Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15322-р/пк-пз від 09.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Худокормова Олександра Романовича (код ЄДРПОУ:

3583104596) від 29 вересня 2025 № UA-2025-09-12-007704-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.10.2025 № 14892-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "ВАОВА" (надалі – ПП "ВАОВА") 3) фізична особа-підприємець Волященко Ніна Прокопівна (надалі – ФОП Волященко Н. П.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПП "ВАОВА" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 24.09.2025 № 113 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "В технічних, якісних та кількісних характеристиках тендерної документації було встановлено вимогу п. 7 "Учасник повинен надати Сертифікат ДСТУ EN ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT) Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування на виробника товару або учасника".

Учасником ФОП "ХУДОКОРМОВ ОЛЕКСАНДР РОМАНОВИЧ" у складі тендерної пропозиції не надано документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: Сертифікат ДСТУ EN ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT) Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування на виробника товару або учасника Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ФОП "ХУДОКОРМОВ ОЛЕКСАНДР РОМАНОВИЧ"

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП "ХУДОКОРМОВ ОЛЕКСАНДР РОМАНОВИЧ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним надано у складі Пропозиції документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі та спростовують причини відхилення Пропозиції Замовником. Сертифікат ДСТУ EN ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT) Система екологічного управління надано у складі Пропозиції.

Надання вищезазначеного сертифіката підтверджується відповіддю Замовника на вимогу від 29.09.2025 (Протокол 115 від 29.09.2025).

Враховуючи викладене, Пропозицію Скаржника було неправомірно відхилено з підстав, наведених у протоколі №113 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24 вересня 2025.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі "Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор" (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 37530000-2 Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор.

7. Учасник повинен надати Сертифікат ДСТУ EN ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT) Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування на виробника товару або учасника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, файл " 20 вересня 2025 08:50Технічна специфікація.pdf", який містить, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ ВИПОВІДНОСТІ від 21.01.2025 № UA0.YT.012104-25, продукція Обладнання ігрове та спортивне для облаштування дитячих та спортивних майданчиків та спортивних приміщень згідно Додатку 247 найменувань, виробник (и) продукції ХАРКІВСЬКИЙ ОРЕНДНИЙ ЗАВОД "Спортінвентар";

- сертифікат від 02.11.2023 № 02/11/2023/TS/WA/1398/01, виданий організацією Europejskie Centrum Jakości i Promocji Sp. zZ о. о., відповідно до якого:

Цим підтверджується, що:

Організація: ХОЗ "СПОРТІНВЕНТАР" адреса: вул. Миргородська 4, 61010, м.

Харків, Україна має впроваджену систему якості зварювання металевих матеріалів на основі стандарту PN-EN ISO 14001:2015-10 На підставі рішення від 02.11.2023 г. Зазначено, що система якості зварювання металевих матеріалів була позитивно оцінена.

Сфера сертифікації:

Спортивне обладнання та інвентар, дитяче ігрове обладнання, дитяче спортивне обладнання, трибуни та інше обладнання, яке відноситься до проведення спортивних заходів. Розроблення, виробництво та монтаж обладнання для дитячих, спортивних майданчиків, та для приміщень з інклюзивного навчання. Розроблення, виробництво та монтаж систем огородження та обладнання для благоустрою. Розроблення, виробництво та монтаж скейтпарків, роллердромів, скеледромів, мотузкових парків, військових та цивільних смуг перешкод, та майданчиків для дресирування собак.

Документацією передбачено надати сертифікат саме ДСТУ EN ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT) Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника надано сертифікат від 02.11.2023 № 02/11/2023/TS/WA/1398/01, у якому зазначено, що ХОЗ "СПОРТІНВЕНТАР" (виробник) має впроваджену систему якості зварювання металевих матеріалів на основі стандарту саме PN-EN ISO 14001:2015-10.

За таких умов, в складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат саме ДСТУ EN ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT) Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування на виробника товару або учасника.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 24.09.2025 № 113.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 24.09.2025 № 113, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради (код ЄДРПОУ: 41814742) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Худокормова Олександра Романовича (код ЄДРПОУ: 3583104596) за процедурою закупівлі — "Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-12-007704-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на дії Замовника (неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції)