав Іванович 5. Омельяненко Максим Вікторович - ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров’я.

Основні положення", 2022 (Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 26.12.2022 №278); ГБН В.2.2-00032684-001:2023 "Об'єкти для утримання (розміщення, поміщення) осіб" 2023 р. (Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 29 грудня 2023 р. № 109) 6. Нечепорчук Анатолій Антонович - Зміна № 1 ДБН В.2.2-9:2018 "Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення" (Наказ Мінрегіону України від 30.12.2021 № 365 та накази від 31.01.2022 № 22, від 08.04.2022 № 62, від 16.05.2022 № 72); Зміна № 1 ДБН В.2.2-40:2018 "Будинки і споруди. Інклюзивність будівель і споруд.

Основні положення"(наказ Мінрегіону від 30.12.2021 № 365 та накази від 31.01.2022 № 22, від 08.04.2022 № 62, від 16.05.2022 № 72); ДБН В.2.2-15:2019 "Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення" (Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 87 від 26.03.2019 р.); ДБН В.2.2-24:2009 "Будинки і споруди. Проектування висотних житлових і громадських будинків" (Наказ Мінрегіонбуду України від 12.02.2009 р. № 67) 7. Непомнящий Олександр Михайлович 8. Підгорецький Юрій Юрійович - ДБН В.2.2-5:2023 Захисні споруди цивільного захисту, 2023 (Наказ Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 10.08.2023 року № 702) 9. Трунцев Георгій Владиславович - ДБН В.1.2-4:2019 Система безпеки та надійності у будівництві. Інженерно-технічні заходи цивільного захисту ( Наказ від 26.03.2019 № 82 Про затвердження ДБН В.1.2-4:2019 Інженернотехнічні заходи цивільного захисту (ДСК) (інформація про документ:

https://online.budstandart.com/ua/catalog/docpage.html?id_doc=82596 0; Зміна № 1 ДБН В.2.25-97 Будинки і споруди. Захисні споруди цивільного захисту (наказ Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 10.10.2023 № 921); Зміна № 4 ДБН В.2.25-97 Будинки і споруди. Захисні споруди цивільного захисту (Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 26.03.2019 р. № 83 дск); ДБН В.2.2-5:2023 Захисні споруди цивільного захисту, 2023 (Наказ Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 10.08.2023 року № 702) 10. Махнюк Валентина Михайлівна - ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров’я.

Основні положення", 2022 (Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 26.12.2022 №278); ДБН В.2.2-5:2023 Захисні споруди цивільного захисту, 2023 (Наказ Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 10.08.2023 року № 702;

- трудові договори від 26.09.2025 (файли Тр. Договір Підгорецбкий Ю.Ю..pdf, Тр.договір Непомнящий О.М..pdf, Тр. договір Трунцев Г.В..pdf, Тр.договір Нечепорчук А.А..pdf, Тр. договір Омельяненко М.В..pdf, Тр. договір Махнюк В.М..pdf);

- ДБН В.2.2-10:2022. ЗАКЛАДИ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я. Основні положення.

Видання офіційне (файл Досвід фахівців.pdf), у яких, зокрема, зазначено наступне:

ПЕРЕДМОВА

1 РОЗРОБЛЕНО: Робоча група з питань розроблення державних будівельних норм щодо проєктування та будівництва будинків і споруд закладів охорони здоров’я Науковотехнічної ради Міністерства розвитку громад та територій України (утворена наказом Мінрегіону від 29 липня 2022 року № 135 (зі змінами) РОЗРОБНИКИ: Міністерство розвитку громад та територій України (О.

Воскобійник, д-р техн. наук, В. Євстаф’єв, канд. техн. наук, К. Іванова, І.Вахович, канд.

екон. наук, І.Лагунова, доцент, канд. наук з державного управління, К.Філонич, Г.Мельничук), Міністерство охорони здоров’я (О. Даниленко), Бюро Всесвітньої організації охорони здоров’я в Україні (А. Водяник), ДУ "Центр громадського здоров’я Міністерства охорони здоров’я України" (Р. Колесник, Д. Бріндак, канд. медичних наук, А.

Оперчук), Державна служба з надзвичайних ситуацій України (С. Ободовський, В.

Коваленко), Інститут державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту (В. Нижник, Ю. Фещук), ПАТ "Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву"(В. Куцевич, професор, д-р архітектури, Б. Губов, І.

Чернядьєва), ДУ "Інститут громадського здоров’я ім. О.М. Марзєєва Національної академії медичних наук України" (В. Махнюк, д-р мед. наук, професор, лікар-гігієніст вищої кваліфікаційної категорії, В. Чорна, канд. мед. наук, доцент, С. Могильний канд. біол. наук), ДП "Укрдержбудекспертиза" (Г. Карпук, В. Скочко), ТК 306 "Інженерні мережі та споруди" (О. Сізов, канд. техн. наук), ТК 104 "Ліфти, ескалатори та пасажирські конвеєри"(В. Юр’єв), НЕК "Укренерго" (С. Межений, О. Сміленко), Український державний науково-дослідний і проектно-вишукувальний інститут "УКРНДІВОДОКАНАЛПРОЕКТ" (С. Краток), ТзОВ "Український інститут сталевих конструкцій імені В.М. Шимановського” (О. Кордун, С.

Облакевич), ДП "Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій" (Н.

Гах, канд. техн. наук), Національний авіаційний університет (В. Карпов, д-р іст. наук, М.

Омельяненко, д-р техн.

наук, С.

Буравченко, канд.

архітектури), "УкрНДІпроектреставрація" (Ю. Ковальов, заслужений архітектор України), Асоціація "Український центр сталевого будівництва" (К. Калафат), Підкомітет з медичних виробів Європейської Бізнес Асоціації (Г. Сергеев), ООО "ИПК "ЛеоКон Груп" (Р. Сергийчук), ГО "ЕАЦ "Медичний конструктор" (В. Смірнов), ГО "Всеукраїнський центр туризму осіб з інвалідністю" (А. Нечепорчук, канд. техн. наук), ГО "Безбар’єрність" (Н. Мацюк), ГС "ВГО "НАІУ" (Я. Грибальський, А. Глущенко, Т. Жидкова, канд. техн. наук, Є. Свєт, Г.

Мошненко) ДБН В.2.2-15:2019. ЖИТЛОВІ БУДИНКИ. Основні положення (Досвід фахівців.pdf, сторінка 75), у яких, зокрема, зазначено наступне:

РОЗРОБЛЕНО: Публічне акціонерне товариство "Український зональний науководослідний і проектний інститут по цивільному будівництву" РОЗРОБНИКИ: B. Куцевич, д-р архіт. (науковий керівник); Б. Губов; Т. Іокова; А.

Нечепорчук, канд. техн. наук; В. Ніжник, канд. техн. наук; Р. Уханський, канд. техн. наук;

І. Чернядьєва (відповідальний виконавець) ДБН В.2.2-40:2018 Зміна № 1 ІНКЛЮЗИВНІСТЬ БУДІВЕЛЬ І СПОРУД Основні положення (файл Досвід фахівців.pdf, сторінка 120), у яких, зокрема, зазначено наступне:

РОЗРОБЛЕНО: Публічне акціонерне товариство "Український зональний науководослідний і проектний інститут по цивільному будівництву" (ПАТ "КИЇВЗНДІЕП) РОЗРОБНИКИ: В. Куцевич, д-р архітектури (науковий керівник); В. Бельчиков; Б.

Губов; Т. Іокова; А. Нечепорчук, канд. техн. наук; О. Пащенко; Л. Філатова; І. Чернядьєва ( відповідальний виконавець); В. Шпара, канд. Архітектури ДБН В.2.2-9:2018 Зміна №1 ГРОМАДСЬКІ БУДИНКИ ТА СПОРУДИ.

Основні положення (файл Досвід фахівців.pdf, сторінка 140) РОЗРОБЛЕНО: Публічне акціонерне товариство "Український зональний науководослідний і проєктний інститут по цивільному будівництву” (ПАТ "КИЇВЗНДІЕП”) РОЗРОБНИКИ: В. Куцевич, д-р арх. (науковий керівник); В. Бельчиков; Б. Губов;Т. Іокова;

А. Нечепорчук, канд. техн. наук; О. Пащенко; Л. Філатова; І.Чернядьєва; В.Шпара, канд.

Арх;

ГБН В.2.2-00032684-001:2023 (файл Досвід фахівців.pdf, сторінка 152), у якому, зокрема, зазначено наступне:

РОЗРОБЛЕНО: ТОВ "Національний атестаційно-навчальний центр" РОЗРОБНИКИ: П.Є.Григоровський, д-р техн. наук; М.В.Омельяненко, д-р техн.

