Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Амонію нітрат (селітра аміачна), комплексне (азотно-фосфорне-калійне) добриво, нітроамофоска NPK 15:15:15))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15244-р/пк-пз від 08.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОКЕМІКС" (код ЄДРПОУ: 45697719) від 28 вересня 2025 № UA-2025-09-12-007639-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.09.2025 № 14776-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.09.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника, оскільки Переможцем:

1) не надано копію паспорта якості або сертифікату відповідності на підтвердження відповідності якості запропонованого учасником товару комплексного (азотно-фосфорнокалійного) добрива, нітроамофоски NPK 15:15:15 вимогам тендерної документації до предмета закупівлі;

2) запропоновано товар комплексне (азотно-фосфорне-калійне) добриво, нітроамофоска NPK 15:15:15, який не відповідає вимозі тендерної документації Замовника щодо вітчизняного виробництва;

3) запропоновано товар комплексне (азотно-фосфорне-калійне) добриво нітроамофоска NPK 15:15:15, який не відповідає вимозі тендерної документації Замовника щодо відповідності ТУ У 20.1-33775353-001:2020; , 4) запропоновано товар амонію нітрат (селітра аміачна), який не відповідає вимозі тендерної документації Замовника щодо відповідності ДСТУ 7370:2013 за показником "масова частка води".

Пунктом 2 додатку 3 Документації Замовника встановлено, що товар має бути вітчизняного виробництва й відповідати наступним вимогам: "Амонію нітрат (селітра аміачна), марки Б, ДСТУ 7370:2013", "Комплексне (азотно-фосфорно-калійне) добриво Нітроамофоска-М NPK 15:15:15, ТУ У 20.1-33775353-001:2020".

Для підтвердження якості предмета закупівлі Учасник надає копії паспортів якості або копії сертифікатів відповідності.

Проте, як зазначає Пропозиція Переможця містить документ під назвою "Сертифікат Complex 15.15.15.pdf", який являє собою копію протоколу випробування комплексного добрива (15/15) / 15 + 8SO * 3 + Zn виробництва Австрії.

Будь-якого іншого документа щодо якості (саме копії паспорта якості або сертифіката відповідності, як того вимагає Документація) запропонованого учасником (азотно-фосфорно-калійного) добрива, нітроамофоски NPK 15:15:15 комплексного вітчизняного виробництва Пропозиція Переможця не містить.

Крім того, Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не містить документів на підтвердження відповідності запропонованого комплексного (азотно-фосфорно-калійного) добрива, нітроамофоски NPK 15:15:15 ТУ У 20.1-33775353-001:2020.

Пунктами 2 та 3 додатку 3 Документації Замовника встановлено, що Амонію нітрат (селітра аміачна) має відповідати ДСТУ 7370:2013.

Якісні характеристики товару:

Масова частка води, %, не більш ніж 0,2.

Пропозиція Переможця містить документ під назвою "Селітра нова.pdf", який являє собою копію сертифікату якості № Ж11-3712 від 12.12.24 на добриво аміачно-нітратне (торгівельна назва: амонію нітрат (селітра аміачна) марки Б С).

При цьому, як зазначає Скаржник, вказаний сертифікат якості не містить інформації щодо відповідності запропонованого учасником добрива за показником "масова частка води, %, не більше (з сульфатною домішкою)" ДСТУ 7370:2013 (рядок 2, стовпчик 486 пустий).

Будь-якого іншого документа щодо відповідності запропонованої Переможцем селітри аміачної за показником "масова частка води" вимогам ДСТУ 7370:2013 пропозиція даного учасника не містить.

Замовник зазначає, що Переможцем надано документ під назвою "Протокол випробувань (Відповідає EN 10 204-2.2)" містить повний хімічний аналіз добрива КОМПЛЕКС 15/15/15+8SO3+Zn , зокрема: Загальний вміст азоту (14,9%B/B), Фосфор у вигляді P2O5 (15,5%B/B), Калій у вигляді K2O (15,6%B/B). Цей Протокол є документом, що підтверджує якість та відповідність характеристик товару вимогам технічної специфікації щодо складу NPK 15:15:15. Зміст документа підтверджує, що товар відповідає умовам Документації, та не впливає на його якість.

