Бензин А-95 (талони/паливні картки)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15409-р/пк-пз від 13.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 30 вересня 2025 № UA-2025-09-11-009102-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.10.2025 № 14959-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "ОККО-СЕРВІС" (надалі – ПП "ОККО-СЕРВІС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.09.2025 № 124 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час детального розгляду наданих документів у складі пропозицій Учасника було виявлено, що надана пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, а саме.

Додатком 1 до тендерної документації 1.2. "ΙΗΦΟΡМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", передбачено наступне: "З метою гарантованого, вчасного, безпечного, стабільного, якісного обслуговування транспортних засобів Замовника, АЗС та/або АЗК у Учасника має бути не менше 3 АЗС у м. Вінниця та не менше 20 АЗС у Вінницькій області, на яких Замовник має можливість заправляти автотранспорт (власні, орендовані, партнерські).

Якщо A3C партнерські/орендовані. Учасник зобов'язаний надати копії договорів з власниками АЗС та листи від емітентів талонів/паливних карток на право продажу талонів/паливних карток.

Має бути наявність палива на АЗС, які необхідні для безперебійної роботи структурних підрозділів Замовника протягом строку дії договору".

Учасник надав у складі тендерної пропозиції інформацію щодо наявності АЗС "Перелік АЗС", у якому повідомив про 22 АЗС, вказавши назву цих АЗС як "UKRNAFTA", хоча 4 з них належать ТОВ "АЛЬЯНС ХОЛДИНГ", а також інформацію без назви документа (довідки) щодо наявності АЗС, у якій повідомив про наявність тих самих АЗС, що зазначені у "Переліку АЗС" та додатково ще 6 АЗС, таким чином Учасник надав інформацію про наявність всього 28 АЗС у місті Вінниця та Вінницькій області.

Додатком 1 до тендерної документації 1.3. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, п.17, передбачено надання Учасником у складі тендерної пропозиції гарантійних листи від власників АЗС/АЗК. вказаних у поданому переліку, щодо підтвердження чинності наявних договорів про співпрацю в частині відпуску товару на мережі АЗС/АЗК за талонами/паливними картками учасника на момент розкриття тендерної пропозиції та гарантування заправки автотранспорту Замовника протягом строку дії талонів/паливних карток учасника, п.20 - надання копій ліцензій на роздрібну торгівлю на АЗС/АЗК, зазначених Учасником у тендерній пропозиції.

Учасник не надав копії ліцензій на роздрібну торгівлю АЗС/АЗК за наступними адресами:

- Вінницька область. Вінницький район, село Вінницькі Хутори, вул. Немирівське шосе, буд. 96;

- Вінницька область. Вінницький район, селище Стрижавка, автошлях ЛьвівКіровоград-Знам'янка 364 км + 300 м (праворуч).

Також Учасник не надав копії ліцензій на роздрібну торгівлю АЗС/АЗК та не надав інформації щодо гарантування заправки автотранспорту Замовника протягом строку дії талонів/паливних карток учасника за наступними адресами:

22850, Вінницька обл., Немирівський р., с. Озеро, вул. Польова, буд.30;

23700. Вінницька обл., Гайсинський р., м. Гайсин, вул. 1 Травня, буд. 220a;

23700, Вінницька обл., с. Зарванці, ад Львів-Кіровоград-Знам'янка, 355км +350м;

23700, Вінницька обл., Гайсинський р.. м. Гайсин, вул. 1 Травня, буд. 231;

23700. Вінницький район, с/рада Комарівська, автодорога Львів-КіровоградЗнам'янка, км387+700 (ліворуч):

23700. Вінницька обл.. Гайсинський р.. м. Гайсин, вул. Волонтерів (колишня вул.

Енгельса), буд. 40.