наук (керівник розробки); Л.М.Пархоменко; Ю.В.Третяк, д-р архіт. (відповідальний виконавець); Ю.М.Червяков, канд. техн. Наук ДБН В.2.2-5:2023 зі Зміною № 1. ЗАХИСНІ СПОРУДИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ (файл Досвід фахівців.pdf, сторінка 257), у яких, зокрема, зазначено наступне:

РОЗРОБНИКИ:

О. Воскобійник, д-р техн. наук, К. Іванова, І. Лагунова, доцент, канд. наук з державного управління, С. Городецький, Н. Кулик, К. Філонич, Г. Мельничук, канд. техн.

наук (Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України), В. Міщенко (Міністерство освіти і науки України), О. Мороз (Міністерство соціальної політики України), А. Шроль (Міністерство цифрової трансформації України), В. Коцюруба, д-р техн. наук, А. Білик, канд. техн. наук (Центральне воєнно-наукове управління Генерального штабу Збройних Сил України), О. Лещенко,В. Коваленко, П. Кулик, С. Ободовський (Державна служба України з надзвичайних ситуацій),Ф. Валітов (ДП Міністерства оборони України "Центральний проектний інститут"), О. Мацько, кандидат військових наук, І.

Білоус, (Інститут логістики та підтримки військ (сил) Національного університету оборони України), І. Чепков, д-р техн. наук, О. Колос, В. Марченко (Центральний науководослідний інститут озброєння та військової техніки Збройних Сил України), В. Коваленко, В. Ніжник, д-р техн. наук, Б. Овчаренко, Г. Трунцев (Інститут державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій), А.

Бамбура,д-р техн. наук, професор (ДП "Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій"), В. Гранкіна, канд. техн. наук, доцент, О. Калмиков, канд. техн.

наук, доцент (Харківський національний університет міського господарства імені О.М.

Бекетова), Ю. Ковальов, заслужений архітектор України (Український державний науководослідний та проектний інститут "УкрНДІпроектреставрація"), С. Краток (Український державний науково-дослідний і проектно-вишукувальний інститут "УкрНДІводоканалпроект"), О. Кордун, С. Облакевич (ТОВ "Український інститут сталевих конструкцій імені В.М. Шимановського"), В. Шосталь (ТОВ "Київський домобудівний комбінат"), О. Михайленко, А. Плакунов (ДП "Науково-дослідного та проектно-вишукувального інституту "НДІпроектреконструкція"), Д. Кочкарьов, д-р техн.

наук, Є. Бабич, д-р техн. наук, (Національний університет водного господарства та природокористування), Т. Жидкова, канд. техн. наук (Національний авіаційний університет), В. Махнюк, д-р медичних наук, професор (ДУ "Інститут громадського здоров’я ім. О.М. Марзєєва Національної академії медичних наук України"), Р. Колесник (ДУ "Центр громадського здоров’я Міністерства охорони здоров’я України"), А.

Нечепорчук, канд. техн. наук (ВГО "Асоціація експертів будівельної галузі"), В. Носенко, канд. техн. наук, А. Плешкановська, д-р техн. наук, член-кореспондент Української Академії архітектури (Київський національний університет будівництва і архітектури), О.

Борт, канд. техн. наук, С. Скляренко, канд. техн. наук, доцент (ПП "Полтава-проект"), Д.

Дахнєвскі (Архітектурне бюро "Dahnevsky Architects"), Г. Іскаердо,М. Мятко (ТОВ "АІММГРУП"), Б. Богданець (ТОВ "Експертно-технічна компанія"), Т. Куць (ТОВ "Агентство будівельних експертиз"), Ю. Підгорецький (ТОВ "ШілдФайєр"), Д. Фоменко (ТОВ "Вітрувій Експерт"), С. Буханенко (ДП "Спеціалізована державна експертна організація Центральна служба Української державної будівельної експертизи"), Т. Григорова (ТОВ "БІППМ"), В. Глеба, канд. наук з державного управління (ГО "Містобудівна платформа "Ренесанс"), Н. Мацюк (ГО "Безбар’єрність"), Д. Сидоренко (ГО "Ліга сильних"), Ю.

Васильченко (ВГО "Національна асамблея людей з інвалідністю України");

ДБН В.2.2-24:2009. Будинки і споруди ПРОЕКТУВАННЯ ВИСОТНИХ ЖИТЛОВИХ І ГРОМАДСЬКИХ БУДИНКІВ (файл Досвід фахівців.pdf, сторінка 379), у яких, зокрема, зазначено наступне:

ЗА УЧАСТЮ: НДІ автоматизованих систем в будівництві (О. Городецький, докт.

техн. наук; Я. Слободян, докт. техн. наук; І. Євзєров, докт. техн. наук; В. Максименко, канд.