Якщо вимога про "вітчизняне виробництво" була включена, вона могла бути визнана дискримінаційною та такою, що суперечить принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, закріпленим у Законі. Таким чином, Замовник мав право прийняти пропозицію з імпортним товаром, якщо його якісні характеристики відповідають вимогам. Наданий Протокол підтверджує виробництво LAT Nitrogen Austria GmbH.

Технічна специфікація встановлює необхідні якісні та кількісні характеристики.

Відповідність іншим виробничим/міжнародним стандартам, підтверджена наданим Протоколом, що гарантує, що якість та характеристики запропонованого товару є не гіршими, ніж ті, що передбачені вказаним ТУ У.

Замовник підтверджує, що Пропозиція Переможця містить необхідну інформацію та документи, які, хоча і мають окремі формальні недоліки, по суті підтверджують відповідність запропонованого товару всім істотним технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим у тендерній документації.

Таким чином, у Замовника, на його думку, були відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ" відповідно до пункту 44 Особливостей.

Рішення про визнання переможцем є правомірним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження документів, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам тендерної документації, а саме:

1.

інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації;

2.

інших документів та / або інформації, що визначені тендерною документацією та додатками.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

1.Технічні характеристики на закупівлю Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Амонію нітрат (селітра аміачна), комплексне (азотно-фосфорне-калійне) добриво, нітроамофоска NPK 15:15:15)) 2. Кількість товару:

селітра аміачна (нітрат амонію) – 20 тонн, комплексне (азотно-фосфорне-калійне) добриво, нітроамофоска NPK 15:15:15)) - 2 тонни.

Товар має бути вітчизняного виробництва й відповідати наступним вимогам:

"Амонію нітрат (селітра аміачна), марки Б, ДСТУ 7370:2013", "Комплексне (азотнофосфорно-калійне) добриво Нітроамофоска–М NPK 15:15:15, ТУ У 20.1–33775353– 001:2020". Для підтвердження якості предмета закупівлі Учасник надає копії паспортів якості або копії сертифікатів відповідності.

3. Якісні характеристики товару:

Амонію нітрат (селітра аміачна). Основні показники:

– Масова частка води, %, не більш ніж 0,2.

Додаток 7 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі У складі тендерної пропозиції Учасник процедури закупівлі має подати такі документи та інформацію:

4.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 4.1. Учасник на підтвердження згоди з технічними, якісними та кількісними характеристиками товару в складі тендерної пропозиції, надає Технічну специфікацію, за формою наведеною в Додатку 3.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 18.09.2025 № 2 (файл "8. Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує:

1 Амонію нітрат 2 Добриво мінеральне NPK 15:15:15+8So3+Zn

-ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 18.09.2025 № 14 (файл "21. Технічні, якісні та кількісні характеристики.pdf"), яка містить інформацію, передбачену додатком 2 Документації.

-гарантійний лист від 18.09.2025 №21 (файл "28. Гарантійний лист.pdf"), відповідно до якого: "Ми, ТОВ "Поділляагрозахист", вивчивши інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, підтверджуємо спроможність дотриматися зазначених характеристик при постачанні та гарантуємо що під час виробництва були дотримані заходи із захисту довкілля та надаємо технічні характеристики запропонованого нами товару, який відповідає предмету закупівлі та відповідне документальне підтвердження".

-гарантійний лист від 18.09.2025 №17 (файл "24. Гарарнтійний лист.pdf"), відповідно до якого, зокрема: "ТОВ "Поділляагрозахист" повідомляє про неможливості отримання документів, які підтверджують якість товару та концентрацію діючої речовини на момент подання тендерної пропозиції та гарантує, що надання документів, які засвідчують якісні, технічні характеристики товару, його походження (сертифікати відповідності, паспорти якості, тощо) при поставці товару.

ТОВ "Поділляагрозахист" гарантує, що якість товару, запропонованого відповідає діючим стандартам ДСТУ, ТУ.

ТОВ “Поділляагрозахист” гарантує, що при постачанні товару буде надаватися сертифікат відповідності / чи паспорт якості / чи інший документ, який підтверджує, якість та відповідність продукції (копія, дійсний на момент розкриття). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля".

-порівняльна таблиця від 19.09.2025 №20 (файл "29. Порівняльна табличка.pdf"), відповідно до якої Переможцем у колонках "Найменування товару, що є предметом закупівлі, що пропонується ТОВ "Поділляагрозахист" та "Діюча речовини " зазначено, зокрема:

Аміачна селітра – Масова частка води, %, не більш ніж 0,2.

-Сертифікат якості № Ж11-3712 від 12.12.24 (файл "Селітра нова.PDF") на добриво аміачно-нітратне (торгівельна назва: амонію нітрат (селітра аміачна) марки Б ДСТУ 7370:2013) 2 Масова частка води, %, не більше (з сульфатною домішкою) Вищий гатунок Норма 0,2 Перший гатунок Норма 0,2 Другий гатунок Норма 0,3 Факт Заключення ЦВТК: відповідає вимогам ДСТУ 7370:2013 марка Б, гатунок вищий.

Маніпуляційний знак "Берегти від вологи" і знак небезпеки на тару нанесені. Клас небезпеки 5, підклас 5.1 -документ, викладений іншою, ніж українська, мовою (файл "Сomplex.pdf") -Протокол випробувань (Відповідає EN 10 204 – 2.2) (файл "Сертифікат Complex 15.15.15.pdf") КОМПЛЕКСНІ ДОБРИВА / Комплекс 15/15/15+8SO3+Zn Цей документ був підготовлений в електронному вигляді і дійсний без підпису.

ВИРОБНИЧІ МАЙДАНЧИКИ:

LAT Nitrogen Linz GmbH Сент-Петер Штр., 25 4021 м. Лінц.

Відповідно до наданої Переможцем порівняльної таблиці від 19.09.2025 №20 щодо аміачної селітри Переможцем зазначено: "Масова частка води, %, не більш ніж 0,2".

Враховуючи наведене, у тому числі те, що наданий в складі Пропозиції Сертифікат якості № Ж11-3712 від 12.12.24 на аміачну селітру передбачає, зокрема, Масова частка води, %, не більше (з сульфатною домішкою - Вищий гатунок Норма 0,2, а також інформацію, зокрема, щодо відповідності аміачної селітри вимогам ДСТУ 7370:2013 марка Б, гатунок вищий у зазначеному сертифікаті, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, вимогами Документації передбачено, що товар має бути вітчизняного виробництва й відповідати наступним вимогам, зокрема, добриво Нітроамофоска–М NPK 15:15:15, ТУ У 20.1–33775353–001:2020.

Крім того, вимогами Документації не передбачено можливості надання еквівалента.

При цьому, відповідно до наданих Переможцем документів:

"КОМПЛЕКСНІ ДОБРИВА / Комплекс 15/15/15+8SO3+Zn

ВИРОБНИЧІ МАЙДАНЧИКИ:

LAT Nitrogen Linz GmbH Сент-Петер Штр., 25 4021 м. Лінц", що не відповідає вимогам Документації , які передбачають товари вітчизняного виробництва.

Крім того, наданими в складі Пропозиції Переможця документами не підтверджено відповідність добрива мінерального NPK 15:15:15+8So3+Zn вимогам ТУ У 20.1–33775353– 001:2020.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Хмельницьку державну сільськогосподарську дослідну станцію Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України (код ЄДРПОУ: 21321872) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 37898486) переможцем процедури закупівлі — "Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Амонію нітрат (селітра аміачна), комплексне (азотно-фосфорне-калійне) добриво, нітроамофоска NPK 15:15:15))", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-12-007639-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення замовника про визнання учасника переможцем закупівлі