Тобто, з переліку вказаних Учасником 28 АЗС копії ліцензій на роздрібну торгівлю надані на 20 АЗС, гарантії від власників АЗС, вказаних у переліках, щодо підтвердження чинності наявних договорів про співпрацю в частині відпуску товару на мережі АЗС/АЗК за талонами/паливними картками учасника на момент розкриття тендерної пропозиції та гарантування заправки автотранспорту Замовника протягом строку дії талонів/паливних карток учасника на 22 АЗС.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

З огляду на викладене, Замовник на виконання вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхиляє тендерну пропозицію Учасника, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

… Вирішив:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано документ "Перелік АЗС" (файл "000Перелік АЗС.pdf"), у якому наведено інформацію про 22 АЗС, одні з яких залучені на підставі партнерських договорів, укладених з АТ "УКРНАФТА", копії яких надані у складі Пропозиції Скаржника, від 21.04.2025 № 24/02/1885-MTP/25 (файл "Договір УН картки.pdf"); від 01.04.2025 № 24/02/1578-МТР/25 (файл "Договір УН талони.pdf"); інші на підставі партнерських договорів, укладених з ТОВ "АЛЬЯНС ХОЛДИНГ", копії яких надані у складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", від 22.03.2023 № 20230322 (файл "Договір з ТОВ Альянс Холдинг (картки).pdf"); від 07.03.2023 № КР-004049 (файл "Договір з ТОВ Альянс Холдинг (талони).pdf").

Скаржник звертає увагу на те, що у листопаді 2024 року розпочався процес придбання АТ "УКРНАФТА" контрольної частки в статутному капіталі ТОВ "АЛЬЯНС ХОЛДИНГ". 23.01.2025 Антимонопольний комітет України надав АТ "УКРНАФТА" дозвіл на придбання 51% статутного капіталу ТОВ "АЛЬЯНС ХОЛДИНГ".

Відповідні повідомлення були оприлюднені у вільному доступі в мережі Інтернет, зокрема, на веб-сторінках представництва компанії Shell в Україні (https://www.ua.shell/media%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%88%D0%B5%D0%BB%D0%BB/2024-media-releases/shell-has-accepted-an-offer-frompjsc-ukrnafta-to-buy-the-entirety-of-shells-shareholding-in-alliance-holding-llc.html), АТ "УКРНАФТА" (https://www.ukrnafta.com/antymonopolnyj-komitet-ukrainy-dozvolyv-ukrnaftiprydbaty-merezhu-shell) та Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/npas/pro-nadannia-dozvolu-na-kontsentratsiiu-322).

Наслідками зазначеної транзакції буде, в т.ч., повне припинення використання в Україні торгівельної марки "SHELL" (як у місцях роздрібного продажу нафтопродуктів, так і у документообігу). При цьому, ребрендинг АЗС (з "SHELL" на "UKRNAFTA") потребує значних фінансових та часових ресурсів, та продовжує поступово здійснюватися і зараз.

Скаржник повідомляє, що з 22 АЗС, розташованих у Вінницькій області, які були запропоновані Скаржником, 7 розташовані у м. Вінниця (у Переліку АЗС рядки № № 10, 14, 16, 17, 18, 20, 21).

При цьому, відповідно до вимог статті 133 Конституції України, до складу України входять: Автономна Республіка Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська області, міста Київ та Севастополь.

Згідно з вимогами статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", адміністративно-територіальна одиниця область, район, місто, район у місті, селище, село. При цьому, адміністративний центр територіальної громади - населений пункт (село, селище, місто), що має розвинену інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території територіальної громади та в якому розміщується представницький орган місцевого самоврядування територіальної громади.

Відповідно до положень пункту 4 Статті 1.1. Глави 1 Статуту територіальної громади міста Вінниці, ухваленого Рішенням Вінницької міської ради від 29.10.2010 № 2975, місто Вінниця є обласним центром Вінницької області, має статус міста обласного значення і згідно з адміністративно-територіальним поділом України належить до Вінницької області.

Таким чином, на думку Скаржника, викладені у Документації умови Замовника щодо мінімальної кількості та розташування АЗС Скаржник виконав у повному обсязі.

Разом з цим, Скаржник повідомляє, що у складі його Пропозиції було помилково завантажено чернетку (файл "АЗС.pdf"), яка використовувалася для підготовки фінального переліку АЗС, та яка містила інформацію про 6 АЗС, які Скаржник зрештою вирішив не пропонувати у цій закупівлі (22850, Вінницька обл., Немирівський р., с. Озеро, вул. Польова, буд. 30; 23700, Вінницька обл., Гайсинський р., м. Гайсин, вул. 1 Травня, буд. 220а; 23700, Вінницька обл., с. Зарванці, а/д Львів-Кіровоград-Знам'янка, 355 км+350м; 23700, Вінницька обл., Гайсинський р., м. Гайсин, вул. 1 Травня, буд. 231;

23700, Вінницький район, с/рада Комарівська, автодорога Львів-Кіровоград-Знам'янка, км 387+700 (ліворуч); 23700, Вінницька обл., Гайсинський р., м. Гайсин, вул. Волонтерів (колишня вул. Енгельса), буд. 40), та відповідно, не надавав документів, які підтверджують правомірність їх використання (партнерські договори, гарантійні листи від партнерів, ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним).

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції надано архівні папки "УН.zip" та "Альянс.zip", у яких містяться ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗС, запропонованих Скаржником.

Скаржник повідомляє, що через технічний збій, під час подання ним Пропозиції, не було надано копії ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним щодо двох із 22 запропонованих АЗС:

- Вінницька область, Вінницький район, село Вінницькі Хутори, вул. Немирівське шосе, буд. 96;

- Вінницька область, Вінницький район, селище Стрижавка, автошлях ЛьвівКіровоград-Знам'янка 364 км + 300 м (праворуч).

Також Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції надано документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (Бензину А-95), а саме - відповідний сертифікат відповідності, паспорт якості та декларацію про відповідність (файл "5А-95 Е5 Сертифікат, паспорт, декларація, протокол.pdf").

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що виправлення помилки у вигляді додаткового завантаження до тендерної пропозиції ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним на АЗС жодним чином не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Адже згідно з Документацією предметом закупівлі є товар "Бензин А-95 (талони/паливні картки) (код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09130000-9 "Нафта і дистиляти". Скаржник зазначає, що назва товару, запропонованого ним у складі його Пропозиції, найменування товару, марка, характеристики підтверджені відповідними документами якості, наданими у складі тендерної пропозиції у файлі "5А-95 Е5 Сертифікат, паспорт, декларація, протокол.pdf", не пов'язані з ліцензіями на роздрібну торгівлю пальним на АЗС, на яких здійснюється заправка транспортних засобів Замовника.

Таким чином, Скаржник вважає, що невідповідність в інформації та/або документах, що подані ним у Пропозиції, яка полягає у відсутності ліцензій на роздрібну торгівлю пальним щодо двох з запропонованих АЗС, підлягала усуненню у порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей. Незважаючи на це, в порушення вимог пункту 43 Особливостей, Замовник не розмістив у встановленому порядку повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності в електронній системі закупівель, та відхилив Пропозицію, подану Скаржником.

На думку Скаржника, враховуючи зазначене, рішення Замовника про відхилення його Пропозиції є неправомірним.

Замовник зазначає, що Скаржник надав у складі Пропозиції інформацію щодо наявності АЗС "Перелік АЗС", у якому повідомив про 22 АЗС, вказавши назву цих АЗС як "UKRNAFTA", хоча 4 з них належать ТОВ "АЛЬЯНС ХОЛДИНГ", а також інформацію без назви документа (довідки) щодо наявності АЗС, у якій повідомив про наявність тих самих АЗС, що зазначені у "Переліку АЗС" та додатково ще 6 АЗС, таким чином Скаржник надав інформацію про наявність всього 28 АЗС у місті Вінниця та Вінницькій області.

Замовник повідомляє, що Скаржник не надав копії ліцензій на роздрібну торгівлю АЗС/АЗК за наступними адресами:

- Вінницька область, Вінницький район, село Вінницькі Хутори, вул. Немирівське шосе, буд. 96;

- Вінницька область, Вінницький район, селище Стрижавка, автошлях ЛьвівКіровоград-Знам'янка 364 км + 300 м (праворуч).

Також Скаржник не надав копії ліцензій на роздрібну торгівлю АЗС/АЗК та не надав інформації щодо гарантування заправки автотранспорту Замовника протягом строку дії талонів/паливних карток учасника за наступними адресами:

- 22850, Вінницька обл., Немирівський р., с. Озеро, вул. Польова, буд.30;

- 23700, Вінницька обл., Гайсинський р., м. Гайсин, вул. 1 Травня, буд. 220а;

- 23700, Вінницька обл., с. Зарванці, а\д Львів-Кіровоград-Знам'янка, 355км+350м;

- 23700, Вінницька обл., Гайсинський р., м. Гайсин, вул. 1 Травня, буд. 231;

- 23700, Вінницький район, с/рада Комарівська, автодорога Львів-КіровоградЗнам'янка, км387+700 (ліворуч);

- 23700, Вінницька обл., Гайсинський р., м. Гайсин, вул. Волонтерів (колишня вул.Енгельса), буд. 40.

Замовник зазначає, що з переліку вказаних Скаржником 28 АЗС копії ліцензій на роздрібну торгівлю надані на 20 АЗС замість необхідних не менше 23 АЗС, гарантії від власників АЗС, вказаних у переліках, щодо підтвердження чинності наявних договорів про співпрацю в частині відпуску товару на мережі АЗС/АЗК за талонами/паливними картками учасника на момент розкриття тендерної пропозиції та гарантування заправки автотранспорту Замовника протягом строку дії талонів/паливних карток учасника – на 22 АЗС замість необхідних не менше 23 АЗС.

Замовник повідомляє, що у скарзі Скаржник звертає увагу на те, що "...у листопаді 2024 року розпочався процес придбання АТ "УКРНАФТА" контрольної частки в статутному капіталі ТОВ "АЛЬЯНС ХОЛДИНГ". 23.01.2025 Антимонопольний комітет України надав АТ "УКРНАФТА" дозвіл на придбання 51% статутного капіталу ТОВ

"АЛЬЯНС ХОЛДИНГ"...

… Наслідками зазначеної транзакції буде, в т.ч., повне припинення використання в Україні торгівельної марки "SHELL" (як у місцях роздрібного продажу нафтопродуктів, так і у документообігу). При цьому, ребрендинг АЗС (з "SHELL" на "UKRNAFTA") потребує значних фінансових та часових ресурсів, та продовжує поступово здійснюватися і зараз…".

Замовник зазначає, що вказана подія не має жодного відношення ні до нього, ні до закупівлі, ні до законодавства з публічних закупівель і є внутрішньою справою сторонніх суб’єктів господарювання.

Замовник повідомляє, що ненадання копії ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним на АЗС/АЗК за адресами:

- Вінницька область, Вінницький район, село Вінницькі Хутори, вул. Немирівське шосе, буд. 96;

- Вінницька область, Вінницький район, селище Стрижавка, автошлях ЛьвівКіровоград-Знам’янка 364 км + 300 м (праворуч)" Скаржник пояснює "технічним збоєм".

Замовник зазначає, що він не несе відповідальності за різні думки та рішення Скаржника, його помилки, технічні спроможності та кваліфікацію його уповноважених осіб.

Крім того, усі документи Пропозиції Скаржник завантажив та підписав КЕП у Прозоро 19 вересня 2025 року о 14 годині 39 хвилин, кінцевий строк подання тендерних пропозицій закупівлі – 22 вересня 2025 року, 08 годин 00 хвилин, тобто для виправлення своїх помилок Скаржник мав більше 65 годин.

Замовник повідомляє, що Документація містить опис та приклади формальних несуттєвих помилок, під який помилки, технічні спроможності та недостатній рівень кваліфікації уповноважених осіб Скаржника не підпадає.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Бензин А-95 (талони/паливні картки) (код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 09130000-9 "Нафта і дистиляти".

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 1, 1.2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог Документації (Додаток 1, 1.3 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції").

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1, 1.2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Документації.

Відповідно до додатку 1 Документації:

1.2. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування товару, що є предметом закупівлі: Бензин А-95 (талони/паливні картки).

З метою гарантованого, вчасного, безпечного, стабільного, якісного обслуговування транспортних засобів Замовника, АЗС та/або АЗК у Учасника має бути не менше 3 АЗС у м. Вінниця та не менше 20 АЗС у Вінницькій області, на яких Замовник має можливість заправляти автотранспорт (власні, орендовані, партнерські). Якщо АЗС партнерські/орендовані, Учасник зобов’язаний надати копії договорів з власниками АЗС та листи від емітентів талонів/паливних карток на право продажу талонів/паливних карток.

Має бути наявність палива на АЗС, які необхідні для безперебійної роботи структурних підрозділів Замовника протягом строку дії договору.

Талони/паливні картки повинні бути єдиного зразка та забезпечити право на відпуск палива на всіх АЗС, запропонованих учасником.

У якості належного підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, допускається надання договору зберігання, партнерського або іншого договору, що підтверджує право Учасника на користування АЗС для обслуговування талонів/паливних карток.

1.3. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

15) Довідку з повним переліком АЗС/АЗК учасника на території м. Вінниця та Вінницькій області (власних та партнерських), з якими укладено договори про обслуговування талонів/паливних карток без посередників із зазначенням їх назви, адреси, режиму роботи, з підтвердженням наявності бензину А-95 та дизельного палива.

16) Копії договорів про співпрацю учасника з власниками АЗС/АЗК або користувачами, які здійснюють користування АЗС/АЗК на законних підставах, метою яких є обслуговування третіх осіб на підставі талонів/паливних карток, поставлених Учасником;

17) Гарантійні листи від власників АЗС/АЗК, вказаних у поданому переліку, щодо підтвердження чинності наявних договорів про співпрацю в частині відпуску товару на мережі АЗС/АЗК за талонами/паливними картками учасника на момент розкриття тендерної пропозиції та гарантування заправки автотранспорту Замовника протягом строку дії талонів/паливних карток учасника.

20) Копії ліцензій на роздрібну торгівлю на АЗС/АЗК, зазначених учасником у Пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

документ "Перелік АЗС" (файл "000Перелік АЗС.pdf"), яким ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" повідомляє "про наявність АЗС на території м. Вінниця та Вінницькій області з партнерами з якими укладено договори про обслуговування талонів/паливних карток без посередників з наявним бензином А-95 та дизельним паливом, а саме:

1) Вінницька обл., Вінницький район, м. Немирів, АЗС, автодорога ЛьвівКіровоград-Знам'янка 412 км+192 (праворуч) 2) Вінницька обл., Хмільницький район, м. Калинівка, вул. Михайла Грушевського, буд. 5-Б 3) Вінницька обл., Хмільницький р-н., с.Корделівка, автодорога ВиступовичіОвруч-Могилів-Подільський, км 265+450 (ліворуч) 4) Вінницька обл., Хмільницький р-н., с. Уланів, автодорога Бердичів-ХмільникБіликівці км 39+950 (ліворуч) 5) Вінницька обл., Вінницький район, селище Літин, вул. Б. Хмельницького, буд.

6) Вінницька обл., Хмільницький район, м. Калинівка, вул. Українська, 1-А 7) Вінницька обл., Гайсинський р-н, м. Гайсин, вул. Груднева, буд. 5 8) Вінницька обл., Гайсинський район, с. Краснопілка, вул. Уманська, буд. 1-А 9) Вінницька обл., Вінницький район, село Якушинці, траса Львів-КіровоградЗнам'янка км 353+180 (праворуч) 10) Вінницька обл., м. Вінниця, вулиця Немирівське шосе, 88 11) Вінницька обл., Жмеринський район, м. Бар, вул. Героїв Майдану, 55 12) Вінницька обл., Хмільницький район, с. Сокілець, автодорога Кременець-Біла Церква, км 235+350 (праворуч) 13) Вінницька обл., Хмільницький район, м. Калинівка, автошлях ЖитомирКишинів 107км 14) Вінницька обл., м. Вінниця, вул. Житомирське шосе, буд. 1 15) Вінницька обл., Гайсинський район, с. Мітлинці, с/рада Кунківська, автодорога М30 Стрий -Тернопіль-Кропівницький Знам'янка Луганськ-Ізварине 480км. + 684м.

16) Вінницька обл., м. Вінниця, вул. Пирогова, буд. 141-Б 17) Вінницька область, Вінницький район, м. Вінниця, вул. Пирогова, буд. 172 18) Вінницька область, Вінницький район, м. Вінниця, вул. Данила Нечая, буд. 220 19) Вінницька область, Вінницький район, село Вінницькі Хутори, вул.

Немирівське шосе, буд. 96 20) Вінницька область, Вінницький район, м. Вінниця, вул. Келецька, буд. 52-A 21) Вінницька область, Вінницький район, м. Вінниця, вул. Левка Лук'яненка, буд.

14-Б 22) Вінницька область, Вінницький район, селище Стрижавка, автошлях ЛьвівКіровоград-Знам'янка 364 км + 300 м (праворуч) Назва АЗС: UKRNAFTA, режим роботи 24/7";

- документ (файл "АЗС.pdf"), у якому міститься перелік з 28 адрес, зокрема, зазначено: "23) 22850, Вінницька обл., Немирівський р., с. Озеро, вул. Польова, буд. 30 24) 23700, Вінницька обл., Гайсинський р., м. Гайсин, вул. 1 Травня, буд. 220a 25) 23700, Вінницька обл., с. Зарванці, а д Львів-Кіровоград-Знам'янка, 355км+350м 26) 23700, Вінницька обл., Гайсинський р., м. Гайсин, вул. 1 Травня, буд. 231 27) 23700, Вінницький район, с/рада Комарівська, автодорога Львів-КіровоградЗнам'янка, км387+700 (ліворуч) 28) 23700, Вінницька обл., Гайсинський р., м. Гайсин, вул. Волонтерів (колишня вул. Енгельса), буд. 40";

- ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (архівна папка "УН.zip"), видані Головним управлінням ДПС у Вінницькій області, у яких зазначено, зокрема: "Суб'єкт господарювання: ПАТ "УКРНАФТА", у яких міститься інформація про АЗС, зазначені в пунктах 1-16 наведеного вище документа "Перелік АЗС";

- ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (архівна папка "Альянс.zip"), видані Головним управлінням ДПС у Вінницькій області, у яких зазначено, зокрема: "Суб'єкт господарювання: ТОВ "АЛЬЯНС ХОЛДИНГ" Адреса місця торгівлі:

Вінницька область, Вінницький район, м. Вінниця, вул. Пирогова, буд. 172, АЗС, магазин на АЗС Вінницька область, Вінницький район, м. Вінниця, вул. Данила Нечая, буд. 220, АЗС, магазин на AЗC Вінницька область, Вінницький район, м. Вінниця, вул. Келецька, буд. 52-А, АЗС, магазин на АЗС Вінницька область, Вінницький район, м. Вінниця, вул. Левка Лук'яненка, буд. 14Б, АЗС, магазин на АЗС";

- гарантійний лист "щодо заправки за наданими талонами та паливними картками учасника" від 18.09.2025 № 01/01/24/02-02/01/15127 (архівна папка "ГЛ Укрнаафта.zip"), адресований Скаржнику, яким АТ "Укрнафта" "гарантує відпуск палива на підставі паливного талону/паливної картки/скретч-карти цілодобово, в тому числі у випадку відсутності на АЗС централізованого електропостачання.

Таким чином, АТ "УКРНАФТА" підтверджує співпрацю із ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", а працівники АТ "УКРНАФТА" усвідомлені та обізнані в цьому.

Мережа запропонованих АЗС "UKRNAFTA (УКРНАФТА)":

Бренд АЗС: UKRNAFTA.

Область: Вінницька.

Місцезнаходження:

Вінницька обл., Немирівський P^ - H , м. Немирів, а/д Львів-Кіровоград-Знам'янка 412 KM + 192 (праворуч) Вінницька обл., м. Вінниця, вул. Пирогова, буд. 141-Б Вінницька обл., м. Калинівка, вул. Грушевського, 5 б Калинівський р-н., с. Корделівка, a / 11 Виступовичі-Овруч-Могилів-Подільський, 265 + 450KM (ліворуч) Вінницька обл., Хмільницький р-н., с. Уланів, а/ш Бердичів-Хмільник-Біликівці 39+950 (ліворуч) Вінницький р., смт. Літин, вул. Богдана Хмельницького, 68 Вінницька обл., м. Калинівка, вул. Українська, la Гайсинський район, м. Гайсин, вул. Груднева, буд. 5 Гайсинський р., с. Краснопілка, вул. Уманська, буд. 1 a Вінницька обл., Вінницький р-н., с. Якушинці, а/ш Львів-Кіровоград-Знам'янка 353 KM + 180 (праворуч) Вінницький р., с. Вінницькі Хутори, вул. Немирівське шосе, 88 Барський р-н., м. Бар, вул. Героїв Майдану, 55 Вінницька обл., Козятинський р-н, с. Сокілець а/ш Кремінець-Біла Церква, км.

235+350 (праворуч) м. Калинівка, а/ш Житомир-Кишинів, 107км.

м. Вінниця, вул. Житомирське шосе, буд. 1 Гайсинський р., с/рада Мітлинецька, автодорога Стрий Тернопіль Кіровоград Знам'янка 480км + 684м Вінницький р-н, с. Бохоники, вул. Пирогова, 151в.

Вінницька обл, м. Вінниця, вул. Привокзальна, 3 А";

- гарантійний лист "щодо заправки за наданими талонами та паливними картками учасника" від 19.09.2025 № 790 (архівна папка "HL vid Alians 19.09.2025.zip"), адресований Скаржнику, яким ТОВ "Альянс Холдинг" "гарантує чинність наявних договорів про співпрацю в частині відпуску товару на мережі АЗС/АЗК за талонами/паливними картками ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" на момент розкриття тендерної пропозиції та гарантує заправку автотранспорту Замовника протягом строку дії талонів/паливних карток учасника.

ТОВ "Альянс Холдинг" гарантує безумовне та належного рівня обслуговування Талонів та паливних карток ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" за діючим Договором №20230322 від 22.03.2023 р. та за Договором №КР-004049 від 07.08.2023 р.

Таким чином ТОВ "Альянс Холдинг" підтверджує співпрацю із ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", а працівники ТОВ "Альянс Холдинг" усвідомлені та обізнані в цьому.

Мережа запропонованих АЗС:

м. Вінниця, вул. Пирогова, буд. 172 м. Вінниця, вул. Данила Нечая, буд. 220 м. Вінниця, вул. Келецька, буд. 52-А м. Вінниця, вул. Левка Лук'яненка, буд. 14-Б селище Стрижавка, автошлях Львів-Кіровоград-Знам'янка 364 км + 300 м (праворуч) село Вінницькі Хутори, вул. Немирівське шосе, буд. 96", наданий на фірмовому бланку, на якому міститься, зокрема, логотип "UKRNAFTA".

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції довідку з повним переліком АЗС/АЗК учасника на території м. Вінниця та Вінницькій області (власних та партнерських), з якими укладено договори про обслуговування талонів/паливних карток без посередників із зазначенням їх назви, адреси, режиму роботи, з підтвердженням наявності бензину А-95 та дизельного палива.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до назви/бренду АЗС.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеному вище документі (файл "АЗС.pdf"), Скаржником запропоновано 28 АЗС.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні:

- копії ліцензій на роздрібну торгівлю на АЗС за адресами:

Вінницька область, Вінницький район, село Вінницькі Хутори, вул. Немирівське шосе, буд. 96 Вінницька область, Вінницький район, селище Стрижавка, автошлях ЛьвівКіровоград-Знам'янка 364 км + 300 м (праворуч);

- копії ліцензій на роздрібну торгівлю на АЗС, а також гарантійні листи від власників АЗС/АЗК щодо підтвердження чинності наявних договорів про співпрацю в частині відпуску товару на мережі АЗС/АЗК за талонами/паливними картками учасника на момент розкриття тендерної пропозиції та гарантування заправки автотранспорту Замовника протягом строку дії талонів/паливних карток учасника на АЗС за адресами:

Вінницька обл., Немирівський р., с. Озеро, вул. Польова, буд. 30 Вінницька обл., Гайсинський р., м. Гайсин, вул. 1 Травня, буд. 220a Вінницька обл., с. Зарванці, а д Львів-Кіровоград-Знам'янка, 355км+350м Вінницька обл., Гайсинський р., м. Гайсин, вул. 1 Травня, буд. 231 Вінницький район, с/рада Комарівська, автодорога Львів-Кіровоград-Знам'янка, км387+700 (ліворуч) Вінницька обл., Гайсинський р., м. Гайсин, вул. Волонтерів (колишня вул.

Енгельса), буд. 40.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.09.2025 № 124.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 26.09.2025 № 124, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області (код ЄДРПОУ: 40310643) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 43012009) за процедурою закупівлі — "Бензин А-95 (талони/паливні картки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0911-009102-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН Б. ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН

ТИЩИК

С.

Скарга

Неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»