техн. наук) Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут "НДІпроектреконструкція" (Б. Дамаскін) Національний авіаційний університет (С. Іщенко, докт. техн. наук, О. Жданов, канд. техн. наук) ТОВ "SCAD Soft" (А. Перельмутер, докт.

техн. наук; Е. Криксунов, Л. Скоруп, кандидати техн. наук) Дармштатський технічний університет (Р. Катценбах, докт. техн. наук; Р. Дунаєвський) Інститут "Київжитлопроект" (Р. Родічкина, О. Іванов, В. Долгушин, В. Моспан, А. Новотарська, К. Голівець, Л. Книжко, Л. Мельохіна) ЗАТ "Інститут Гіпроцивільпромбуд" (А. Пан, В. Зубченко, С. Добровінський, А. Урупа, О. Жук, Д. Фень-Ковальова) ТОВ "Бюро інвестиційних проектів - проектний менеджмент" (В. Камєнєв, О. Пархоменко, Т. Карпенко, Р. Сивохін, І. Іваницький, В.

Нечипоренко, А. Шокотько, І. Насад, В. Баітов) ТОВ "Архітектурна спілка" (С. Бабушкін, О. Рудік, М. Козоріз, О. Романенко) Інститут сучасного проектування (В. Гусаков, канд.

архітектури; Р. Файнберг, М. Маламуд, В. Компанець, Н. Башинська) ПНВП "Синапс" (С.

Федоров, Е. Островський) ТОВ фірма "Елекон ЛТД" (П. Мізін, П. Макаренко) ТОВ "Аерокурс - Україна" (М. Удовенко, П. Глоба) АТХК "Київміськбуд" (О. Галицький, О.

Скрипка, В. Хелемський, М. Муляр) ЗАТ "Познякижилбуд" (А. Абрамян, Є. Коваленко, С.

Покришка, О. Кореняк, О. Конторщик, Л. Черкаська, В. Сологуб, М. Перцук) СП "ОсноваСолсіф" (Ю. Карпенко, С. Новофастовський, А. Саволюк) Мінрегіонбуд України (О.

Авдієнко, А. Нечепорчук, В. Євстаф'єв, кандидати техн. наук) Мінжитлокомунгосп України (В. Кірюшин, канд. техн. наук) Державний департамент пожежної безпеки МНС України (Е. Улинець, О. Євсеєнко, С. Мусійчук, О. Афанасьев, В. Сокол) Національна спілка архітекторів України (В. Присяжнюк);

ДБН В.2.2-5-97 Зміна № 4 Будинки і споруди ЗАХИСНІ СПОРУДИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ (файл Досвід фахівці..pdf), у яких, зокрема, зазначено наступне:

1.

РОЗРОБЛЕНО Український науково-дослідний інститут цивільного захисту РОЗРОБНИКИ В. Коваленко (канд. техн. наук); Н. Корепанова (відповідальний виконавець); В. Могильниченко (науковий керівник); Б. Овчаренко; Г. Трунцев; А. Фомін.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 02 жовтня 2025 10:30, зокрема: "Усунути невідповідність відповідно до п.43 Особливостей".

Разом з тим, наведена вище вимога про усунення невідповідностей не містить перелік виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) Документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Зокрема, Замовник у наведеній вище вимозі про усунення невідповідностей не зазначає, щодо яких саме працівників наявні невідповідності, зокрема, в частині документів, що підтверджують участь у розробці будівельних норм/змін будівельних норм що встановлюють вимоги до об’єктів житлового та громадського призначення.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 01.10.2025 №01/ТП.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 29.09.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Також слід зазначити, що відповідно до абзацу першого пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Замовник у протоколі від 06.10.2025 № 40 та протоколі розкриття тендерних пропозицій/пропозицій не зазначив, в чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, а також вимогам, установленим у Документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 37472062) скасувати рішення про відхилення товариства з обмеженою відповідальністю "НАЦІОНАЛЬНИЙ АТЕСТАЦІЙНО - НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 41811893) за процедурою закупівлі — "Провести аналіз та розробити проект нової редакції ДБН В.2.2-18:2007 Будинки і споруди "Заклади соціального захисту населення" ДК 021:2015 – 73100000-3 (Послуги у сфері наукових досліджень та експериментальних розробок)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-15-001230-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА НА ДІЇ ЗАМОВНИКА В МЕЖАХ ПУБЛIЧНОЇ ЗАКУПIВЛI UA-2025-09-15-001230-a